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省衛(wèi)生健康委通報2021年度衛(wèi)生行政執(zhí)法十大典型案例

來源：泰然健康網時間：2024年12月14日 06:28

2021年，浙江省衛(wèi)生健康委對標忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”目標定位，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，著力推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，推動普法與執(zhí)法并行，既加強運用非強制性手段，指導檢查對象落實相關主體責任，同時，緊扣執(zhí)法主責主業(yè)，強化重點領域執(zhí)法監(jiān)管，勇于擔當，敢于亮劍，嚴厲懲處嚴重危害群眾生命健康安全的違法行為。全省全年依法查處違法案件46542件，罰沒款金額1.95億元，辦理大案要案2866件，有效整頓規(guī)范了衛(wèi)生健康領域行業(yè)秩序，遏制行業(yè)不正之風，切實保障人民群眾健康權益和生命安全。

為了加強全民普法工作，引導社會參與監(jiān)督，充分發(fā)揮典型案例的教育、引導、警示作用，現將2021年衛(wèi)生行政執(zhí)法十大典型案例公布如下：

典型案例一：

徐某某非醫(yī)師行醫(yī)案

查辦單位：

嘉興市秀洲區(qū)衛(wèi)生健康局

基本案情：嘉興市秀洲區(qū)衛(wèi)生健康局調查嘉興市秀洲區(qū)王江涇金順保健按摩店涉嫌放血撥罐案時，以垃圾桶內遺留的西醫(yī)醫(yī)療廢物為線索，在公安全力配合下鎖定非法行醫(yī)嫌疑人徐某某，在徐某某拒不交代非法行醫(yī)診療活動行為、幾乎“零口供”的情況下，以微信記錄等為突破口，全面排查居民區(qū)、企業(yè)、員工宿舍和租房等可疑非法行醫(yī)場所，查實助理醫(yī)師徐某某在取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格前為3名患者實施9次非法診療活動，違法所得1305元。

處罰結果：嘉興市秀洲區(qū)衛(wèi)生健康局將徐某某移送公安機關處理，被秀洲區(qū)人民法院判處非法行醫(yī)罪，有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金5000元、沒收藥品器械。

典型意義：本案辦案人員敏銳的發(fā)現能力、執(zhí)著的辦案態(tài)度，對新冠防控期間頂風非法診治發(fā)熱患者的零容忍，體現了衛(wèi)生執(zhí)法人員高度的責任感和執(zhí)法履職能力。隨著醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的建立與不斷完善，“行刑銜接”機制日趨緊密。公安機關在刑事立案前提前介入，利用治安監(jiān)控鎖定嫌疑人，并協助衛(wèi)生執(zhí)法機構查詢涉案人員工作地點、行醫(yī)地點、車輛停放地點等，確保了案件順利查處。

典型案例二：

羅某某未取得處方權開具藥品處方案

查辦單位：

平湖市衛(wèi)生健康局

基本案情：平湖市衛(wèi)生健康局根據舉報線索，發(fā)現助理醫(yī)師羅某某冒用執(zhí)業(yè)醫(yī)師雙胞胎姐姐身份在平湖德康口腔醫(yī)院行醫(yī)，并利用其姐姐提供的帳號和密碼辦理多點執(zhí)業(yè)和主執(zhí)業(yè)機構變更電子注冊。最終查實羅某某未取得處方權，冒充雙胞胎姐姐在平湖德康口腔醫(yī)院獨立開展口腔診療，開具藥品處方203張。平湖德康口腔醫(yī)院在招聘過程中未核查證書原件，沒有盡到查驗義務。

處罰結果：平湖市衛(wèi)生健康局依法對羅某某作出吊銷助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰。同時，另案對雙胞胎姐姐以不正當手段取得主執(zhí)業(yè)機構變更，作出撤銷許可并處以三年內不得再次申請的行政處罰；對平湖德康口腔醫(yī)院以使用未取得處方權的人員開具處方，予以罰款2000元。

典型意義：本案為雙胞胎冒名頂替違規(guī)行醫(yī)，在醫(yī)療機構招聘、醫(yī)師體檢和執(zhí)業(yè)注冊過程中均未被及時發(fā)現，具有較強的隱蔽性。平湖市衛(wèi)生健康局在發(fā)現線索后細查深挖，采用釘釘視頻詢問、電子和郵寄送達等手段對相關違法當事人一案三罰，并抄告注冊地辦理注銷，將三年不得申請?zhí)幜P列入醫(yī)師注冊黑名單，對冒用和出借居民身份證行為移送公安追究責任，有力懲治了違法當事人。羅某某申請行政復議后復議機關維持了處罰決定。

典型案例三：

趙某承包碎石科案

查辦單位：

溫州市衛(wèi)生健康委

基本案情：根據群眾舉報，溫州市衛(wèi)生健康委對溫州老年病醫(yī)院展開調查，核實該醫(yī)院與趙某訂立協議，由趙某負責雇傭人員、配置設備，以醫(yī)院名義對外開展碎石診療活動的違法事實。

處罰結果：溫州市衛(wèi)生健康委依法給予趙某沒收非法所得566856.46元、罰款8500元的行政處罰。對溫州老年病醫(yī)院另案處理。

典型意義：承包、承租醫(yī)療機構科室對外開展診療活動其本質就是非法行醫(yī)，由其引發(fā)的醫(yī)療欺詐行為、醫(yī)療安全等問題時有發(fā)生，其危害性不言而喻，極大的影響著群眾就醫(yī)安全。本案系典型的“以合作之名，行承包之實”開展診療活動，該案件依法辦理彰顯了衛(wèi)生健康部門在嚴厲打擊承包、承租醫(yī)療機構科室對外開展診療活動亂象的決心和力度，粉碎了那些想要披著合法外衣牟取非法收入的美夢，有效震懾醫(yī)療市場不法行為，保障了就醫(yī)者的健康權益。

典型案例四：

某醫(yī)療美容診所出租承包醫(yī)療科室系列案

查辦單位：

杭州市上城區(qū)衛(wèi)生健康局

基本案情：根據群眾投訴舉報，杭州市上城區(qū)衛(wèi)生健康局對杭州卓儷薈伊美醫(yī)療美容診所開展監(jiān)督調查，最終查實該醫(yī)療美容診所違法將美容外科和醫(yī)學檢驗科出租給杭州瑞恩醫(yī)療健康管理有限公司，期間共開展醫(yī)療美容手術102例，獲取非法所得10.9萬元等違法行為。

處罰結果：杭州市上城區(qū)衛(wèi)生健康局對杭州卓儷薈伊美醫(yī)療美容診所依法作出1.警告；2.沒收非法所得10.9萬元；3.罰款23.3萬元的行政處罰。對杭州杭州瑞恩醫(yī)療健康管理有限公司依法作出罰沒91.4萬元的行政處罰。

典型意義：醫(yī)療美容機構出租科室的行為比較隱蔽，在執(zhí)法實踐中較難發(fā)現。本案的查處彰顯了衛(wèi)生健康部門整頓醫(yī)美亂象，堅決維護公眾健康的決心和意志，體現了衛(wèi)生健康部門執(zhí)法的力度和深度。

典型案例五：

某護理有限公司無證擅自開展醫(yī)療美容案

查辦單位：

遂昌縣衛(wèi)生健康局

基本案情：根據麗水市衛(wèi)生健康委開展層級稽查后的移送函，遂昌縣衛(wèi)生健康局立即組織對遂昌家家皮膚護理有限公司涉嫌存在非法醫(yī)療美容行為進行調查，最終查實該公司在未取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的情況下，為多名顧客開展熱瑪吉射頻治療、歐洲之星激光點陣祛斑、菲洛嘉注射、美白針注射、激光脫毛等醫(yī)療美容服務，共計違法所得55838元。

處罰結果：遂昌縣衛(wèi)生健康局依法予以該公司沒收違法所得55838元、沒收用于醫(yī)療美容的藥品和器械、罰款人民幣222242.5元的行政處罰。同時，對5名操作者非法行醫(yī)的行為另案處理。

典型意義：近年來，醫(yī)療美容市場不斷壯大，而非法醫(yī)療美容更是成為衛(wèi)生健康的高風險領域。個別不法商家受利益驅使，在場所不具備醫(yī)療條件、實施者不具備專業(yè)技術和資質的情況下，違法開展醫(yī)療美容服務，導致手術失敗、副反應、感染等危害，嚴重損害消費者利益。本案對涉案機構和人員分別予以重罰，彰顯了衛(wèi)生健康部門嚴厲打擊非法醫(yī)療美容的決心。

典型案例六：

某影院安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務工作且逾期未改案

查辦單位：

杭州市衛(wèi)生健康委

基本案情：杭州市衛(wèi)生健康委執(zhí)法人員對杭州東漫影院有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現，該單位安排未獲得有效健康合格證明的2名從業(yè)人員從事直接為顧客服務工作。被要求整改后，該單位提供了相關人員電子健康證和紙質件。經進一步核查，查實該單位并未安排相關人員進行健康體檢，而是直接從網上購買假健康證，并繼續(xù)安排持假健康證的從業(yè)人員從事直接為顧客服務工作的違法行為。同時，杭州市衛(wèi)生健康委將制售假健康證的案件線索移送公安機關，追究制假行為的刑事責任。

處罰結果：杭州市衛(wèi)生健康委依法作出罰款人民幣7900元的行政處罰。公安機關偵查結束，已將制售假健康證的犯罪嫌疑人移送檢察機關并提起公訴。

典型意義：公共場所從業(yè)人員經健康體檢取得有效健康合格證明后上崗從業(yè)是預防傳染性疾病傳播的有效途徑，從業(yè)人員使用假健康證存在較大隱患。本案查處時，衛(wèi)生健康部門對于檢查中發(fā)現的使用假健康證的違法行為，不僅對“用假證者”進行行政處罰，還及時通報公安機關，移送涉案線索，形成合力，從源頭上打擊“制假證者”。本案中衛(wèi)健和公安聯合調查，協同辦案，最終各自對“用假證者”和“制假證者”實施了法律制裁，從根源上消除制假網絡，大大降低社會危害。

典型案例七：

網絡巡查發(fā)現某酒店無證經營案

查辦單位：

金華市衛(wèi)生健康委

基本案情：金華市衛(wèi)生健康委執(zhí)法人員在網絡平臺巡查時發(fā)現，金華市婺城區(qū)金婺酒店涉嫌無證經營。后經現場檢查、調取營業(yè)電子報表和截取美團、攜程、飛豬等多個平臺的顧客評價記錄等方式調查取證，查實該酒店未取得有效衛(wèi)生許可證開展住宿場所經營活動的違法行為。

處罰結果：金華市衛(wèi)生健康委員會依法予以該酒店警告并罰款13000元的行政處罰。

典型意義：通過網絡平臺完成酒店消費，因其方便快捷消費者越來越多，但無證酒店混入其中，存在較大的衛(wèi)生安全隱患。該案通過網絡平臺巡查，發(fā)現并提取和運用電子數據證據，精準確定了當事人無證經營行為的持續(xù)時間，突破了主要依靠當事人陳述、證人證言等來證明無證經營持續(xù)時間的傳統取證模式。在互聯網經濟迅猛發(fā)展的今天，該案有效利用互聯網平臺信息挖掘案源，并規(guī)范提取和運用電子數據證據，是打擊互聯網不法經營者的典型示例。

典型案例八：

某俱樂部未取得衛(wèi)生許可證擅自提供游泳服務案

查辦單位：

溫州市鹿城區(qū)衛(wèi)生健康局

基本案情：溫州市鹿城區(qū)衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員在對學校的日常檢查中，發(fā)現鹿城區(qū)白鹿外國語學校內由溫州市小魚兒體育俱樂部有限公司經營的游泳館未能出示衛(wèi)生許可證，最終查實該俱樂部未取得衛(wèi)生許可證為顧客提供游泳服務等活動的違法行為。

處罰結果：溫州市鹿城區(qū)衛(wèi)生健康局依法予以該俱樂部警告、沒收違法所得34592元、罰款3600元的行政處罰。

典型意義：根據新修訂《行政處罰法》第二十八條“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收”的規(guī)定，溫州市鹿城區(qū)衛(wèi)生健康局依法對該俱樂部因未取得衛(wèi)生許可證提供游泳服務所取得的違法所得34592元予以沒收。本案的查處體現了行政處罰“過罰相當”原則，對公共場所違法者具有更大的震懾和警示作用，進一步保障公眾的健康和公共衛(wèi)生安全。

典型案例九：

胡某未參與相應職業(yè)衛(wèi)生技術服務事項而在有關原始記錄上簽字案

查辦單位：

余姚市衛(wèi)生健康局

基本案情：余姚市衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員對余姚市梨洲機電制造有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現，為該公司開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務的寧波天衡檢測有限公司擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術服務程序和相關內容（已另案處理）。經進一步調查，查實該檢測公司職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員胡某未參與對余姚市梨洲機電制造有限公司的現場調查、檢測等職業(yè)衛(wèi)生技術服務，但在相關原始調查表單上簽字的違法行為。

處罰結果：余姚市衛(wèi)生健康局依法予以胡某警告,罰款人民幣1000元的行政處罰。

典型意義：近年來，某些職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構存在出具不實檢測報告現象，在社會上造成了惡劣的影響，也給職業(yè)病防治工作帶來很大的隱憂。本案中執(zhí)法人員在對用人單位職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查過程中，不流于形式，加強對有關職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構提供的職業(yè)衛(wèi)生技術服務進行延伸檢查，從而發(fā)現違法違規(guī)問題，督促和引導職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構切實強化法治意識，加強自身管理，提升技術水平和服務質量。

典型案例十：

某有限公司建設項目竣工未進行職業(yè)中毒危害控制效果評價等案

查辦單位：

長興縣衛(wèi)生健康局

基本案情：長興縣衛(wèi)生健康局接到市信訪局轉送的投訴件稱“長興百恒科技有限公司在加工過程中會使用很多化學物品，但是沒有給員工配備防護工具，并且沒有衛(wèi)生驗收”。經調查，查實該公司存在建設項目竣工未進行職業(yè)中毒危害控制效果評價、建設項目竣工投入生產和使用前職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定驗收合格、未向從事使用有毒物品作業(yè)的勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準的防護用品等違法行為。

處罰結果：長興縣衛(wèi)生健康局依法予以該公司警告，罰款15萬元的行政處罰。

典型意義：高毒作業(yè)中存在容易發(fā)生致死性中毒的化學品，對勞動者的生命健康具有極大危害性，一旦發(fā)生事故，也往往是重大死亡事故。本案的辦理有利于更好地督促這類高毒企業(yè)重視職業(yè)衛(wèi)生防護，加強對勞動者的職業(yè)健康保護，切實履行職業(yè)病防治主體責任。

來源：省衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督局

編輯：陳晨

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