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“寬帶中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略生產(chǎn)生活將發(fā)生根本變化

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月30日 15:59

新華社北京８月１８日電（記者張辛欣、劉菊花）國(guó)務(wù)院近日印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，將“寬帶中國(guó)”計(jì)劃正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。方案起草組專家稱，這一戰(zhàn)略關(guān)乎國(guó)家如何通過(guò)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取未來(lái)，最大限度實(shí)現(xiàn)決策的透明和民主等。這一方案實(shí)施后，改變的將不僅是網(wǎng)絡(luò)。

“把‘寬帶網(wǎng)絡(luò)’定位為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施’，這是以往任何文件沒(méi)有提到過(guò)的?！狈桨钙鸩萁M組長(zhǎng)、工信部電信研究院總工程師余曉暉說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入信息化社會(huì)，作為最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶支撐著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把寬帶發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，提升發(fā)展“科技含量”，有助于我國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。此前，已有１３０多個(gè)國(guó)家有類似的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。

“寬帶網(wǎng)絡(luò)是未來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息傳播的主要載體，它改變的不僅是信息傳播的方式，對(duì)人的生活方式和社會(huì)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)根本的變化。讓信息獲取更加便捷，讓政府決策更加透明公開(kāi)?！北本┼]電大學(xué)舒華英教授說(shuō)。

信息化的加強(qiáng)，讓政府網(wǎng)站服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，信息公開(kāi)力度加大。去年各級(jí)政府網(wǎng)站的政府文件等欄目及時(shí)更新比例超過(guò)８０％，部、省、市政府網(wǎng)站在５個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)公眾來(lái)信來(lái)電比率達(dá)７３．８％。

“信息與社會(huì)生活密不可分，也帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。”余曉暉說(shuō)，此次戰(zhàn)略的出臺(tái)，可看做是促進(jìn)信息消費(fèi)的配套政策，也是打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的重要政策措施，將成為帶動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)投資的利器。

工信部統(tǒng)計(jì)顯示，去年我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商寬帶投資為３７００億元，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入，累計(jì)超過(guò)５０００億元。自２００９年３Ｇ業(yè)務(wù)牌照發(fā)放以來(lái)，全國(guó)３Ｇ累計(jì)投資達(dá)到５８４６．９億元。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模顯著擴(kuò)大，有效拉動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，今年上半年３Ｇ手機(jī)出貨量達(dá)到２．０５億部，同比增長(zhǎng)８６％。

據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１５年，我國(guó)最終信息消費(fèi)規(guī)模有望超過(guò)３．２萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)１．２萬(wàn)億元。

按照規(guī)劃，到２０１５年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ。到２０２０年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，３Ｇ用戶普及率將達(dá)８５％。

新聞分析："寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略將給百姓帶來(lái)哪些好處

新華社北京８月１８日電（記者劉菊花、何宗渝、張辛欣）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，標(biāo)志著中國(guó)寬帶戰(zhàn)略正式上升到國(guó)家層面?！皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略將給百姓帶來(lái)哪些好處？

更快速度，更多應(yīng)用，更多機(jī)會(huì)

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案提出的發(fā)展目標(biāo)是，到２０１５年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到１００Ｍｂｐｓ。

“對(duì)老百姓而言，從４車道發(fā)展到２０車道，寬帶網(wǎng)絡(luò)使用起來(lái)將更流暢，假寬帶等問(wèn)題將成為過(guò)眼云煙?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋說(shuō)。

根據(jù)規(guī)劃，到２０２０年，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距大幅縮小，國(guó)民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。屆時(shí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到７０％，３Ｇ／ＬＴＥ用戶普及率達(dá)到８５％，行政村通寬帶比例超過(guò)９８％。

“隨著網(wǎng)速提升，光纖成本降低，上網(wǎng)費(fèi)用將相對(duì)更加便宜，這將進(jìn)一步促進(jìn)寬帶應(yīng)用模式的創(chuàng)新，培育新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩說(shuō)。

中小企業(yè)將成為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的受益者?；ヂ?lián)網(wǎng)將融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)將得到國(guó)家的扶持，企業(yè)在線銷售、采購(gòu)、客戶關(guān)系管理等活動(dòng)將更為便捷、高效。

電信普遍服務(wù)基金呼之欲出，城鄉(xiāng)差距逐步縮小

在此次發(fā)布的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施方案中，國(guó)務(wù)院首次提出“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。人民郵電報(bào)主編王保平認(rèn)為，這意味著業(yè)內(nèi)呼吁多年的電信普遍服務(wù)基金呼之欲出。

國(guó)際上對(duì)于寬帶普遍服務(wù)的通行做法是，由政府財(cái)政主導(dǎo)，建立寬帶普遍服務(wù)基金，用于寬帶投資和運(yùn)營(yíng)。資金可來(lái)源于多個(gè)渠道，比如財(cái)政資金投入一部分，再?gòu)母呃麧?rùn)的電信業(yè)務(wù)中提取一定比例收入，去偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)的電信企業(yè)，將得到普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助。

但在我國(guó)各部門各類涉農(nóng)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)村寬帶卻沒(méi)有采取任何措施。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)投入大產(chǎn)出少，運(yùn)營(yíng)商總是進(jìn)入遲緩。

經(jīng)測(cè)算，我國(guó)中部省份村通寬帶的投資回收期達(dá)１１年以上，西部村通寬帶則基本無(wú)法收回投資。而且，西部地區(qū)村通寬帶的運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于用戶能夠支付的寬帶使用費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展運(yùn)營(yíng)將面臨持續(xù)虧損的困難局面。目前我國(guó)未通寬帶的農(nóng)村地區(qū)，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍投入大、運(yùn)維成本高、業(yè)務(wù)收入低、企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)也難以收回投資的地區(qū)。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施則有望在國(guó)家財(cái)政的支持下，快速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。據(jù)國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹，國(guó)家將加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)財(cái)政資金支持力度，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

完善立法，推動(dòng)利益壁壘的消融

一直以來(lái)，由于電信法律法規(guī)缺失，部門利益壁壘使三網(wǎng)融合等信息技術(shù)應(yīng)用不能順暢地進(jìn)入百姓生產(chǎn)生活。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略將致力于消除部門之間的摩擦，實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

國(guó)務(wù)院在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中首次提出，地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展，這無(wú)疑給寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)配備了一把尚方寶劍。

“‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略將加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)?！笔窡樥f(shuō)。

據(jù)苗圩介紹，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的體系下，我國(guó)將全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍向地市延伸。

運(yùn)營(yíng)商最關(guān)心的是，加強(qiáng)用戶駐地網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管，制止房產(chǎn)商、物業(yè)公司等漫天要價(jià)，“尤其要明確要求各地房產(chǎn)商、物業(yè)公司不得阻攔運(yùn)營(yíng)商對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施光網(wǎng)改造工程”。

而“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略明確提出，嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范，做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接。

“最后一公里”的距離，將真的不再遙遠(yuǎn)。

評(píng)論：寬帶中國(guó)，智慧中國(guó)，高速中國(guó)

　　新華網(wǎng)北京8月18日電（記者劉菊花、何宗渝）中國(guó)終于豎起了一面獵獵招展的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略大旗。在信息化大潮席卷全球、信息消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎的大背景下，這面姍姍來(lái)遲的大旗也許將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾十年的格局和高度。正因如此，國(guó)務(wù)院印發(fā)的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案近日引起輿論高度關(guān)注。

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案首次從國(guó)家層面明確提出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用。這個(gè)結(jié)論的背后，是我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)。

　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大面積產(chǎn)能過(guò)剩的狀況相比，我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能”嚴(yán)重不足，對(duì)寬帶質(zhì)次、價(jià)高、速度慢的指責(zé)，總是能引發(fā)廣泛共鳴。無(wú)論是對(duì)“假寬帶”的質(zhì)疑還是關(guān)于“中國(guó)寬帶價(jià)格是否百倍于某國(guó)”的爭(zhēng)論，都指出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)——我國(guó)寬帶主要指標(biāo)不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與世界平均水平的差距也在拉大。

　　2008年金融危機(jī)后，寬帶化已成為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展的重點(diǎn).100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，數(shù)千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的新基石。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制缺位，寬帶戰(zhàn)略一直停留在企業(yè)層面，在網(wǎng)速、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面與全球平均水平的差異以及在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距急劇拉大。寬帶的落后與我國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)、電信用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶第一大國(guó)的國(guó)際地位形成了巨大落差。

　　“寬帶中國(guó)”上升到國(guó)家戰(zhàn)略并付諸實(shí)施后，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)所面臨的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題將迎刃而解。它將徹底改變我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)停滯不前的窘?jīng)r，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)，基于網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的資源配置將成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，還將深刻改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為，促進(jìn)信息產(chǎn)品推陳出新以及信息服務(wù)在多層次、寬領(lǐng)域廣泛覆蓋，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，“智慧中國(guó)”“高速中國(guó)”夢(mèng)想將在“寬帶戰(zhàn)略”推進(jìn)中變成現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)寬帶人均普及率不到發(fā)達(dá)國(guó)家一半

　　新華網(wǎng)北京８月１８日電（記者劉菊花、何宗渝）目前我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)全行業(yè)有線寬帶用戶１．５６億戶，人口普及率不到１４％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家３０％到４０％的平均水平。全行業(yè)平均接入帶寬１．８兆比特每秒（Ｍｂｐｓ），不到經(jīng)合組織平均水平的１／１０。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，寬帶人口滲透率超過(guò)１０％進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，達(dá)到４０％后處于穩(wěn)定增長(zhǎng)期。從２０１１年開(kāi)始，我國(guó)寬帶人口滲透率超過(guò)１０％，進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到２０１５年將提升到２０％左右，每年平均凈增超過(guò)３０００萬(wàn)戶。

　　中國(guó)電信目前擁有全國(guó)最大的寬帶互聯(lián)網(wǎng)ＣｈｉｎａＮｅｔ，從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)來(lái)衡量，也是全球最大的有線寬帶網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去１５年里，中國(guó)電信已主導(dǎo)過(guò)三次寬帶大提速。第一次是１９９９年，從５６Ｋ撥號(hào)上網(wǎng)升級(jí)到ＡＤＳＬ上網(wǎng)。第二次２０１１年２月啟動(dòng)“寬帶中國(guó)光網(wǎng)城市”，推出光纖入戶２０Ｍ家庭寬帶服務(wù)。第三次是今年８月全面推廣１００Ｍｂｐｓ寬帶，這意味著中國(guó)家庭將快步邁入“百兆新時(shí)代”，中國(guó)消費(fèi)者的寬帶接入速率將迅速與世界發(fā)達(dá)水平接軌。

　　一般來(lái)說(shuō)，寬帶達(dá)到８Ｍｂｐｓ，用戶就可以無(wú)障礙觀看高清ｉＴＶ，如果家庭用戶達(dá)到１００Ｍｂｐｓ接入帶寬，在家里完全就可以創(chuàng)造一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)世界，通過(guò)１００Ｍｂｐｓ光纖可充分滿足網(wǎng)絡(luò)視頻影音娛樂(lè)需求。

　　經(jīng)測(cè)算，我國(guó)中部省份村通寬帶的投資回收期達(dá)１１年以上，西部村通寬帶則基本無(wú)法收回投資。而且，西部地區(qū)村通寬帶的運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于用戶能夠支付的寬帶使用費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展運(yùn)營(yíng)將面臨持續(xù)虧損的困難局面。目前我國(guó)未通寬帶的農(nóng)村地區(qū)，基本上是寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍投入大、運(yùn)維成本高、業(yè)務(wù)收入低、電信企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)也難以收回投資的地區(qū)。