環(huán)境公益訴訟的原告是什么意思
在現(xiàn)實生活中,軍環(huán)境污染已經(jīng)是很嚴重的事情,有些地方更是長年霧霾,給民眾的身體健康造成影響,國家對治理環(huán)境污染投入也很大。那么在公益訴訟中,環(huán)境公益訴訟的原告是什么意思?華律網(wǎng)為大家就這樣的問題進行解答。
一、環(huán)境公益訴訟的原告是什么意思
1、立法上的確立
1日起實施的新《民事訴訟法》規(guī)定規(guī)定:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?!边@是我國法律第一次明確環(huán)境公益訴訟的地位,從此法院受理環(huán)境公益訴訟有了立法依據(jù)。修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定規(guī)定:“對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會生活公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合上述規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當依法受理?!杯h(huán)境保護法作為保護環(huán)境的特殊法,進一步明確了具有民事公益訴訟原告資格的主體——社會組織。7日起實施的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定至規(guī)定,對《環(huán)境保護法》規(guī)定規(guī)定的社會組織做了詳細的司法解釋。我國環(huán)境民事公益訴訟遂突破傳統(tǒng)立法的限制,正式步入法制殿堂。
2、司法上的確立
新的《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》及其司法解釋的實施,推動了我國環(huán)境民事公益訴訟立案數(shù)量的增長和裁判結(jié)果的公正。環(huán)境民事公益訴訟的原告資格在司法界得到確定,適格原告提起的環(huán)境民事公益訴訟再不會以“主體不適格”這種理由被駁回。但是,我們在看到法律進步的同時,也不能盲目的樂觀,對環(huán)境民事公益訴訟原告資格的限制依舊存在。
二、環(huán)境民事公益訴訟原告資格的限制
1、主體范圍的限制
雖然我國的法律明確了有關(guān)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟,并用司法解釋明確了資格條件,但與我國環(huán)境保護的司法現(xiàn)狀和國外成功法制經(jīng)驗相比,我國環(huán)境主體范圍依舊太窄。
(1)個人主體的缺失。我國《憲法》規(guī)定第一款規(guī)定:“國家的一切權(quán)利屬于人民”,第三款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)?!薄稇椃ā肥菄业母敬蠓?,司法途徑屬于各種途徑之一,環(huán)境事務(wù)屬于社會事務(wù),然而截止目前,我國公民個人依舊沒有取得環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。
(2)對社會組織的條件限制。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,社會組織必須滿足以下條件:在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門依法登記;組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益,且從事環(huán)境保護公益活動;五年內(nèi)未因違反法律、法規(guī)從事業(yè)務(wù)活動而受到行政、刑事處罰。筆者按這樣的條件打電話詢問本市的民政部門,竟然沒有一家符合條件的環(huán)境公益組織;再去網(wǎng)上查詢,符合這樣嚴格限制條件的公益組織在全國來說數(shù)量也是有限的。
(3)對國家機關(guān)的否定。司法解釋出臺前,我國司法實踐中不乏檢察機關(guān)、環(huán)保局等國家機關(guān)作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟并得到法院判決支持的成功案例。然而,新出臺的環(huán)境民事公益訴訟司法解釋只明確了社會組織的原告資格條件,變相否定了國家機關(guān)的原告資格;檢察機關(guān)、環(huán)保局等國家機關(guān),更多地成為環(huán)保民事公益訴訟的支持部門,而不再單獨提起環(huán)境民事公益訴訟。
2、現(xiàn)實環(huán)境的限制
在我國,司法受到過多干預(yù)是一個長期存在的問題。法院在審理案件過程中,常被黨政機關(guān)甚至企業(yè)、個人掣肘。環(huán)境民事公益訴訟的被告一般都是力量雄厚的大企業(yè),對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有重要影響,與地方政府存在千絲萬縷的聯(lián)系。當企業(yè)因環(huán)境污染等原因被提起訴訟時,常會找政府向法院求情,甚至以訴訟會影響當?shù)氐慕?jīng)濟、就業(yè)等指標來威脅法院。這些現(xiàn)象嚴重影響了司法的威嚴和公信力,損害了社會組織、個人等提起環(huán)境民事公益訴訟的積極性。
3、訴訟運行的限制
訴訟的運行有其客觀要求,一般需要專業(yè)人士來完成。首先,訴訟是一項程序性事務(wù),從書寫起訴書、提交訴訟材料、收集證據(jù)到出庭舉證質(zhì)證,每一步都有一定的程序,不是單憑生活常識就能做好的。其次,環(huán)境民事訴訟是一項高成本的事情,一起官司不僅要耗費時間成本,而且環(huán)境污染的證據(jù)收集、證據(jù)固定需要專業(yè)技術(shù),訴訟需要聘請專業(yè)的律師,訴訟過程中還需要聘請專業(yè)機構(gòu)進行污染鑒定——如此這些,都需要耗費比一般民事訴訟更多的經(jīng)濟成本和人力成本。訴訟運行的程序性和高成本,成為客觀上限制環(huán)境民事公益訴訟原告資格的又一原因。
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