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承德市人民政府公告公示承德市人民政府辦公室關于繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月29日 01:45

各縣、自治縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為進一步貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，確保全市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃和節(jié)能減排目標任務順利完成，按照省環(huán)保局、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、司法廳、建設廳、工商行政管理局、安全監(jiān)管局和電力公司等五部門聯(lián)合下發(fā)的《2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》的要求，市政府決定2008年將繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。今后五年的環(huán)保專項行動，將以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以確保完成主要污染物減排任務為目標，采取更加有力的綜合執(zhí)法手段，全力整治違法排污行為，全面提高企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率，促進主要污染物排放總量持續(xù)下降，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，切實保障人民群眾的環(huán)境權益。

為加強對環(huán)保專項行動的組織領導，市政府決定成立承德市環(huán)保專項領導小組，組成人員如下：

組長：李維市政府副市長

副組長：劉艷東市環(huán)保局局長

成員：王書立市發(fā)改委副主任、電力辦主任

曲建國市監(jiān)察局副局長

李志平市工商局副局長

李占洋市國土資源局副局長

孫俊杰市司法局副局長

張瑞芹市安監(jiān)局副局長

唐建華市環(huán)保局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局副局長唐建華兼任，負責環(huán)保專項行動的具體工作。

2008年環(huán)保專項行動，將以鞏固整治成效為目標，集中開展環(huán)保專項行動后督察；以促進污染減排為目標，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業(yè)專項檢查；以休養(yǎng)生息為目標，集中開展重點流域污染企業(yè)的專項整治?，F(xiàn)將《承德市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年七月十四日

承德市2008年整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

2008年是保障奧運會環(huán)境安全、完成“十一五”節(jié)能減排目標關鍵性一年，也是實施富民強市“六項行動計劃”、開展城市面貌“一年一大步、三年大變樣”的重要一年。各縣、區(qū)要在鞏固前五年環(huán)保專項行動成效的基礎上，進一步加大環(huán)境監(jiān)管工作力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為，堅決整治違法排污，確保今年污染物節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

一、指導思想

結合承德市實際情況，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治礦山、冶煉等重污染行業(yè)和潮河、灤河等重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進主要污染物減排工作的順利實施。

二、工作重點及要求

（一）以鞏固整治成效為目標，集中開展環(huán)保專項行動后督察

落實環(huán)境隱患排查和加強環(huán)境違法案件后督察工作，對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行集中檢查，檢查的重點和要求為：

1、結合環(huán)境安全隱患排查與后督查工作，繼續(xù)對2005年以來掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行檢查，重點檢查取締關閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況。確保全市掛牌督辦的31個環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位，責任追究到位。對各縣、區(qū)掛牌督辦案件中逾期未落實掛牌督辦措施的案件，及未按要求取締關閉的違法企業(yè)，市政府將重新掛牌督辦并查清原因，按照《環(huán)境保護違法違紀處分暫行辦法》追究當?shù)卣坝嘘P部門的行政責任。對逾期未完成市級以上政府督辦的環(huán)境違法案件，或未完成掛牌案件總數(shù)10%以上的縣、區(qū)，要實行新建項目區(qū)域限批并通報批評，同時向社會公布。

2、2006年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況。重點對灤河、武烈河、伊遜河、柳河、瀑河、潮河、清水河等流域內(nèi)的化工企業(yè)進行全面檢查，完善應急措施，重點檢查城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目取締關閉措施落實情況。結合后督察工作，以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點，確保飲用水源水質(zhì)主要指標100%達標。

3、2007年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況，重點檢查被取締關閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩(wěn)定達標排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固COD減排成效。

4、各縣區(qū)環(huán)保專項行動領導小組要對本級政府及有關部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況逐一進行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項行動領導小組要組織檢查組，對下一級政府環(huán)保專項行動領導小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60%。

5、進一步加強停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作，對已驗收合格的企業(yè)，在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象，按照國家、省對重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責令關閉。

6、全市范圍內(nèi)開展礦山環(huán)境安全檢查，重點對灤河、潮河流域的金屬礦山采、選工藝廢水處理設施及所有礦山尾礦貯存設施的環(huán)境安全進行檢查，存在安全隱患的企業(yè)要限期整改，并向社會公開整改情況。發(fā)現(xiàn)污染嚴重的未按環(huán)境影響評價報告建設尾礦庫、尾礦直排的選礦廠，要立即停產(chǎn)整頓；對隨意堆放尾礦砂、選礦廢石的要限期清理；尾礦庫超期服役的要重新選址建設新尾礦庫，無法新建尾礦庫的選礦廠要立即關閉，并做好植被恢復工作。此外，要加強重點污染源管理工作，摸清各縣區(qū)環(huán)境危險源底數(shù)，建立應急檔案。對可能造成水源污染的工礦企業(yè)進行嚴格監(jiān)督，排查事故隱患。

7、為切實改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)對市區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐進行限期治理，一是根據(jù)《承德市煙氣排放設施綜合治理攻堅行動方案》（承市政辦字[2008]19號）要求,各縣區(qū)在完成煙氣排放設施調(diào)查摸底基礎上,制定整治方案,完成全部煙氣排放設施檔案建立工作；二是拆除廢棄排氣設施，取締城鎮(zhèn)建成區(qū)集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱燃煤鍋爐；三是對所有不達標的煙氣排放設施進行限期治理，對4噸及以上燃煤鍋爐必須實施高效脫硫除塵治理，其它燃煤鍋爐改用清潔能源，逐步淘汰，逾期不達標的一律停產(chǎn)治理或停止使用，確保全市所有煙氣排放設施達標排放。

8、加強危險廢物的安全管理工作，根據(jù)《關于奧運期間加強危險廢物管理的通知》（承環(huán)字[2008]32號）要求，各縣區(qū)組織對本轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位、貯存廢棄危險化學品的單位進行全面排查，不符合要求的單位限期整改；奧運期間對危險廢物實行臨時管制，暫停危險廢物跨省轉移，本轄區(qū)內(nèi)不能處置的危險廢物，由產(chǎn)廢單位暫時安全存儲；推進意外事故應急預案制度的實施，防止出現(xiàn)環(huán)境污染事故。

（二）以促進污染減排為目標加快城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場建設

為實現(xiàn)“十一五”污染物減排目標，對城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場等重點行業(yè)進行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點和要求是：

1.查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設的基本情況，包括進出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設施安裝運行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。督促地方政府落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。

2.對城鎮(zhèn)污水處理廠建成后至今不能正常運行的，要由上一級政府及有關部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對建成一年以上運行負荷達不到設計能力60%，造成污水直排外環(huán)境的，要限期整改，并公開通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區(qū)建設項目環(huán)境影響評價文件。對城鎮(zhèn)污水處理廠超標排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記及運行情況的，未安裝自動監(jiān)測設備或者按規(guī)定未與環(huán)保、建設部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定對其運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故的且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門及相關責任人的行政或刑事責任。

3.查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監(jiān)測情況，重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。

4.對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達標的，要依法依規(guī)對運營單位進行處罰。加強對已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設施正常運行。

各縣區(qū)要緊緊圍繞節(jié)能減排重點工作，結合自身實際，加大對電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設施的監(jiān)管，著力解決脫硫設施不正常運行問題；加大對化工行業(yè)污染治理設施運行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

（三）以休養(yǎng)生息為目標集中開展對重點流域企業(yè)的集中整治

對潮河、灤河流域集中開展專項檢查，整治違法排污企業(yè)，確保奧運會期間水環(huán)境安全，保證飲用水水源水質(zhì)。

1、對潮河、灤河流域內(nèi)2007年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行一次全面檢查，重點檢查排放含氮、磷污染物及有毒有害物質(zhì)的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格主體工程即投入生產(chǎn)或使用的建設項目，必須停止生產(chǎn)或使用，驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

2、堅決落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后工藝，加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管，對違法建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，要及時報請市、縣人民政府責令停業(yè)、關閉。繼續(xù)通過化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決整頓、關閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。

3、嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”，對長期超標排污、私設暗管偷排偷放、污染物直排及存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對不能完成治理和生產(chǎn)能力落后的企業(yè)一律取締關閉。對違法排污造成嚴重損失，觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責任。

三、主要工作措施

1、加強組織與協(xié)調(diào)

各縣、區(qū)要繼續(xù)按照國家、省、市要求。將深入開展環(huán)保專項行動作為重點工作，進一步完善工作制度，制定具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進和落實各項重點工作。要進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，實行環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各縣、區(qū)可根據(jù)實際情況擴大領導小組成員單位，綜合各部門監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。

2、加強案件督辦

要繼續(xù)將群眾反映強烈的、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。各縣、區(qū)要加強基層政府開展專項行動及掛牌督辦案件落實情況的指導和檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，曝光典型違法違紀案件，并加強掛牌督辦案件的管理和后督察，建立重點案件管理檔案，推動專項行動的深入開展，并取得實效。

3、加強信息調(diào)度工作

一要建立工作動態(tài)報告制度。各縣、區(qū)每周向市專項行動領導小組辦公室報送一次工作進展情況，并按期報送階段報告。重要情況和工作中發(fā)現(xiàn)的問題要隨時報告，查處的典型案件要及時報送。二要加強信息報送工作。各級專項行動領導小組辦公室要確定專人負責環(huán)保專項行動信息管理工作，并通過環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送專項行動進展各項信息。信息填報要求按照省環(huán)保專項行動領導小組辦公室通知如期上報。

4、加強綜合整治，強化責任追究

各縣、區(qū)要加大對環(huán)境違法的處罰力度，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通與消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。

5、加強宣傳與公眾監(jiān)督

今年為奧運舉辦年，我市要在切實做好環(huán)保工作基礎上，分階段制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，進一步增強全民的環(huán)境保護和法律意識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件。采取定期召開新聞發(fā)布會形式，公布典型環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權、監(jiān)督權。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

四、工作安排

1、動員部署階段（7月）

各縣、區(qū)政府要根據(jù)本方案要求，結合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各縣區(qū)專項行動領導小組名單和實施方案在7 月15日前報送市專項行動領導小組辦公室。

2、調(diào)查摸底和集中整治階段（8月-10月）

各縣、區(qū)要組織有關部門對后督察、地表水飲用水源地、重點行業(yè)、重點流域進行集中調(diào)查和整治，對污水處理廠和垃圾填埋場建設情況進行監(jiān)督，分別于8月15日、9月15日、10月15日前將階段情況匯報報送市專項行動領導小組辦公室。

3、總結階段（11月）

各縣、區(qū)要認真總結專項行動的成效和不足，提出加強長效管理的措施，將工作總結于11月15日前報送市專項行動領導小組辦公室。

聯(lián) 系人：市環(huán)保局稽查大隊吳曉英高麗穎

聯(lián)系電話：0314-2109039（傳真）

主題詞：整治排污企業(yè) 專項行動通知

承德市人民政府辦公室 2008年7月28日印

（共印150份）