【摘要】：危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，是企業(yè)通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行，實(shí)行事故控制的開(kāi)端。職業(yè)健康安全管理體系是各類組織總體管理體系的一部分。目前，《職業(yè)健康安全管理體系》系列標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)被各類組織普遍采用，適用于各行各業(yè)、任何類型和規(guī)模的組織，用于建立組織的職業(yè)健康安全管理體系，并作為其認(rèn)證的依據(jù)。

1. 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)

1）《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T 28000）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

2011年12月30日，我國(guó)頒布了新的《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T 28000）系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，于2012年2月1日正式實(shí)施，其組成如下：

《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）；

《職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南》（GB/T 28002—2011）。

該系列標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了滿足職業(yè)健康安全管理體系評(píng)價(jià)和認(rèn)證的需要。為滿足組織整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的需要，GB/T 28000系列標(biāo)準(zhǔn)考慮了與《質(zhì)量管理體系要求》（GB/T 19001—2008）、《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。此外，GB/T 28000系列標(biāo)準(zhǔn)還考慮了與國(guó)際勞工組織（ILO）的《職業(yè)健康安全管理體系指南》（ILO-OSH：2001）標(biāo)準(zhǔn)間的兼容性。

2）《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）的總體結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）的總體結(jié)構(gòu)及內(nèi)容如表10-1所示。

表10-1 《職業(yè)健康安全管理體系要求》的總體結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

管理體系中的職業(yè)健康安全方針體現(xiàn)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體職業(yè)健康安全目標(biāo)。危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，是企業(yè)通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行，實(shí)行事故控制的開(kāi)端。

3）職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的特點(diǎn)

職業(yè)健康安全管理體系是各類組織總體管理體系的一部分。目前，《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T 28000）系列標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)被各類組織普遍采用，適用于各行各業(yè)、任何類型和規(guī)模的組織，用于建立組織的職業(yè)健康安全管理體系，并作為其認(rèn)證的依據(jù)。其建立和運(yùn)行過(guò)程的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)采用PDCA循環(huán)管理模式，即標(biāo)準(zhǔn)由“職業(yè)健康安全方針—策劃—實(shí)施與運(yùn)行—檢查和糾正措施—管理評(píng)審”五大要素構(gòu)成，采用了PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)、不斷上升的螺旋式運(yùn)行模式，體現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理思想。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式如圖10-1所示。

圖10-1 職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式

（2）標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行，要求組織必須對(duì)遵守法律、法規(guī)作出承諾，并定期進(jìn)行評(píng)審以判斷其遵守的實(shí)效。

（3）標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以人為本，使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，從而要求組織不斷提升職業(yè)健康安全的管理水平。

（4）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容全面、充實(shí)、可操作性強(qiáng)，為組織提供了一套科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理手段，不僅要求組織強(qiáng)化安全管理，完善組織安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，而且要求組織提升社會(huì)責(zé)任感和對(duì)社會(huì)的關(guān)注度，形成組織良好的社會(huì)形象。

（5）實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，組織必須對(duì)全體員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化組織內(nèi)全體成員的安全意識(shí)，可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的身心健康，提高職工的勞動(dòng)效率，從而為組織創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（6）我國(guó)《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）等同于國(guó)際上通行的《職業(yè)健康安全管理體系要求》（OHSAS 18001：2007）標(biāo)準(zhǔn)，很多國(guó)家和國(guó)際組織把職業(yè)健康安全與貿(mào)易掛鉤，形成貿(mào)易壁壘，貫徹執(zhí)行職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)將有助于消除貿(mào)易壁壘，從而可以為參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必備的條件。

2. 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)

1）《環(huán)境管理體系》（GB/T 24000）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類賴以生存的環(huán)境不斷惡化，20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)組建了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)。2005年5月10日我國(guó)頒布了新的《環(huán)境管理體系》（GB/T 24000）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，于2005年5月15日實(shí)施，其主要內(nèi)容包括《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）、《環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》（GB/T 24004—2004）。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO 14000體系標(biāo)準(zhǔn)，被我國(guó)等同采用。ISO 14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）在總結(jié)了世界各國(guó)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化成果，并具體參考了英國(guó)的BS 7750標(biāo)準(zhǔn)后，于1996年年底正式推出的一整套環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)，其目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系，指導(dǎo)各類組織取得并表現(xiàn)出良好的環(huán)境行為。

《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）認(rèn)為環(huán)境是指“組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它（他）們之間的相互關(guān)系”。

2）《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）的總體結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）的總體結(jié)構(gòu)及內(nèi)容如表10-2所示。

表10-2 《環(huán)境管理體系要求及使用指南》的總體結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

3）環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

（1）標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)被各類組織普遍采用，適用于各行各業(yè)、任何類型和規(guī)模的組織，用于建立組織的環(huán)境管理體系，并作為其認(rèn)證的依據(jù)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的前提下，促進(jìn)各類組織提高環(huán)境管理水平，達(dá)到實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的目的。

（3）環(huán)境管理體系的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，采用的是PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)、不斷上升的螺旋式管理運(yùn)行模式，其形式與職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式相同，即由“環(huán)境方針—規(guī)劃（策劃）—實(shí)施與運(yùn)行—檢查與糾正措施—管理評(píng)審”五大要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程組成，體現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理思想。該模式為環(huán)境管理體系提供了一套系統(tǒng)化的方法，指導(dǎo)組織合理有效地推行其環(huán)境管理工作。環(huán)境管理體系運(yùn)行模式如圖10-2所示。

圖10-2 環(huán)境管理體系運(yùn)行模式

（4）標(biāo)準(zhǔn)著重強(qiáng)調(diào)與環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的符合性。

（5）標(biāo)準(zhǔn)注重體系的科學(xué)性、完整性和靈活性。

（6）標(biāo)準(zhǔn)具有與其他管理體系的兼容性。標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了滿足環(huán)境管理體系評(píng)價(jià)和認(rèn)證的需要。為滿足組織整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的需要，GB/T 24000系列標(biāo)準(zhǔn)考慮了與《質(zhì)量管理體系要求》（GB/T 19001—2008）、《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。此外，GB/T 28000系列標(biāo)準(zhǔn)還考慮了與國(guó)際ISO 14000體系標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。

4）環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用原則

（1）標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施強(qiáng)調(diào)自愿性原則，并不改變組織的法律責(zé)任。

（2）有效的環(huán)境管理須建立并實(shí)施結(jié)構(gòu)化的管理體系。

（3）標(biāo)準(zhǔn)著眼于采用系統(tǒng)的管理措施。

（4）環(huán)境管理體系不必成為獨(dú)立的管理系統(tǒng)，而應(yīng)納入組織整個(gè)管理體系中。

（5）實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和環(huán)境污染預(yù)防。

（6）有效地實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，必須有組織最高管理者的承諾和責(zé)任以及全員的參與。

總之，GB/T 24000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以規(guī)范所有組織的環(huán)境行為，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地節(jié)約能源和資源消耗，從而減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不利影響，維持和改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理現(xiàn)代化的需要。

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