首頁資訊環(huán)境公益訴訟將成新常態(tài)？

環(huán)境公益訴訟將成新常態(tài)？

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月03日 06:16

　　1月1日，引入環(huán)境公益訴訟制度的“史上最嚴”新環(huán)保法實施。

　　1月6日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。

　　與此同時，貴州畢節(jié)金沙縣檢察院作為我國首家向環(huán)保部門提起行政公益訴訟的檢察機關(guān)，持續(xù)引發(fā)各界關(guān)注。

　　在霧霾、重金屬、地下水污染頻發(fā)的今天，以環(huán)境污染為代表的公共利益糾紛成為日益突出的問題，但一些由公民或社會組織提起的公益訴訟，基本上都被法院以不具原告資格為由“拒之門外”。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年環(huán)境信訪與訴訟比例大于300:1。

　　新年新氣象，一系列新制度實施的背后是否意味著環(huán)境公益訴訟的新常態(tài)即將到來？

檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟試水

　　“檢察院把我們推上被告席，是以前從沒有過的事?！辟F州省金沙縣環(huán)保局局長秦蓁最近有點郁悶，該局因為行政不作為“怠于處罰”污染企業(yè)被檢察院告上了法庭，成為全國首例由檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案。

　　金沙縣檢察院訴稱，2013年9月，金沙縣環(huán)保局通知佳樂建筑安裝工程有限公司（下稱佳樂公司）應繳納噪音排污費121520元，但企業(yè)一直未繳納?？h環(huán)保局遂于2014年8月又向企業(yè)發(fā)出限期繳費通知，責令其于2014年8月23日前繳納排污費，如逾期不繳，將進行處罰。

　　2014年10月13日，佳樂公司繳納了排污費，但已屬逾期繳費，縣環(huán)保局卻不準備對企業(yè)行政處罰。金沙縣檢察院對此“不滿”，認為佳樂公司拖延支付排污費近一年，已對國有財政資金造成損害，其行為應當受到處罰。

　　金沙縣檢察院檢察長肖莉紅說，考慮到一些涉污企業(yè)拖欠排污費現(xiàn)象較普遍，損害了公眾利益，由檢察機關(guān)采取訴訟方式督促行政部門依法履職社會效果更好，遂將此案作為探索行政公益訴訟的試點。

　　2014年10月20日，金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院，訴請法院判決環(huán)保局履行對企業(yè)的處罰職責。集中管轄赤水河流域環(huán)境案件的遵義仁懷市法院受理了該案。

　　秦蓁說，收到法院《應訴通知書》后，環(huán)保局對佳樂公司作出行政處罰決定。檢察院認為，行政公益訴訟目的已達到，遂提起撤訴，法院審查后裁定準予撤訴。

　　“由檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，這在全國尚屬首例?！辟F州省檢察院副檢察長余敏說，此前，檢察機關(guān)尚未有過以維護公共利益為目的，以原告身份對行政部門不作為或亂作為提起訴訟的先例。

　　我國現(xiàn)行及新修訂的行政訴訟法中并沒有關(guān)于“行政公益訴訟”的條文。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會通過的決定明確提出，檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應該督促其糾正；探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　“這一決定為我們檢察機關(guān)進一步探索公益訴訟提供了改革依據(jù)?！庇嗝粽f，從建設法治中國的目標來看，為更好更及時督促行政機關(guān)履行職責，維護公共利益，需要檢察機關(guān)邁出這一步。

檢察機關(guān)提起公益訴訟應注意權(quán)力邊界

　　“以公益訴訟的方式跨區(qū)域直接起訴行政機關(guān)，牽涉面較大，探索壓力不小?！庇嗝籼寡?。

　　近年來，以環(huán)境污染為代表的公共利益矛盾糾紛成為中國日益突出的問題。有統(tǒng)計顯示，僅2006年到2010年，我國環(huán)境信訪就達30多萬件，行政復議2600余件。而相比之下，進入訴訟程序不足1000件。

　　實際上，為依法治理環(huán)境問題，全國已設立百余家環(huán)保法庭，2014年7月，最高人民法院也成立環(huán)境資源審判庭。在最早成立環(huán)保法庭的貴州省貴陽市，已經(jīng)有580件環(huán)境保護類別案件得到專業(yè)生態(tài)保護法庭的受理，涉及水土、山林保護和環(huán)境公益訴訟等方面，其中審結(jié)563件。

　　然而，因公益訴訟“門檻高”，大量由公民或社會組織提起的公益訴訟，基本上都被法院以不具原告資格為由“拒之門外”。

　　“公益訴訟制度不完善是瓶頸?！敝袊ù髮W副校長馬懷德說，公益訴訟已寫入新修訂的民事訴訟法，但針對行政部門損害公共利益的行為或不作為，“誰來當原告”仍是尚待突破的困境。

　　“有關(guān)職能部門沒有依法行政往往是導致環(huán)境事件多發(fā)的重要因素?！瘪R懷德認為，探索完善行政公益訴訟將為依法監(jiān)督行政不作為、亂作為提供有效的法律解決途徑。

　　馬懷德指出，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，對行政機關(guān)有抗衡能力，由檢察機關(guān)作為公共利益代表人，充當行政公益訴訟原告不僅合適也切實可行。

　　“當然，提起行政公益訴訟前，檢察機關(guān)應當對行政機關(guān)先進行督促。”馬懷德說，“檢察機關(guān)還應注意權(quán)力邊界，建議先從環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護、國有資產(chǎn)保護等涉及公共利益領(lǐng)域積極探索?！?/p>

最高法司法解釋明確環(huán)境民事公益訴訟主體

　　2013年初實施的新民訴法規(guī)定了公益訴訟制度，但實施以來，該制度并未發(fā)揮預期作用，真正立案的公益訴訟也屈指可數(shù)，其中一個重要原因就是法院對公益訴訟沒有一個具體說法。

　　1月6日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。同時公布的還有最高法與民政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，環(huán)境民事公益訴訟過去屢屢被擋在司法救濟大門之外，制訂相關(guān)司法解釋以及規(guī)定，將有利于解決實踐中制約環(huán)境民事公益訴訟的突出問題。

　　對于社會各界普遍關(guān)注的主體資格問題，本次出臺的司法解釋明確，社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為“專門從事環(huán)境保護公益活動”。

　　據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，我國符合環(huán)保法及司法解釋規(guī)定的環(huán)保社會組織有700多個。

　　孫軍工表示，司法解釋對環(huán)境公益訴訟的原告資格保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。此外，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為不影響社會組織提起訴訟。

　　此外，對于同樣備受關(guān)注的社會組織提起訴訟是否受地域限制問題，最高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林表示，司法解釋對于環(huán)保社會組織的地域活動范圍沒有做限定。“也就是說環(huán)保組織可以在全國范圍內(nèi)活動，這擴大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動環(huán)保組織的積極性。”

　　鄭學林舉例說，今年1月1日，北京環(huán)保組織“自然之友”到福建南平中院提起環(huán)境公益訴訟，法院已經(jīng)受理。

　　鄭學林還表示，一個污染事件可能導致跨區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)損害，因此環(huán)境資源類案件往往是跨區(qū)域的，存在案件管轄的問題。

　　本次出臺的司法解釋規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。

　　“比如剛成立的北京四中院，受案范圍就包括整個北京區(qū)域的環(huán)境資源保護方面的案件?！编崒W林說，“最理想的環(huán)境資源類案件管轄制度，是一個省統(tǒng)一由一個中院或者是少量的中院管轄。將來還可以探索跨省的行政區(qū)劃案件管轄?！?/p>

　?。ū緢笥浾?nbsp;殷泓）

網(wǎng)址: 環(huán)境公益訴訟將成新常態(tài)？ http://m.u1s5d6.cn/newsview228494.html