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兩型社會(huì)

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月01日 10:00

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價(jià)格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

十七大會(huì)議之后，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新特權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，無疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近900公里的長(zhǎng)江防洪堤。長(zhǎng)株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近5倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實(shí)力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群需要及時(shí)面對(duì)、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會(huì)的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點(diǎn)眾多,互補(bǔ)性強(qiáng)大,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會(huì),即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會(huì)的建立!

武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強(qiáng)調(diào)集約

如長(zhǎng)株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長(zhǎng)沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

2007年12月14號(hào)，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動(dòng)，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

2008年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項(xiàng)目到部省合作，從一體化探索到體制機(jī)制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，全方位推動(dòng)了該市在融入武漢城市圈過程中的產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等方面的的探索，同時(shí)，作為加速推進(jìn)“兩型社會(huì)”的咸寧大畈核電項(xiàng)目前期已經(jīng)啟動(dòng)，咸寧成為中心內(nèi)陸首個(gè)建設(shè)核電地區(qū)，在“兩型”道路上迅速起步。

機(jī)制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩型社會(huì)

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。一體化，邁開對(duì)接腳步

兩年間，城市圈九城市主動(dòng)融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對(duì)接，連鎖經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動(dòng)共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”全力推進(jìn)。

重大項(xiàng)目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個(gè)嶄新的投融資平臺(tái)上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目紛紛啟動(dòng)。在全國7個(gè)綜改區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項(xiàng)目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之多、投資項(xiàng)目進(jìn)展之快可圈可點(diǎn)。

部省合作，在全新平臺(tái)上聚合能量

兩年間，先后有67個(gè)國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任王培錦:“武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn),在體制機(jī)制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項(xiàng)目全面開工,在五個(gè)一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個(gè)就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).”

“兩型社會(huì)”建設(shè)與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展研究

一國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

1.世情國情發(fā)生深刻變化

從世情看，當(dāng)今時(shí)代，國際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的調(diào)整和變化。雖然全球經(jīng)濟(jì)顯露復(fù)蘇的跡象，但國際金融危機(jī)的后續(xù)影響不斷加深，實(shí)現(xiàn)世界全面復(fù)蘇還是一個(gè)長(zhǎng)期艱難曲折的過程。同時(shí)，我們必須看到世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中推進(jìn)。在一個(gè)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)世界里，全球化深入發(fā)展，我們要能夠把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，找準(zhǔn)能夠搶占的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向，把握科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展新趨勢(shì)，著眼于后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的新變化，站在新起點(diǎn)上，抓住新機(jī)遇，迎對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新崛起。

從已經(jīng)出現(xiàn)的新動(dòng)向來看，可概括為下述幾個(gè)方面：

一、是謀劃全新布局，重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)六七十年代，美國制造業(yè)大量外移，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)沉重打擊和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下滑之后，美國朝野認(rèn)識(shí)到，以金融主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)。奧巴馬政府投入巨資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力吸引美國跨國公司重返美國設(shè)廠或?qū)⒐S搬回美國，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)6個(gè)頂尖大學(xué)和八家制造業(yè)組成先進(jìn)制造業(yè)合作聯(lián)盟、鼓勵(lì)和呼吁美國企業(yè)、大學(xué)及政府之間加強(qiáng)合作，共同奪回全球尖端科技制造業(yè)（包括生物技術(shù)、機(jī)器人及納米技術(shù)）的領(lǐng)先地位。德國強(qiáng)調(diào)要維持其在重型機(jī)械、高端制造等領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國政府也推出重振制造業(yè)戰(zhàn)略，擬通過科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造。

二、是布局新興產(chǎn)業(yè)搶占新一輪科技制高點(diǎn)。新一輪由國際金融危機(jī)推動(dòng)的世界性經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，已經(jīng)引發(fā)了搶占新科技制高點(diǎn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)或大競(jìng)賽。發(fā)達(dá)國家的核心戰(zhàn)略旨在運(yùn)用手中尖端技術(shù)打造高端核心制造和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)從而保持國際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，資金大量投向高科技企業(yè)。美國新興產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是新能源、節(jié)能環(huán)保、無線網(wǎng)絡(luò)和智慧地球、大數(shù)據(jù)、航天等。歐盟委員會(huì)在2010年3月公布了指導(dǎo)歐盟今后發(fā)展的“歐洲2020年戰(zhàn)略”，提出今后10年的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，旨在將“綠色技術(shù)”、“數(shù)字化”和其高技術(shù)提高至全球領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投入1050億歐元資金發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。英國啟動(dòng)一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”，并加強(qiáng)生物制藥、新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。德國政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算，并大力發(fā)展新能源和各類節(jié)能環(huán)保技術(shù)，明確提出2020年綠色能源將會(huì)占能源總需求35%的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)今世界各國和地區(qū)在加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，都主要把生物科技、新能源、新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新材料、微電子、空間技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人等作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這將引領(lǐng)一輪新興產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)全球形成新的產(chǎn)業(yè)鏈及世界市場(chǎng)，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，將改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式。

三、是日趨突出的新貿(mào)易保護(hù)。在新的形勢(shì)下，各種貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。美國對(duì)中國采取的“雙反”調(diào)查或制裁，就涉及晶體硅光伏電池和組件產(chǎn)品、應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品、紡織品、鋼鐵、鋁、輪胎、檸檬酸及檸檬鹽、多層實(shí)木地板等多個(gè)制造行業(yè)。一些西方國家對(duì)進(jìn)口提出了“碳關(guān)稅”、“碳定額”的要求，綠色堡壘逐漸成為維護(hù)本國利益的新手段。

從國情說，我國正處在一個(gè)新起點(diǎn)或新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

一是，中國制造低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逝去，需要重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國自改革開放以來，依賴要素組合的低成本，在全球產(chǎn)業(yè)分工中形成了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的投資者和出口了大量的低附加值產(chǎn)品，支撐了30年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，由一個(gè)低收入國家上升到中上收入國家，成為世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易的第一大經(jīng)濟(jì)體。然而在“十一五”時(shí)期這種低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已開始減弱，并將逐步逝去。首先是勞動(dòng)力資源無限供給的狀況發(fā)生變化。自1980年到2003年，普通勞動(dòng)者（包括農(nóng)民工）工資一直徘徊在生存線上。2003年在沿海地區(qū)開始出現(xiàn)民工荒，隨之也出現(xiàn)了以農(nóng)民工為代表的普通勞動(dòng)者的工資上漲，2010年在全國發(fā)生了普遍漲薪潮。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年適齡勞動(dòng)人口的數(shù)量已開始下降，比有些專家所預(yù)計(jì)的“勞動(dòng)年齡人口在2015年停止增長(zhǎng)”早了4年。城市和農(nóng)村都已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。我們已經(jīng)步入到一個(gè)面臨勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性短缺和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重壓力的新階段。

同時(shí)，要素組合中的土地、水、能源等資源供給的低成本和生態(tài)環(huán)境侵蝕的零成本導(dǎo)致的粗放型、資源高消耗、污染高排放的發(fā)展模式已不能為繼。

二是，“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！爸械仁杖胂葳濉笔鞘澜玢y行總結(jié)拉美東亞一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的概念。拉美的巴西、墨西哥、阿根廷、東南亞的馬來西亞等國早在20世紀(jì)70年代均已進(jìn)入中等收入國家的行列，但這些國家仍然處在人均GDP3000美元到5000美元發(fā)展之間的發(fā)展階段，只有韓國、日本、新加坡和中國臺(tái)灣少數(shù)國家和地區(qū)跨越了“中等收入陷阱”，步入高收入國家和地區(qū)的行列。2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中將“中等收入陷阱”定義為：使各經(jīng)濟(jì)體賴以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，又將它們向高級(jí)收入經(jīng)濟(jì)體攀比是否能重復(fù)使用的，進(jìn)一步的增長(zhǎng)被被原有的增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，人均國民收入難以突破1萬美元的上限，一國很容易進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段徘徊期。2010年又進(jìn)一步闡述為：幾十年來，拉美和中東的很多經(jīng)濟(jì)體深陷“中等收入陷阱”而不能自拔，面對(duì)不斷上升的工資成本，這些國家始終掙扎在大規(guī)模和低成本的生產(chǎn)性競(jìng)爭(zhēng)之中，不能提升價(jià)值鏈和開拓以知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)為主的高成本市場(chǎng)。這些國家依靠低工資成本和資本的投入跨越了“貧困陷阱”成為中等收入經(jīng)濟(jì)體。但這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致貧富之間、城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大，使消費(fèi)嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)乏力。在這個(gè)階段如果仍然適用已有的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和增長(zhǎng)機(jī)制，而不能實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的徘徊停滯。

我國依賴低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得巨大成功。但同時(shí)也凸現(xiàn)出一些深層次不平衡、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)的尖銳矛盾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)建設(shè)滯后，階層之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、以至部門和行業(yè)之間收入差距拉大，社會(huì)保障不健全，造成普通百姓的“住房難，看病難，上學(xué)難，養(yǎng)老難”，社會(huì)矛盾突出。在中期或更長(zhǎng)的時(shí)間，我們將面臨外需下滑與內(nèi)需不足的雙重壓力，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸失去，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確實(shí)面臨能否跨越人均GDP5000美元到11000美元這道“坎”，步入高收入國家即“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。2010年7月，人民論壇就“中國能否越過中等收入陷阱”這一問題對(duì)社會(huì)公眾和各領(lǐng)域相關(guān)專家進(jìn)行了一次大范圍的調(diào)查，結(jié)果顯示70%的社會(huì)公眾信心指數(shù)低于50%。專家持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度的為52%。

三是，我國發(fā)展的基本面并未改變。我們必須充分地認(rèn)識(shí)到，雖然世情國情發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有變，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本條件也沒有變。首先，最明顯的基本條件是城鎮(zhèn)化。2011年我國城鎮(zhèn)化雖然已超過50%，總的看仍然滯后，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可吸納1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)1000億元的消費(fèi)需求，相應(yīng)增加的投資需求更多。其次是我國地域遼闊，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。就交通來說，高速公路、高速鐵路還需要再集中20-30年的快速建設(shè)，才能基本形成覆蓋全國的大路網(wǎng)框架。第三，相適應(yīng)的工業(yè)化的重工業(yè)發(fā)展階段還有一段路要走。面臨的根本性問題在于能否在中期或略長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)期能夠從低成本粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型內(nèi)生增長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式，形成競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

2.區(qū)域階段性發(fā)展特征與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

我國“十二五”時(shí)期從總體上說處于由要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式向創(chuàng)新型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性階段。但由于東中西發(fā)展水平的梯度差，階段性的發(fā)展特征不同，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑也必然有較大的差距。東部沿海區(qū)域，改革開放優(yōu)先發(fā)展實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，依賴低成本勞動(dòng)密集型制造業(yè)的快速發(fā)展，已步入工業(yè)化后期階段，由工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其中上海、北京、天津、深圳等大都市，人均GDP已超過1萬美元步入高收入?yún)^(qū)域，向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

中部正處于工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段，完成工業(yè)化還有一段較長(zhǎng)路要走。30年來的快速發(fā)展雖然也發(fā)生了巨大變化，但從總體上說還處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)或從不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變過程。同東部發(fā)展的主要區(qū)別：一是從轉(zhuǎn)型目標(biāo)來說，主要是高消耗、高排放、不可持續(xù)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式向低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的新型工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。二是從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來說，低成本的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在東部已經(jīng)消失，但在中部還會(huì)延長(zhǎng)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。雖然近兩年來中部的企業(yè)也日益感受到要素成本上升和利潤(rùn)空間減少的壓力，但與東部比較，在勞動(dòng)、土地等資源價(jià)格上仍具有低于東部的優(yōu)勢(shì)和較大的發(fā)展空間。在國家政策支持下，沿海和境外制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成為時(shí)代的潮流，這是中部崛起難得歷史機(jī)遇。由于湖南具有“內(nèi)陸前沿和沿海后方”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更能夠在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展上贏得先機(jī)。三是由于中部重工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展階段還會(huì)延續(xù)一段較長(zhǎng)的時(shí)間，不論是從要素驅(qū)動(dòng)還是需求拉動(dòng)來說，投資對(duì)發(fā)展都會(huì)起著重要的拉動(dòng)作用。

但是，如果放眼全球，著眼于世界科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)，就必須堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型湖南建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快的走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，大力推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，在全球經(jīng)濟(jì)分工中形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。就地處中部的湖南來說，如何在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中，既充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，又加快形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；既發(fā)揮投資拉動(dòng)的重要作用，又能夠提升群眾的消費(fèi)率，提升創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，這就是我們面臨的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇。

我認(rèn)為在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新時(shí)代，轉(zhuǎn)型應(yīng)該走不同類型產(chǎn)業(yè)間的融合、互動(dòng)和包容性發(fā)展之路，在融合發(fā)展中提升，在包容性增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中崛起。

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、信息化深入發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，從產(chǎn)業(yè)層面說就是不同產(chǎn)業(yè)的邊界發(fā)生交叉、延伸和融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的邊界是十分清楚的，這種產(chǎn)業(yè)分工使得政府在劃分、管理行業(yè)、企業(yè)的過程中能夠比較剛性、明確地通過制度、規(guī)則來加以執(zhí)行，并制定出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和管理體制。但是隨著信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，特別是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，信息化向以可視化、泛在化、智能化為主要特征的高端發(fā)展，不僅三次產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)混合與交融，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個(gè)行業(yè)間，相互滲透、相互融合、相互交叉的出現(xiàn)也層出無窮。如將新興的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，這種改造深化的過程也就成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。反過來說這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，也是為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新市場(chǎng)、新需求的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。就投資來說，如果這種投資能夠帶來新的技術(shù)和新的管理經(jīng)驗(yàn)，就其形成的固定資產(chǎn)來說，它起到了投資的拉動(dòng)作用，但就投資形成的生產(chǎn)能力來說，又生長(zhǎng)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和新的競(jìng)爭(zhēng)力。如果這種投資是投入民生工程，那么它產(chǎn)生投資拉動(dòng)作用的同時(shí)，又能提高最終消費(fèi)率，反作用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，從綠色發(fā)展來說也是如此，如果用綠色低碳技術(shù)改造高消耗高排放產(chǎn)業(yè)，這種改造的深化過程就是高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化運(yùn)行轉(zhuǎn)變的過程，反過來說這個(gè)由“黑”轉(zhuǎn)“綠”也是為新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源管理新興服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新市場(chǎng)、新需求，構(gòu)造新動(dòng)力的過程。現(xiàn)階段，湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，2011年投資對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高于60%。但投資結(jié)構(gòu)在加大調(diào)整和優(yōu)化。2012年上半年，全省技改投資增長(zhǎng)32.5%，占全省投資總額的39.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)87.9%，占工業(yè)投資比重的9.5%。同時(shí)農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)60%，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)100%以上，民生和生態(tài)環(huán)境投資增長(zhǎng)40%以上。

長(zhǎng)株潭城市群不僅是國家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，也是國家信息化與工業(yè)化深度融合試驗(yàn)區(qū)和“三網(wǎng)融合”試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)文化與科技融合、金融與產(chǎn)業(yè)融合、旅游與文化融合、軍用與民用融合等蓬勃發(fā)展，將會(huì)不斷產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，孕育新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)與形成，在2020年之前跨越“中等收入陷阱”，步入我國的高收入?yún)^(qū)域，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，也極需促進(jìn)社會(huì)和諧和改善民生，增進(jìn)人民福祉。所以，我認(rèn)為湖南轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)走融合、互動(dòng)和包容式發(fā)展的路徑。這條路徑也就是智能、綠色、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，是一條改革發(fā)展成果能夠惠及所有人群之路，人與社會(huì)自然和諧共處良性循環(huán)的發(fā)展路徑。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！币簿褪钦f，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗(yàn)區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個(gè)核心。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是在十六屆五中全會(huì)提出的，是從我國國情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大決策。

“兩型社會(huì)”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個(gè)發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費(fèi)等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個(gè)中部試驗(yàn)區(qū)的獲批，將成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要的突破口。

網(wǎng)址: 兩型社會(huì) http://m.u1s5d6.cn/newsview182235.html

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