開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動以來，閔行區(qū)根據全市統(tǒng)一部署，扎實開展自查自糾工作，各執(zhí)法單位積極行動，取得務實成效，形成了好的工作經驗和做法。為充分發(fā)揮典型案例的示范引領作用，現陸續(xù)推出一批優(yōu)秀案例進行展示，為行政執(zhí)法工作提供參考和指引。本期推出區(qū)衛(wèi)生健康委對某公司未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查執(zhí)法案件。

一

基本案情

2024年6月楊某通過上海市12320衛(wèi)生熱線投訴，反映其自2018年9月起被派遣公司派遣至A公司研發(fā)部擔任設備維護工程師，其工作場所存在職業(yè)病危害因素（如乙酸乙酯、正己烷、乙醇等），但直至2024年離職，A公司未安排其參加職業(yè)健康檢查。2024年6月18日執(zhí)法人員前往A公司的生產場所進行監(jiān)督檢查，查明楊某在該公司研發(fā)部負責設備維護工作，只保證實驗室設備的正常運作，不參與具體實驗，其工作場所位于1F120實驗室西北角，即辦公場所位于實驗室內，未分開。1F120實驗室與相鄰123實驗室使用的化學品基本相同，而123實驗室在當事人《2022年度的職業(yè)病危害現狀評價報告》中顯示存在的職業(yè)病危害因素為乙酸乙酯、正己烷、乙醇等。A公司未能提供楊某的職業(yè)健康資料及離崗體檢資料。現場查見與楊某同實驗室的操作工張某、印某的職業(yè)健康檢查資料齊全。

二

監(jiān)督處理情況

執(zhí)法人員依法對A公司研發(fā)部運營經理徐某進行詢問調查，確定楊某在實驗室的工作情況以及當事人在職業(yè)病危害防治方面的工作舉措、職工健康檔案管理等情況。同時執(zhí)法人員委托第三方檢測機構對楊某工作的1F120實驗室進行補充檢測，結果顯示：楊某工作的實驗室職業(yè)病危害因素接觸等級為Ⅰ（>1%，≤50%職業(yè)接觸限值，OEL）或0（≤1% OEL），職業(yè)接觸水平“極低或無接觸”。7月4日，區(qū)衛(wèi)生健康委召開專案討論會，會上來自市化工職業(yè)病防治院、市（區(qū)）疾控中心等專家一致認為，楊某的辦公場所位于120實驗室內，公司未將有害作業(yè)場所與無害作業(yè)場所分開，因此楊某接觸職業(yè)病危害因素。楊某離崗時，公司沒有及時安排其進行離崗時職業(yè)健康檢查，存在瑕疵。

7月11日，執(zhí)法人員就A公司未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查案正式立案。經調查終結、合議討論，最終認定當事人違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十五條第一款的規(guī)定，依據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十一條第(四)項的規(guī)定，8月13日區(qū)衛(wèi)生健康委對被處罰人作出警告的行政處罰決定，并責令立即改正違法行為。至9月6日，A公司完成整改，本案結案。

三

典型意義

A公司坐落于閔行區(qū)經濟發(fā)展的重要引擎——莘莊工業(yè)區(qū)。作為上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要承載區(qū)，該工業(yè)區(qū)已形成以集成電路、高端裝備制造、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等為核心的現代化產業(yè)體系。本案的辦理不僅保障了派遣勞動者的合法權益，也通過行政處罰的合理裁量助力優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境。

（一）依法行政助力優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境

該案中，區(qū)衛(wèi)生健康委最終依法對當事人作出警告的行政處罰，體現了“處罰與教育相結合”的法治原則，既彰顯了法律的嚴肅性，又充分考慮了企業(yè)的實際違法情況，通過柔性執(zhí)法引導當事人主動整改、規(guī)范管理職業(yè)衛(wèi)生工作。監(jiān)管部門在堅守職業(yè)健康安全底線的同時，也特別注重優(yōu)化營商環(huán)境，避免“以罰代管”影響市場主體活力，從而在法治框架下推動區(qū)域經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大對用人單位職業(yè)健康服務指導

近年來，區(qū)衛(wèi)生健康委根據用人單位特點，探索開展“1對1”個性化的企業(yè)職業(yè)健康服務指導。如指導使用派遣工的用人單位在勞務合同中明確職業(yè)病防治條款，要求派遣公司提供勞動者健康檔案，并定期核查；指導存在非直接操作崗位（如設備維護）的用人單位應進行定期危害評估，避免“無害推定”誤區(qū)；指導實驗室類用人單位嚴格區(qū)分有害與無害作業(yè)區(qū)域，對實驗室等混合場所設置物理隔離或通風屏障。通過全面的監(jiān)督檢查和個性化的服務指導，進一步做好職業(yè)衛(wèi)生健康工作。

供稿：區(qū)衛(wèi)生健康委、局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科

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