摘　要

為推動健康中國戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建了可落實、操作性強的規(guī)劃設計與引導技術(shù)標準體系——《健康城區(qū)評價標準》。闡述了該標準編制的核心理念，提出健康城區(qū)評價標準體系框架包括城鎮(zhèn)空間與設施、自然環(huán)境與氣候、社會氛圍與保障等3大板塊核心內(nèi)容，并進一步細化《健康城區(qū)評價標準》3級體系架構(gòu)的內(nèi)容，以期為健康城市規(guī)劃和建設實踐提供參考。

[關(guān)鍵詞] 健康城市規(guī)劃；健康城區(qū)標準；體系架構(gòu)；規(guī)劃指標

[文章編號] 1006-0022(2023)11-0055-07

[中圖分類號] TU981

[文獻標識碼] A

[引文格式] 王蘭，許燕婷，張?zhí)K榕，等．健康中國戰(zhàn)略背景下的健康城區(qū)評價體系構(gòu)建[J]．規(guī)劃師，2023(11)：55-61．

隨著全球城市化和工業(yè)化進程的持續(xù)推進，環(huán)境污染加劇、居民生活方式改變誘發(fā)了一系列健康問題，城市面臨前所未有的健康挑戰(zhàn)。據(jù)哈佛公共衛(wèi)生學院和國際貨幣基金組織估計，2011—2030年病傷給全球經(jīng)濟造成的損失將超過59萬億美元。據(jù)《中國城市發(fā)展報告(2020/2021)》統(tǒng)計，至2030年我國因罹患慢性病而過早死亡的人數(shù)將達到352萬人/年。在此背景下，世界衛(wèi)生組織呼吁“規(guī)劃需要保護人類和星球的健康”，強調(diào)“健康必須是城市規(guī)劃者的首要重點”，并指出規(guī)劃通過優(yōu)化城市空間、影響人群行為方式，可有效減少慢性病并防控傳染病，具有效果長期、人群普惠、成本節(jié)約等優(yōu)勢。

“健康城市”是未來全世界城市發(fā)展的前沿方向，也是我國健康中國戰(zhàn)略的重要抓手。世界衛(wèi)生組織將“健康城市”定義為由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會有機結(jié)合的一個整體。健康城市運動正在全球各地廣泛開展，包括健康支持性環(huán)境營造、健康影響評估、健康城市規(guī)劃等。我國學界也正在積極探索健康城市的規(guī)劃路徑、健康空間的建設重點、健康影響評估在規(guī)劃實踐項目中的運用。例如：王蘭等構(gòu)建了面向我國城市規(guī)劃方案的定量健康影響評估方法體系，并從城市規(guī)劃視角進一步提出了“四要素、三路徑”的健康城市規(guī)劃理論框架，強調(diào)針對空間規(guī)劃可調(diào)整的要素進行多路徑干預，實現(xiàn)提升公共健康和健康公平的目標；譚少華等從建筑、社區(qū)和城市等3個層面提出了主動式干預城市人居環(huán)境的策略來促進健康城市的發(fā)展；楊春等從危險要素評估、設施配置和倡導健康生活方式等方面提出促進公共健康的途徑。

為將健康中國戰(zhàn)略落實到城鄉(xiāng)空間，急需構(gòu)建多尺度、操作性強的規(guī)劃設計與引導技術(shù)標準體系，以促進健康城市理論探討與規(guī)劃實踐的鏈接。在宏觀層面，全國愛國衛(wèi)生運動委員會于2018年印發(fā)并實施《全國健康城市評價指標體系(2018版)》；在微觀層面，中國建筑科學研究院于2017年、2020年分別會同有關(guān)單位制定了《健康建筑評價標準》《健康社區(qū)評價標準》；在中觀層面，目前尚缺乏對城區(qū)這一空間單元開展健康評價的技術(shù)標準。為此，筆者牽頭組建了包含16所高校和科研機構(gòu)、共59位學者的編制團隊，編制了《健康城區(qū)評價標準》，并于2022年12月20日發(fā)布。本文辨析了《健康城區(qū)評價標準》編制的核心理念、框架建構(gòu)和循證實踐基礎，并與其他相似標準進行比較，總結(jié)《健康城區(qū)評價標準》的優(yōu)點和特征?！督】党菂^(qū)評價標準》將為公共健康領(lǐng)域的工作者、社會服務工作者、城市規(guī)劃師、建筑師和各級政府部門的管理者等提供建設健康城區(qū)的科學依據(jù)及可行方法，為健康城區(qū)的規(guī)劃設計、運營維護和評價提供引導，促進城區(qū)健康性能的綜合提升。

《健康城區(qū)評價標準》的編制遵循了世界衛(wèi)生組織提出的“全健康”理念?！叭】怠笔侵溉祟惤】怠又参锝】岛铜h(huán)境健康相互交織、相互依存，共享一個健康保障系統(tǒng)。該理念旨在通過跨學科協(xié)作和交流，可持續(xù)地平衡和優(yōu)化人類、動物及環(huán)境的健康。為回應該理念，《健康城區(qū)評價標準》設置了城鎮(zhèn)空間與設施、自然環(huán)境與氣候、社會氛圍與保障等3大板塊核心內(nèi)容，力求對城區(qū)健康性能進行綜合評價。

基于“四要素、三路徑”的健康城市規(guī)劃理論框架 ，構(gòu)建了《健康城區(qū)評價標準》的理論框架(圖1)，展開3大板塊核心內(nèi)容的具體條文編制工作?？臻g規(guī)劃影響健康的“四要素”包括土地使用、空間形態(tài)、道路交通、綠地和公共開放空間等4類規(guī)劃可調(diào)控的空間要素；“三路徑”指以空間規(guī)劃為核心的3個層級的路徑，從底線控制到高品質(zhì)促進分別為健康底線—控制健康風險暴露、健康支撐—優(yōu)化健康資源供應、健康促進—引導健康生活方式?！八囊亍⑷窂健崩碚摰玫絿鴥?nèi)外專家學者的廣泛認可，并被納入世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)布的《健康融入城市和區(qū)域規(guī)劃指南(2020年)》作為其主要理論框架，為健康城區(qū)的評價提供了科學依據(jù)。

圖1　《健康城區(qū)評價標準》的理論框架

《健康城區(qū)評價標準》將“健康城區(qū)”定義為在城鎮(zhèn)空間與設施、自然環(huán)境與氣候、社會氛圍與保障等方面，按照促進人群身心健康的要求進行規(guī)劃、建設、運營的城市建設區(qū)?！督】党菂^(qū)評價標準》的評價對象為街道辦事處或鎮(zhèn)區(qū)的行政管轄區(qū)，對應的空間范圍大約為300?hm2，人口規(guī)模為5萬～10萬，這也適用于更小或更大的、具有明確行政管理或?qū)嵤┲黧w的空間范圍。

《健康城區(qū)評價標準》采用三級體系架構(gòu)(圖2)，一級內(nèi)容為城鎮(zhèn)空間與設施、自然環(huán)境與氣候、社會氛圍與保障等3大板塊，二級內(nèi)容為每個大板塊下設的5～8個小章節(jié)，三級內(nèi)容為每個小章節(jié)包含的多條評價指標。

圖2　《健康城區(qū)評價標準》的體系架構(gòu) 

2.1　城鎮(zhèn)空間與設施

城鎮(zhèn)空間與設施板塊重點關(guān)注能夠促進人群身心健康的所有人工構(gòu)筑物及其形成的空間，包括建筑、道路、公園、廣場等。該板塊主要從規(guī)模保證、布局優(yōu)化、品質(zhì)提升等3個方面展開評價，從空間布局、公共服務設施、道路系統(tǒng)、慢行網(wǎng)絡、公共交通體系、綠色空間、住房條件和食品供應等8個方面提出評價指標。

(1)空間布局。倡導緊湊布局和混合開發(fā)，應塑造尺度宜人、富有活力的街道，促進體力活動和社會交往；避免街谷過深導致空氣污染物累積和對心理健康的負面影響；采用適度混合的用地開發(fā)模式，縮短居民出行的時空距離，減少小汽車依賴和長距離通勤帶來的健康危害。本章節(jié)的評價指標包括街區(qū)規(guī)模達標率、街道高寬比達標率、街道步行出入口數(shù)量達標率、街道貼線率達標率和混合用地街區(qū)比例等。

(2)公共服務設施。公共服務設施是重要的健康資源，應提供疾病預防、診治和康復等健康服務，同時應滿足老年人和兒童的康養(yǎng)和照護需求；提供豐富可達的體力活動和文化生活場所。本章節(jié)對綜合(鄰里中心)、醫(yī)療、福利、體育、文化和教育等6類設施進行評價，評價指標包括用地面積、建筑面積等規(guī)模指標，服務覆蓋率等布局指標，以及選址達標率、設備配置達標率、綠地率、全齡友好達標率等品質(zhì)指標。

例如，在體育設施的品質(zhì)指標方面提出以下要求：為避免因體力活動加快呼吸速率而吸入高劑量的空氣污染物，提出“避開空氣污染暴露風險區(qū)域，且室內(nèi)空氣質(zhì)量達標”的選址標準要求；為在運動受傷等突發(fā)緊急情況下確保傷員得到及時救治、提供更優(yōu)質(zhì)舒適的運動健身體驗，提出“配有運動配套設備(直飲水設施、淋浴間、更衣室等)與醫(yī)療救護設備”的設備配置標準要求；為鼓勵提供在自然環(huán)境中鍛煉的機會，提升人們的身心健康，提出“綠地率≥35%”的綠化要求。

(3)道路系統(tǒng)。交通事故嚴重威脅人的生命健康，應提升交通安全水平，營造步行友好的出行環(huán)境，提升弱勢群體的出行便利度。本章節(jié)的評價指標包括道路交通事故萬車死亡率、支路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑達標率、人行過街設施間距達標率、道路無障礙設施設置達標率等。

(4)慢行網(wǎng)絡。慢行包括步行和騎行，是重要的健康行為，不僅有助于促進體力活動，還可減少機動交通帶來的環(huán)境污染和能源消耗。因此，應營造慢行友好的街道空間，提升慢行網(wǎng)絡的連續(xù)性和通達度，塑造舒適安全的慢行體驗。本章節(jié)的評價指標包括步行和自行車交通網(wǎng)絡密度、具有物理隔離的專用自行車道密度、步行道和自行車道寬度達標率等規(guī)模指標，綠道服務覆蓋率等布局指標，以及綠化隔離帶設置達標率、綠蔭覆蓋達標率、服務設施間距達標率、健康標識達標率、遮蔽設施達標率等品質(zhì)指標。

(5)公共交通體系。鼓勵公共交通出行是促進體力活動、減少環(huán)境污染和能源消耗的另一項重要措施。應保障公交系統(tǒng)的連續(xù)性和通達度，提供人性化的公交服務。本章節(jié)的評價指標包括公交網(wǎng)絡密度、設置公交專用道的道路里程比例等規(guī)模指標，公交站點服務覆蓋率等布局指標，以及公交站點人性化設施(殘疾人等待區(qū)、座椅、照明燈具、盲文或語音提示設施)配置達標率等品質(zhì)指標。

(6)綠色空間。綠色空間具有調(diào)節(jié)氣候、健身療愈等功能。因此，應保證綠地規(guī)模，將集中式綠地和分散式綠地結(jié)合布局，提升綠色空間的可達性與連通性，營造優(yōu)美、安全、全齡友好的綠色空間。本章節(jié)的評價指標包括綠地率、人均公園綠地面積、街道綠視率等規(guī)模指標，公園綠地服務覆蓋率等布局指標，以及植物物種配置達標率、公園綠地中健身設施和療愈空間設計達標率等品質(zhì)指標。同時，在適宜建設屋頂花園的地區(qū)、地表水資源豐富的地區(qū)，將屋頂花園面積、濱水岸線開放長度比例等指標作為加分項。

(7)住房條件。舒適、健康、可負擔的住房是人們身心健康的重要保障，應提升住房健康環(huán)境品質(zhì)和住房健康公平性。本章節(jié)的評價指標包括人均住房建筑面積、住房成套率、老舊小區(qū)改造達標率、新建住房建筑密度不超過30%的比例、住房適老化改造完成率等品質(zhì)指標，以及住房類型、保障性租賃住房公平性(小戶型比例、無戶籍限制比例、與普通住房混建比例)等可負擔性指標。

(8)食品供應。飲食對人體健康有重要影響，應確保居民能夠便捷獲取營養(yǎng)、新鮮、平價的食品，為居民提供優(yōu)質(zhì)的健康膳食服務。本章節(jié)的評價指標包括生鮮超市與菜市場的營業(yè)面積、服務覆蓋率等設施規(guī)模與布局指標，以及餐飲服務單位食品安全等級優(yōu)良率、是否建立社區(qū)管理的小型蔬菜基地等健康膳食與都市農(nóng)業(yè)指標。

2.2　自然環(huán)境與氣候

自然環(huán)境與氣候板塊重點關(guān)注能夠促進人群身心健康的各種自然因素，包括空氣、水、土、聲、光、氣候等。該板塊著重從源頭控制、屏障設置、環(huán)境營造、環(huán)境監(jiān)測等4個方面展開評價，從空氣、水、土、聲、光和氣候等6個方面提出評價指標。

(1)空氣?？諝赓|(zhì)量與人體健康息息相關(guān)，應強化空氣污染源控制，設置空氣污染防護屏障，營造舒適風環(huán)境，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測。本章節(jié)的評價指標包括早晚高峰時段交通暢通道路里程比例、工業(yè)和倉儲用地比例、清潔能源車輛保有率、飲食業(yè)單位廚房油煙排放達標率、兒童及青少年日?；顒訄鏊麩熉实仍搭^控制指標，交通與工業(yè)等空氣污染源的防護距離達標率、綠化隔離帶寬度與植物吸附能力達標率等屏障設置指標，以及室外年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、公共建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量抽查達標率等空氣質(zhì)量監(jiān)測指標。同時，在需要通風散熱的地區(qū)，將是否采取風環(huán)境改善策略、是否進行規(guī)劃方案風場模擬等風環(huán)境營造指標作為加分項。

例如，在是否采取風環(huán)境改善策略方面提出了以下要求：為改善整體風環(huán)境，設定“通風廊道寬度≥50?m，長度≥1?km，與主導風向基本平行”“主要街道走向與主導風向基本平行”的標準，按照是否達到要求進行加分；為改善局部風環(huán)境，提出“在高寬比＞5的街道采取加強通風的設計策略(通過鏤空等方式提高街道兩側(cè)建筑物滲透率、選用樹冠密度較低且樹干高度較低的行道樹等)”“高層建筑采取削弱邊角強風和減少風影區(qū)的設計策略(邊角圓潤化、迎風面外凸、傾斜面形體、貫通洞口等)”的要求，按照是否實施以上設計策略進行加分。

(2)水。水是生命之源、健康之本，應嚴格控制水污染源，設置水污染防護屏障，營造安全健康的親水環(huán)境，加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與相關(guān)疾病預防。本章節(jié)的評價指標包括有無黑臭水體、污水再生利用量等源頭控制指標，雨污水泵站、水管的防護距離達標率等屏障設置指標，涉入式水景水質(zhì)與水深達標率、可滲透地面面積比例、內(nèi)澇積水點密度等水環(huán)境營造指標，以及生活飲用水水質(zhì)達標率、公共空間直飲水設施配套率等水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標。同時，在與水質(zhì)相關(guān)的地方病(如甲狀腺腫大等)高發(fā)地區(qū)，將是否進行水質(zhì)監(jiān)測并建立相關(guān)疾病預防項目作為加分項。

(3)土。土是生命之基，對促進“全健康”至關(guān)重要，應嚴格控制土壤污染源，設置土壤污染防護屏障，加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與相關(guān)疾病預防。本章節(jié)的評價指標包括生活垃圾資源化利用率、建設用地土壤環(huán)境管理要求是否納入城市規(guī)劃和供地管理等源頭控制指標，公共廁所、垃圾填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運站、有毒廢棄物場地的防護距離達標率等屏障設置指標，以及土質(zhì)達標率、是否執(zhí)行土壤污染暴露風險評估和土壤生態(tài)安全評估等土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標。同時，在與土質(zhì)相關(guān)的地方病(如痛痛病、克汀病等)高發(fā)地區(qū)，將是否進行土質(zhì)監(jiān)測并建立相關(guān)疾病預防項目作為加分項。

(4)聲。聲音可影響人體生理機能和心理狀態(tài)，應強化噪聲污染源頭控制，設置噪聲污染防護屏障，營造和諧的聲環(huán)境，加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。本章節(jié)的評價指標包括交通穩(wěn)靜化路段比例、有無廠界環(huán)境噪聲的平均聲壓級≥80?dB(A)的工業(yè)企業(yè)、無夜間擾民投訴的公共活動空間與施工工地的數(shù)量占公共活動空間與施工工地總數(shù)的比例等源頭控制指標，工業(yè)企業(yè)的防護距離達標率等屏障設置指標，公共空間聲景觀設計數(shù)量等聲環(huán)境營造指標，以及噪聲達標率等聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標。

(5)光。光可調(diào)節(jié)人體激素分泌與晝夜節(jié)律，應強化光污染源頭控制，改善天然采光與照明環(huán)境。本章節(jié)的評價指標包括道路照明避免眩光達標率、景觀照明控制溢散光與運行時段達標率、廣告照明及發(fā)光標識控制光干擾達標率等源頭控制指標，以及戶外公共活動區(qū)域采光及照明達標率等光環(huán)境營造指標。

(6)氣候。氣候變化導致極端氣候災害頻發(fā)，并直接或間接對人的健康產(chǎn)生廣泛而復雜的影響。因此，應控制熱島效應，營造舒適的溫濕環(huán)境，加強極端氣候災害的應對能力。本章節(jié)的評價指標包括熱島強度、采用高反射率鋪裝材料的路面比例、公共開放空間日照時長達標率、是否建立氣候監(jiān)測與災害預警系統(tǒng)、自然災害和安全事故死亡率、人均避難場所面積、應急通道有效寬度等。

2.3　社會氛圍與保障

社會氛圍與保障板塊重點關(guān)注能夠促進人群身心健康的社會關(guān)系網(wǎng)絡和保障措施，包括社會資源、社會組織、人群行為、治理政策等。該板塊主要從政府投入、社區(qū)動員、居民素養(yǎng)、平疫結(jié)合等4個方面展開評價，從健康保障資源、健康行為促進、健康規(guī)劃、疫情治理和社會融合等5個方面提出評價指標。

(1)健康保障資源。在健康保障資源方面，倡導為居民全方位全周期健康服務提供充分的經(jīng)費、人員與管理保障。因此，應健全多層次社會保障體系，推進全科醫(yī)護人員和各類健康指導人員隊伍建設，加強脆弱人群健康管理以切實保障其健康權(quán)益。本章節(jié)的評價指標包括醫(yī)療衛(wèi)生支出占一般公共預算支出比例、個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例等經(jīng)費指標，每萬人全科醫(yī)生人數(shù)、每萬人營養(yǎng)指導員人數(shù)等人員指標，以及產(chǎn)前篩查率、0～6歲兒童健康管理率、是否建立獨居老人健康檔案并每月開展家庭訪視等管理指標。

(2)健康行為促進。在健康行為促進方面，應大力提高居民健康素養(yǎng)水平，有計劃、有組織地開展公益性健康宣傳教育活動，引導人們形成健康的生活方式，促進全民健身。本章節(jié)的評價指標包括是否配備健康咨詢室或健康自助檢測點、每年開展健康體檢與健康宣傳教育活動的次數(shù)、居民健康素養(yǎng)水平和居民每周體力活動量達標率等。

(3)健康規(guī)劃。積極推進健康建筑設計與健康城市規(guī)劃，營造從微觀到宏觀的健康支撐環(huán)境。應積極開展城市體檢，鼓勵在多空間層級上開展全面的健康影響評估，為公共健康決策提供科學依據(jù)。本章節(jié)的評價指標包括健康建筑面積占比、是否在國土空間總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃編制成果中有健康城市規(guī)劃專題或章節(jié)、是否有專門的健康城市規(guī)劃項目、健康影響評估項目數(shù)量等。

例如，在健康影響評估項目數(shù)量方面提出以下要求：對宏觀、中觀層面的國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃或城市設計等規(guī)劃方案提出“開展包含健康風險、健康資源、健康行為、健康結(jié)果4個項目的健康影響評估”的要求，按照開展了1項、2～3項、4項等3個等級進行評分；對微觀層面的社區(qū)更新或特定建設項目(工業(yè)園區(qū)、城市綠地)的規(guī)劃方案提出“開展包含健康風險、健康行為、健康結(jié)果3個項目的健康影響評估”的要求，按照開展了1項、2項、3項等3個等級進行評分。

(4)疫情治理。在疫情治理方面，重點是降低日?；顒又械募膊鞑ワL險，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。因此，應加強病媒生物預防控制，支持應急響應與動員，預留和儲備應急空間及設施資源，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情預警作用。本章節(jié)的評價指標包括社區(qū)傳染病預防宣傳達標率、重點公共場所傳染病防控消殺達標率、城區(qū)預留衛(wèi)生隔離用地與儲備集中隔離醫(yī)學觀察臨時場所達標率、社區(qū)配套防疫設施和場所達標率等。

例如，在社區(qū)防疫設施服務覆蓋率和配套達標率方面提出以下要求：一是“常設社區(qū)醫(yī)學檢測點的服務半徑應達到1000?m”，按照服務覆蓋率進行評分；二是“多個社區(qū)應統(tǒng)籌配套應急設施預留場所(用于快速轉(zhuǎn)換為醫(yī)學檢測點、疫苗接種點等)和臨時隔離區(qū)(用于就近隔離社區(qū)內(nèi)的可疑病例或發(fā)熱人員)”，按滿足此條件的社區(qū)比例進行評分；三是“每個社區(qū)內(nèi)應配套靈活使用空間(用于快遞無接觸配送、物資臨時囤放和靜置消殺)”，按滿足此條件的社區(qū)比例進行評分。

(5)社會融合。在社會融合方面，應著重促進社會交往與融合，提高社區(qū)凝聚力，為不同社會群體提供公平的健康服務，為弱勢群體重返社會提供支持。本章節(jié)的評價指標包括社區(qū)公益性社會交往活動頻率達標率、居民具有社區(qū)認同感的比例、是否為失業(yè)和殘障居民提供就業(yè)機會或資金補貼、是否為全職主婦提供重回職場的支持等。

3　《健康城區(qū)評價標準》的創(chuàng)新

3.1　內(nèi)容創(chuàng)新：豐富細化建成環(huán)境維度的健康評價，聚焦新的健康危機

目前，國內(nèi)外以促進健康為目的的標準主要有《全國健康城市評價指標體系(2018版)》《健康社區(qū)評價標準》《WELL Community Standard》。其中：《全國健康城市評價指標體系(2018版)》涵蓋健康環(huán)境、健康社會、健康服務、健康人群、健康文化等5個板塊的評價內(nèi)容；《健康社區(qū)評價標準》涵蓋空氣、水、舒適、健身、人文、服務等6個板塊的評價內(nèi)容；《WELL Community Standard》涵蓋空氣、水、營養(yǎng)、光、健身、溫度、聲環(huán)境、材料、精神、社區(qū)等10個板塊的評價內(nèi)容。這些標準均側(cè)重于從自然環(huán)境和社會活動的維度制定健康評價指標。相較而言，《健康城區(qū)評價標準》豐富了建成環(huán)境維度的評價內(nèi)容，從空間布局、公共服務設施、道路交通、綠色空間、住房和食品環(huán)境等方面細化了建成環(huán)境維度的評價指標。同時，聚焦全球氣候變化和新型冠狀病毒感染的大流行帶來的新的健康危機，增加了應對極端氣候、平疫結(jié)合相關(guān)的評價內(nèi)容和指標。

3.2　指標創(chuàng)新：緊密結(jié)合規(guī)劃指標，強調(diào)規(guī)劃可控與設計引導

現(xiàn)有相關(guān)標準中多為管理或監(jiān)控指標，更注重結(jié)果，《健康城區(qū)評價標準》除了涵蓋管理和監(jiān)控指標，還緊密地結(jié)合規(guī)劃指標，面向決策者和規(guī)劃專業(yè)人員，更注重規(guī)劃可控。以空氣相關(guān)指標為例(表1)，《WELL Community Standard》設置了禁煙、機動車限量等管理指標和長短期污染物濃度限值等監(jiān)控指標；《健康社區(qū)評價標準》設置了垃圾收集與轉(zhuǎn)運、廚房油煙、禁煙等管理指標和主要污染物濃度、污染監(jiān)測報警系統(tǒng)等監(jiān)控指標。相比之下，《健康城區(qū)評價標準》注重針對健康導向的規(guī)劃設計設施進行評價，設置了工業(yè)與倉儲用地、污染源防護距離、隔離帶寬度與隔離帶植物吸附能力、建筑群布局與街谷形態(tài)、規(guī)劃方案風場模擬等規(guī)劃設計指標。

表1　 相關(guān)標準評價指標類型比較(以空氣相關(guān)指標為例)

3.3　關(guān)聯(lián)創(chuàng)新：與上下級尺度相關(guān)評價標準良好銜接，與城市體檢掛鉤

《健康城區(qū)評價標準》與其上下級尺度的其他健康評價標準(如《全國健康城市評價指標體系(2018版)》《健康社區(qū)評價標準》《健康建筑評價標準》)形成了互補關(guān)系，共同貫徹健康中國戰(zhàn)略。同時，與《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》等城區(qū)尺度的評價標準形成協(xié)調(diào)關(guān)系，共同推進城區(qū)的建設發(fā)展。

城市體檢是統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理工作的重要抓手，具有很強的規(guī)劃實踐性與落地性。《健康城區(qū)評價標準》強化了與城市體檢的聯(lián)動，并和城市體檢指標體系中與健康相關(guān)的26項指標掛鉤，直接納入其中的19項指標，對另外的7項指標進行細化分解或優(yōu)化豐富(表2)。

表2　《健康城區(qū)評價標準》與城市體檢指標體系的掛鉤

健康是人類社會所追求的重要可持續(xù)發(fā)展目標，健康保障是城市發(fā)展的底線?！督】党菂^(qū)評價標準》的制定有利于提升城區(qū)健康性能，并及時彌補中觀層面健康評價標準的缺失，將對健康城市建設和健康中國戰(zhàn)略落實產(chǎn)生積極作用。由于具體的參評城區(qū)在功能定位、所處地域的氣候、環(huán)境、資源等方面存在著客觀差異，未來可結(jié)合試點評估實踐進一步提升《健康城區(qū)評價標準》的適用性和可操作性。

(本文是對《健康城區(qū)評價標準》的編制思路和內(nèi)容的總結(jié)提煉，編制組成員名單如下：王蘭、尹杰、李凌月、張?zhí)K榕、關(guān)美寶、冷紅、董慰、袁媛、周素紅、徐苗、丁國勝、謝波、任云英、馮建喜、胡宏、彭科、武占云、范凌云、余洋、陳錦清、佟歡、林怡、周藝南、楊小茹、楊曉明、王新哲、俞屹東、許燕婷、胡沾沾、賈穎慧、顧浩、孫文堯、蔡建南、黃劍威、郭旗、劉巖、梁帥、韓冰冰、閆天嬌、谷夢、婁健坤、吳帥霖、宋江宇、陳玉潔、周鈺荃、張莉媛、張桂銘、王思涵、肖揚謀、龐哲、陳超、白帥帥、吳曉晨、馬玉簫、單菁菁、田向陽、李佳玲、黃鑫榕、趙妍。)

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