土壤污染是園林綠化健康發(fā)展的一大隱患。

近日，由北京市園林綠化局組織的土壤污染防治專題培訓(xùn)會(huì)在線上舉辦。北京市園林綠化局二級(jí)巡視員王小平表示，土壤污染防治是北京市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，切實(shí)改善土壤環(huán)境質(zhì)量是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的重要民生工程，做好土壤污染防治是園林綠化部門責(zé)無(wú)旁貸的重點(diǎn)工作。

從2017年開(kāi)始，北京市園林綠化局以與居民生活密切相關(guān)的園林綠化用地為重點(diǎn)，組織實(shí)施園林綠化用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估。調(diào)查范圍涉及果園用地、公園、城市道路綠地、土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)周邊林地、水源涵養(yǎng)林地、直屬單位林地等。目前，初步摸清了園林綠化用地土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

土壤是生態(tài)系統(tǒng)的載體。《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤污染狀況總體不樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

土壤污染成為亟須解決的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

“土壤污染具有隱蔽性，當(dāng)前我們對(duì)土壤了解不足、關(guān)注不多，時(shí)常忽視了土壤污染問(wèn)題。如何正確認(rèn)識(shí)土壤和土壤污染非常關(guān)鍵?！蓖跣∑秸f(shuō)。

土壤污染是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

可以說(shuō)，農(nóng)藥、石油產(chǎn)品、城市垃圾、生活和醫(yī)療污水、煤渣、汞、硫酸鹽氧化物等物質(zhì)和介質(zhì)的不合理使用、排放，都是造成土壤污染的“元兇”。

中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)科技創(chuàng)新室副主任張旭紅表示，由于污染來(lái)源復(fù)雜，造成污染物類別不同，對(duì)土壤的影響、生態(tài)的破壞和健康的危害也不相同。

近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門出臺(tái)了一系列專項(xiàng)規(guī)定，對(duì)土壤污染防治和污染場(chǎng)地環(huán)境管理進(jìn)行了有益探索，提升了政府、環(huán)保部門、園林部門的管理意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，加大在土壤修復(fù)方面的科研支持力度，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的發(fā)展。

為了更好地對(duì)土壤污染治理全流程進(jìn)行管控，2018年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，并于2019年正式施行。

“土壤污染防治法的出臺(tái)填補(bǔ)了污染防治的立法空白，為扎實(shí)推進(jìn)‘凈土保衛(wèi)戰(zhàn)’提供了法治保障。土壤污染防治法提出了風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的概念，還規(guī)定了項(xiàng)目全流程的管理過(guò)程，并對(duì)污染責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的追究，可以稱為史上最強(qiáng)的污染防治法?！睆埿窦t說(shuō)。

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的一大重點(diǎn)就是規(guī)劃先行。規(guī)定縣級(jí)以上政府要將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，市級(jí)以上地方政府要公布實(shí)施土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。

根據(jù)法律，實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)。林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)掌握土壤污染狀況，提高防治工作的針對(duì)性和有效性。

北京的土壤污染防治工作走在了全國(guó)前列。

王小平介紹，北京70%的土地為農(nóng)用地，為確保園林綠化土壤污染防治工作的順利開(kāi)展，早在2016年12月，北京市園林綠化局就成立了園林綠化土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)布《北京市土壤污染防治工作方案》，明確、細(xì)化了各年度的土壤污染防治工作任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施，取得了階段性成果。

在推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)程中，對(duì)580個(gè)點(diǎn)位的北京果園用地土壤污染狀況進(jìn)行了重點(diǎn)詳查，對(duì)輕度和中度污染的園地采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。如豐臺(tái)區(qū)對(duì)受污染耕地采取了綠化苗木栽植的安全利用措施；昌平區(qū)部分采取平原造林，另一部分種植以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林。

“北京市園林綠化局以‘土壤污染防治與質(zhì)量提升并重’為指導(dǎo)思想，利用4年時(shí)間對(duì)北京園林綠化土壤進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。”王小平說(shuō)。

目前，北京園林綠化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已初步建成。按照科學(xué)方法進(jìn)行布點(diǎn)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行取樣和測(cè)量，首批確定的24個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)站、101個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位土壤環(huán)境本底調(diào)查等相關(guān)工作已完成，園林綠化土壤的“家底”已基本摸清。

土壤污染防治法還明確要求，加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)；支持對(duì)土壤污染背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。

2018年，北京市園林綠化局組織制定了《園林綠化土壤質(zhì)量提升技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范園林綠化用地土壤質(zhì)量調(diào)查、評(píng)價(jià)及土壤污染源頭管控、土壤質(zhì)量提升等，為新建林地綠地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及現(xiàn)有林地綠地土壤污染源頭管控及土壤改良提供了重要依據(jù)。

在摸清“家底”和嚴(yán)格制定地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2020年北京發(fā)布《北京市園林綠化用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食用林產(chǎn)品用地、水源涵養(yǎng)林地、公園綠地、其他綠地等各類型園林綠化用地中土壤污染預(yù)防、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評(píng)估以及分類管理、監(jiān)督等活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行了規(guī)范。

管理辦法要求，加強(qiáng)園林綠化用地水肥管理，推廣有利于防治土壤污染的園林綠化管理措施，優(yōu)先采用物理防治和生物防治等綠色防控手段進(jìn)行園林綠化有害生物防治。

王小平表示，根據(jù)行業(yè)管理需要，還將重點(diǎn)開(kāi)展全市主要苗圃土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，為下一步實(shí)施苗圃精細(xì)化管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

目前，除北京外，上海、重慶、廣州等地結(jié)合城區(qū)污染場(chǎng)地調(diào)查修復(fù)工作也制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。相信在國(guó)標(biāo)和地標(biāo)的支撐下，土壤污染防治工作將在全國(guó)范圍逐漸走向規(guī)范化。（記者 張萌）

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