家庭教育法(草案)全文
目 錄
第一章總 則
第二章 家庭教育實施
第三章 家庭教育促進
第四章 家庭教育干預
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)展家庭教育,引導全社會注重家庭、家教、家風,增進家庭幸福與社會和諧,促進未成年人健康成長,結(jié)合我國家庭教育工作實際情況,制定本法。
第二條 本法所稱家庭教育,是指父母或者其他監(jiān)護人對未成年人實施的、以促進其健康成長為目的的引導和影響。
第三條 家庭教育以立德樹人為根本任務(wù),培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第四條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人是實施家庭教育的責任主體。政府、學校、社會為家庭教育提供支持,促進家庭教育。必要時,國家對家庭教育進行干預。
第五條 家庭教育工作應(yīng)當堅持以下基本原則:
(一)尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個體差異;
(二)尊重未成年人人格尊嚴,保障未成年人合法權(quán)益;
(三)遵循家庭教育規(guī)律,貫徹科學的家庭教育理念;
(四)有利于未成年人全面發(fā)展、健康成長;
(五)家庭教育、學校教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致;
(六)結(jié)合實際情況采取靈活多樣的措施。
第六條 各級人民政府領(lǐng)導家庭教育工作。
縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu),負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作;教育行政部門、婦女聯(lián)合會共同負責家庭教育工作的日常事務(wù)。縣級以上主管文明建設(shè)的機構(gòu)和縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視、體育、新聞出版、網(wǎng)信等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)做好家庭教育工作。
第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定家庭教育工作專項規(guī)劃,相關(guān)經(jīng)費納入財政預算。
縣級以上人民政府應(yīng)當將家庭教育指導服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄,鼓勵和支持以購買服務(wù)的方式提供家庭教育指導服務(wù)。
第八條 人民法院、人民檢察院發(fā)揮職能作用,配合同級人民政府及其有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動機制,共同做好家庭教育工作。
第九條 婦女聯(lián)合會、工會、共產(chǎn)主義青年團、殘疾人聯(lián)合會、科學技術(shù)協(xié)會、關(guān)心下一代工作委員會等,依照法律、法規(guī)、各自的章程或者接受政府委托,動員社會力量,為家庭教育提供社會支持,協(xié)助和配合國家機關(guān)做好家庭教育工作。
第十條 國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及公民個人依法開展家庭教育指導服務(wù)活動。
第十一條 國家鼓勵開展家庭教育理論研究,鼓勵高等學校開設(shè)家庭教育通識課程,支持師范院校和有條件的高等學校加強家庭教育學科建設(shè),開設(shè)家庭教育相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)相關(guān)人才,開展家庭教育服務(wù)人員培訓。
第十二條 國家對在家庭教育發(fā)展中做出突出貢獻的單位、組織和個人,按照規(guī)定給予表彰和獎勵。
第十三條 每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周。
第二章 家庭教育實施
第十四條 父母或者其他監(jiān)護人有對未成年人實施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)。
共同生活的其他成年家庭成員應(yīng)當協(xié)助和配合未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育。
第十五條 未成年人的父母分居或者離異的,任何一方不得拒絕或者怠于履行實施家庭教育的責任,但被人民法院裁判作出人身安全保護令的或者被中止探望的除外。
第十六條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法委托其他成年人代為照護未成年人的,應(yīng)當與被委托人共同實施家庭教育。
第十七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當樹立正確的家庭教育理念,自覺學習家庭教育知識,特別是在孕期和未成年人進入嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、幼兒園、中小學校等重要節(jié)點進行有針對性的學習,掌握科學的家庭教育方法,提高家庭教育的能力。
第十八條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當積極參加中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)提供的公益性家庭教育指導和實踐活動,與中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)密切配合,共同促進未成年人健康成長。
第十九條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點,以下列內(nèi)容為指引,開展家庭教育:
(一)教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義,遵守社會公德,增強法律意識和社會責任感,樹立維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的觀念,教育未成年人尊老愛幼、勤儉節(jié)約、團結(jié)互助,形成良好道德品質(zhì);
(二)培養(yǎng)未成年人的良好學習習慣,提升其自主學習能力,激發(fā)其學習興趣,理性幫助其確定成長目標;
(三)促進未成年人身心健康發(fā)展,保證營養(yǎng)均衡,科學運動,睡眠充足,身心愉悅,幫助其保持良好生活習慣,增強其自我保護的意識和能力;
(四)培養(yǎng)未成年人健康的審美情趣和審美能力,引導其樹立健康的審美標準和審美追求,陶冶高尚情操,提升文明素質(zhì);
(五)幫助未成年人樹立正確的勞動觀念,參加力所能及的勞動,提高生活自理能力,養(yǎng)成良好勞動習慣。
第二十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育,應(yīng)當關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展狀況,尊重其參與相關(guān)關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利,合理運用以下方式方法:
(一)親自養(yǎng)育,加強親子陪伴;
(二)共同參與,發(fā)揮父母雙方的作用;
(三)相機而教,寓教于日常生活之中;
(四)潛移默化,言傳與身教相結(jié)合;
(五)嚴慈相濟,關(guān)心愛護與嚴格要求并重;
(六)尊重差異,根據(jù)年齡和個性特點進行科學引導;
(七)平等交流,予以尊重、理解和鼓勵;
(八)相互促進,父母與子女共同成長;
(九)其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長的方式方法。
第二十一條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人及其他家庭成員應(yīng)當共同構(gòu)建民主、文明、和睦的家庭關(guān)系,培育積極健康的家庭文化,傳承優(yōu)良家風,弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德,為未成年人健康成長營造良好的家庭環(huán)境。
第二十二條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人在實施家庭教育過程中,不得對未成年人有性別、身體狀況等歧視,不得有任何形式的家庭暴力,不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會公德的活動。
第三章 家庭教育促進
第二十三條 國務(wù)院應(yīng)當組織有關(guān)部門制定、修訂并及時頒布全國家庭教育指導大綱。
省級人民政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H,組織有關(guān)部門編寫不同年齡段的家庭教育指導讀本,制定相應(yīng)的家庭教育指導服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范。
第二十四條 省級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺,開設(shè)公益性網(wǎng)上家長學校和網(wǎng)絡(luò)課程,開通服務(wù)熱線,提供線上家庭教育指導服務(wù)。
第二十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門組織建立家庭教育指導服務(wù)專業(yè)隊伍,加強對專業(yè)人員的培養(yǎng),鼓勵社會工作者和志愿者參與家庭教育指導服務(wù)工作。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H,通過多種途徑和方式設(shè)立或者推動設(shè)立家庭教育指導服務(wù)中心。
家庭教育指導服務(wù)中心負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)社區(qū)家長學校、學校家長學校等家庭教育服務(wù)站點,開展家庭教育服務(wù)工作,同時開展家庭教育理論研究、服務(wù)人員隊伍建設(shè)和培訓、公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。
第二十七條 家庭教育指導服務(wù)中心應(yīng)當采取措施,及時向有特殊需求的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導服務(wù),根據(jù)離異和重組家庭、收養(yǎng)家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、流動人口家庭、強制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭以及其他父母長期分離家庭的情況,提供有針對性的家庭教育指導服務(wù)。具備條件的,可以入戶開展家庭教育指導服務(wù)。
第二十八條居民委員會、村民委員會可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,設(shè)立社區(qū)家長學校等家庭教育指導服務(wù)站點,配合家庭教育指導服務(wù)中心組織面向居民、村民的家庭教育知識宣傳,為有需求的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導服務(wù)。
第二十九條 中小學校、幼兒園應(yīng)當將家庭教育指導服務(wù)納入學校工作計劃,作為教師業(yè)務(wù)培訓和工作考核的內(nèi)容。
第三十條 中小學校、幼兒園應(yīng)當建立家長學校,針對不同年齡段未成年學生的特點,定期組織家庭教育指導和家庭教育實踐活動。
中小學校、幼兒園應(yīng)當及時聯(lián)系、督促未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人參加家長學校根據(jù)前款規(guī)定組織的活動;對參加活動有困難的,提供必要的幫助。
第三十一條家長委員會可以向中小學校、幼兒園及其家長學校提出家庭教育指導服務(wù)方面的需求。中小學校、幼兒園及其家長學校應(yīng)當根據(jù)需求,邀請有關(guān)人員傳授家庭教育理念、知識和方法,組織開展家庭教育指導服務(wù)和實踐活動,促進家庭與學校共同教育。
第三十二條 具備條件的中小學校、幼兒園,應(yīng)當為校外的家庭教育指導服務(wù)站點開展家庭教育指導服務(wù)活動提供師資、場地等支持。
第三十三條 嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供科學養(yǎng)育指導等家庭教育指導服務(wù)。
第三十四條 婚姻登記機構(gòu)應(yīng)當通過現(xiàn)場咨詢輔導、播放宣傳教育片等形式,向辦理結(jié)婚登記、離婚登記的公民宣傳家庭教育知識。
第三十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在開展婚前保健、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、預防接種等服務(wù)時,應(yīng)當對服務(wù)對象、未成年服務(wù)對象的父母或者其他監(jiān)護人開展科學養(yǎng)育知識和嬰幼兒早期發(fā)展的宣傳和指導。
第三十六條 民政部門在辦理收養(yǎng)登記時,應(yīng)當對收養(yǎng)人提供家庭教育指導。
兒童福利機構(gòu)應(yīng)當對本機構(gòu)安排的寄養(yǎng)家庭提供家庭教育指導。
未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當對接受救助保護的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導。
第三十七條 人民法院在判決有未成年子女的夫妻離婚時,應(yīng)當對夫妻雙方提供家庭教育指導。
第三十八條 圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館、科技館、體育場館、青少年宮、兒童中心等公共文化服務(wù)場所應(yīng)當定期開展公益性家庭教育講座、家庭教育指導和實踐活動,開發(fā)家庭教育類公共文化服務(wù)產(chǎn)品。
國家鼓勵和支持廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展家庭教育知識宣傳。
第三十九條 公民、法人和非法人組織可以依法設(shè)立家庭教育服務(wù)機構(gòu)。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以采取政府補貼、獎勵激勵等扶持措施,培育家庭教育服務(wù)機構(gòu)。
教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi),依法對家庭教育服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員進行監(jiān)管。
第四十條 國家鼓勵和支持家庭教育服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律,研究制定家庭教育服務(wù)質(zhì)量標準,建立質(zhì)量認證體系,組織從業(yè)人員培訓,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
第四十一條 國家鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織創(chuàng)辦家長學校,將開展家風建設(shè)納入單位文化建設(shè),支持職工參加相關(guān)的家庭教育指導服務(wù)活動。
國家鼓勵和支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會工作者、志愿者依法開展家庭教育指導服務(wù)活動。
文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園和文明家庭等創(chuàng)建活動,應(yīng)當將家庭教育情況作為重要內(nèi)容。
第四章 家庭教育干預
第四十二條 中小學校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年學生嚴重違反校規(guī)校紀或者有預防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為、嚴重不良行為的,應(yīng)當及時制止、管教,告知其父母或者其他監(jiān)護人,并為父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導服務(wù)。告知后拒不履行家庭教育責任的,應(yīng)當向未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位通報情況。
第四十三條 未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位,發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行家庭教育責任、實施家庭教育不當時,應(yīng)當予以批評教育、勸誡制止,必要時督促其接受家庭教育指導或者及時向家庭教育指導服務(wù)中心報告。
第四十四條 未成年人出現(xiàn)下列情形之一的,公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)其父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育的情況,可以對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡,必要時作出改進家庭教育督促令;拒不改正的,作出責令接受家庭教育指導的決定:
(一)未成年人被公安機關(guān)處以行政處罰,或者因未達到法定年齡不予行政處罰的;
(二)未成年人因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院依法作出不起訴決定,或者被人民檢察院依法作出附條件不起訴決定的;
(三)未成年人被追究刑事責任,或者因未達到刑事責任年齡不予刑事處罰的。
第四十五條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件中,發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育過程中有侵害未成年人合法權(quán)益行為的,根據(jù)情節(jié)可以予以訓誡,必要時作出改進家庭教育督促令;拒不改正的,作出責令接受家庭教育指導定。符合法定情形的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員和單位的申請,依法作出人身安全保護令或者撤銷監(jiān)護人資格。
第四十六條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院作出責令接受家庭教育指導決定的,可以委托家庭教育指導服務(wù)站點、家庭教育服務(wù)機構(gòu)等,開展家庭教育指導。接受家庭教育指導的地點、期限、內(nèi)容由決定機關(guān)確定。
人民法院、人民檢察院作出責令接受家庭教育指導決定后,應(yīng)當同時送達未成年人的父母或者其他監(jiān)護人住所地的公安機關(guān),由公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當將責令接受家庭教育指導決定同時送達未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位,并告知其對決定內(nèi)容負有保密義務(wù)。
第五章 法律責任
第四十七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人違反公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院作出的責令接受家庭教育指導決定的,由公安機關(guān)予以警告,責令其改正。拒不改正的,可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、五日以下拘留。
第四十八條 負有家庭教育工作職責的政府部門、機構(gòu)有下列情形之一的,由其上級機關(guān)或者主管單位責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法予以處分:
(一)不履行家庭教育工作職責的;
(二)截留、擠占、挪用或者虛報、冒領(lǐng)家庭教育工作經(jīng)費的;
(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊情形的。
第四十九條 中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)違反本法規(guī)定,不履行家庭教育指導服務(wù)職責的,由主管部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。
第五十條 從事家庭教育服務(wù)的機構(gòu)有下列情形之一的,由主管部門責令限期改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,由主管部門責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證:
(一)未依法辦理設(shè)立手續(xù)的;
(二)從事無關(guān)商業(yè)行為或作虛假、引人誤解宣傳,產(chǎn)生不良后果的;
(三)侵犯未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人合法權(quán)益的。
第五十一條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十二條 本法自 年 月 日起施行。
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