【摘要】　　土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境。隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國(guó)土壤環(huán)境污染不斷加劇。土壤環(huán)境質(zhì)量變化較大，土壤環(huán)境污染物種類和數(shù)量不斷增加，發(fā)生的地域和規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，危害也進(jìn)一步深入。目前，土壤生態(tài)環(huán)境安全已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。本文對(duì)我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀、危害、及其土壤污染的特點(diǎn)，分析了我國(guó)土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題，提出一些解決土壤污染的建議。
【英文摘要】 soil is the importance of the environment that biology and mankinds survival depend on. Along with the development of industrialization and urbanization process in depth, soil pollution in China continues to deteriorate. Soil quality changes in a larger environment, soil type and environmental pollutants increase in the volume of the geographical scale and gradually expand further hardly. At present, soil safety of the ecological environment has become Chinas sustainable development constraints factor. This paper on the status of soil pollution, harm, and the characteristics of soil pollution, analysis of the soil pollution control laws and the problems and propose some solutions soil pollution proposal.
【關(guān)鍵詞】土壤污染；危害；防治
【英文關(guān)鍵詞】Soil Pollution; Hazard; prevention and cure
【寫作年份】2007年

【正文】
　　土壤是人類賴以生存、發(fā)展的主要自然資源之一，也是人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。由于現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛躍發(fā)展，有的地方農(nóng)藥、化肥過度使用。工礦企業(yè)固體廢棄物向土壤傾倒和堆放，城市污水、工業(yè)廢水、大氣沉降物也會(huì)進(jìn)入土壤，使土壤污染日益嚴(yán)重。不斷惡化了的土壤污染態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，防治土壤污染刻不容緩。

　　 　　一、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及危害（一）我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

　　 　　土壤污染大致可分為：重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。 據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬(wàn)公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。[1]污水灌溉等廢棄物對(duì)農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽(yáng)張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴(yán)重的鎘污染，稻田含鎘5--7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬(wàn)公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國(guó)有1300-1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國(guó)的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。[2]（二）土壤污染的危害1、土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬(wàn)t,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚難以估計(jì)。[3]2、土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降我國(guó)大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。3、土壤污染危害人體健康土壤污染會(huì)使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。4、土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。二、土壤污染的特點(diǎn)土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)，土壤一旦受到污染，則需要很長(zhǎng)的治理周期和較高的投資成本，造成的危害也比其他污染更難消除。[4]

　　 　　土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對(duì)土壤樣品化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，其嚴(yán)重后果僅能通過食物給動(dòng)物和人類健康造成危害，因而不易被人們察覺；因此，從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后很長(zhǎng)的時(shí)間。土壤污染具有累積性，污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解；土壤污染很難治理，積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來(lái)消除。因此，治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長(zhǎng)。

　　 　　三、我國(guó)現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題目前,我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)。

　　 　　盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少，但大多針對(duì)經(jīng)濟(jì)利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題方面，對(duì)土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng)，缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款我國(guó)現(xiàn)有的土壤保護(hù)法律法規(guī)存在的問題主要有[5]：

　　 　　（一）《環(huán)境保護(hù)法》

　　 　　《環(huán)境保護(hù)法》羅列的污染種類的滯后性，該法第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素?！痹摲ㄓ?989年頒布，但是對(duì)于所處的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而言，以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類，而這不發(fā)放置今日，就存在著些許的滯后性，無(wú)法窮盡污染種類，致使污染發(fā)生之時(shí)，無(wú)追究污染著責(zé)任的法律依據(jù)，其應(yīng)當(dāng)包括有放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費(fèi)廢物，以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良（有害）影響；

　　 　?。ǘ锻恋毓芾矸ā?

　　 　?。?）調(diào)整對(duì)象的局限性

　　 　　《土地管理法》的制定目的是為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)于防治土壤污染，該法也作了原則性的規(guī)定，即在第35規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章，耕地保護(hù)當(dāng)中提出的，而并非在總則當(dāng)中對(duì)此問題加以表述，這就導(dǎo)致了這部法在調(diào)整土壤污染問題時(shí)，調(diào)整對(duì)象存在著明顯的局限性；

　　 　　（2）土壤污染防治意識(shí)的缺乏性

　　 　　該法第43條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民字體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?？梢钥闯龅氖牵摲▽?duì)于基本農(nóng)田的用途有著嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于其他耕地的利用范圍則放寬限制，而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì)，則是導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染的最大元兇，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失，又是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴(yán)重的原因。

　　 　?。ㄈ痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》

　　 　　《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定。第十九條：國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。第二十二條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。第二十三條：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。第二十五條：向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條：因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理[6]。該法是針對(duì)于特定問題所指定的，所以同樣面對(duì)著調(diào)整對(duì)象的局限性的問題。

　　 　?。ㄋ模锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

　　 　　《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)林生產(chǎn)，維護(hù)人體健康而制定的標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法?，F(xiàn)有土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題主要有：首先，可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物指標(biāo)偏少缺少有機(jī)物指標(biāo)，無(wú)法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，就在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)[7]；其次，其適用范圍僅限于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等地的土壤。

　　 　　從以上分析當(dāng)中可以看出如下問題，其主要有兩點(diǎn)：第一，各法律規(guī)范當(dāng)中都缺乏有關(guān)于土壤污染防治的條款，僅有著類似于土壤污染防治的相關(guān)規(guī)定；第二，調(diào)整范圍的局限性，其僅僅針對(duì)于農(nóng)村土地而言，其他土地土壤的污染防治問題也并未提及。

　　 　　四、解決土壤污染問題的幾點(diǎn)建議第一、要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，反對(duì)以環(huán)境污染為代價(jià)的破壞性發(fā)展觀和以一味追求經(jīng)濟(jì)為目的片面性發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　 　　第二、在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上還是空白?，F(xiàn)行法律中一些零星的規(guī)定，都是分散而不系統(tǒng)，缺乏可操作性。法制的不健全已經(jīng)成為我國(guó)土壤污染防治工作的瓶頸，所以要加快有關(guān)土壤污染防治的立法工作速度，盡快出臺(tái)土壤污染防治法。土壤污染防治的立法要結(jié)合我國(guó)土壤污染的現(xiàn)實(shí)情況。從而實(shí)現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。

　　 　　第三、建立長(zhǎng)期有效的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。及時(shí)的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以了解土壤污染的程度，為環(huán)境管理和污染防治提供科學(xué)的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該會(huì)同其他部門定期地對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)采取措施防止土壤污染的進(jìn)一步擴(kuò)展和生態(tài)環(huán)境的惡化。土地的利用者應(yīng)該予以配合，不應(yīng)拒絕、回避、妨礙調(diào)查測(cè)定或樣品的采集；同時(shí)，調(diào)查結(jié)果環(huán)保部門應(yīng)該予以公布或者建立相關(guān)的檔案并且允許公眾查閱，使公眾及時(shí)了解土壤污染的狀況。[8]

　　 　　第四、大力提倡清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)和城市“三廢”的排放，合理施用農(nóng)藥、化肥，提高土壤環(huán)境質(zhì)量，控制土壤中污染物的轉(zhuǎn)移，降低對(duì)人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。保護(hù)人們生活和生產(chǎn)的安全。

　　 　　第五、加強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)。公眾環(huán)保意識(shí)較為薄弱，對(duì)自己的環(huán)境權(quán)益不了解，往往在自身受到環(huán)境危害的威脅時(shí)還弄不清危害的源泉，搞不清維護(hù)自身利益的方法。要加強(qiáng)土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，增強(qiáng)人民群眾對(duì)土壤污染的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

　　 　　五、結(jié)語(yǔ)防治土壤污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也非一朝一夕之功所能解決。它不僅需要各級(jí)黨政、相關(guān)部門的高度重視，強(qiáng)力防治，更需要廣大人民群眾樹立起牢固的環(huán)保意識(shí)，自覺參與環(huán)境保護(hù)。只有對(duì)土壤加強(qiáng)立法，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)控制，加強(qiáng)宣傳教育，我國(guó)土壤環(huán)境才能夠保護(hù)好。希望全社會(huì)共同努力，維護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土的良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然、人與環(huán)境的和諧共處。

【作者簡(jiǎn)介】
時(shí)光，男，山東泰安人，昆明理工大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法2006級(jí)研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。楊雅雯，女，陜西西安人，昆明理工大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法2006級(jí)研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

【注釋】
[1] 周珂．《環(huán)境法》北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005．
[2] 蔡守秋．《環(huán)境資源法學(xué)》湖南：湖南大學(xué)出版社，2005．
[3] 韓德培．《環(huán)境保護(hù)法教程》北京：法律出版社，2001．
[4] 王明遠(yuǎn)．《清潔生產(chǎn)法論》北京：清華大學(xué)出版社，2004．
[5] 凌欣．《土壤污染防治法律制度研究》載于中國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站．
[6] 王虹等．《國(guó)外土壤污染防治進(jìn)展及對(duì)我國(guó)土壤保護(hù)的啟示》載于《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)》2006年10月第5卷18期．

【參考文獻(xiàn)】
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[3] 高翔云．湯志云．李健和．王力．國(guó)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀與防治措施《江蘇環(huán)境科技》2006.4第2期19卷．
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[8] 張百靈 單曉燕 李希昆《我國(guó)土地污染問題及法律對(duì)策》載于《綠色中國(guó)》2007-05-11 ．

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