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“大多數(shù)教育政策研究者仍然把主要研究置于國內(nèi)背景而非國際背景。
我們需要一個(gè)橋梁。
NORRAG是一個(gè)總部位于瑞士的專注推動(dòng)國際教育政策與合作的網(wǎng)絡(luò)，擁有來自171個(gè)國家的4800多名會(huì)員。該機(jī)構(gòu)旨在傳播先進(jìn)教育思想理念，充當(dāng)研究與政策的橋梁，并為教育利益相關(guān)者提供能力建設(shè)服務(wù)。
21世紀(jì)教育研究院作為以教育公共政策研究為主的民辦非營利性組織，希望通過與NORRAG的合作，豐富我們的教育政策研究。我們將定期推送NORRAG通訊的精彩內(nèi)容，為大家呈現(xiàn)世界各地的教育和培訓(xùn)政策?！?/p>
”
教師編制屬于全額撥款事業(yè)單位編制，享受事業(yè)單位工作待遇。有編制的教師可以擁有相應(yīng)的職稱工資并晉升，退休后享受相應(yīng)的社保和職業(yè)年金。事業(yè)編制是教師職業(yè)的終身工作保證，只要沒有違法、違紀(jì)行為，就會(huì)永遠(yuǎn)留在政府統(tǒng)編的教師隊(duì)伍之中，全面享受政府給予教師隊(duì)伍的各項(xiàng)福利和待遇。
與體制內(nèi)的在編教師相對(duì)應(yīng)的非在編教師即為臨聘人員或者稱作合同工，即俗稱的代課老師。往往無職稱，更無職稱工資。退休后按照與當(dāng)初所在單位簽訂的合同處理。在學(xué)校教職工編制相對(duì)不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學(xué)力量不足的矛盾，不少偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)因財(cái)政困難而造成的教師空缺也需要合同制教師來填補(bǔ)。
因此，合同制教師往往給人留下“不穩(wěn)定”，“工資低”的印象，而編制則象征著“鐵飯碗”和“穩(wěn)定”，令教師趨之若鶩。
然而近幾年，國家開始著手對(duì)事業(yè)單位的編制進(jìn)行縮減，教師崗位自然也有所波及。
2017年8月3日，山東省率先全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革，17市均印發(fā)了改革實(shí)施意見和政策，1.3萬多所小學(xué)取消行政級(jí)別，建立校長(zhǎng)職級(jí)制。
9月1日，濟(jì)南高新區(qū)的34所學(xué)校紛紛召開全體教師大會(huì)，宣布《濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)崗位聘任管理辦法(試行)》等3個(gè)文件。1700多名教師自愿放棄編制，實(shí)行崗位聘任，納入濟(jì)南高新區(qū)基礎(chǔ)教育集團(tuán)進(jìn)行“崗位”管理，由“學(xué)校人”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)人”。
長(zhǎng)久以來教師被認(rèn)定為體制內(nèi)、鐵飯碗的形象會(huì)被打破嗎？
改革開放以來，我國中小學(xué)教師編制政策經(jīng)歷了三次制度變遷，教師資源的合理配置對(duì)于基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展有著重要意義。然而每次編制改革都面臨諸多問題，存在多重困難，也不斷引發(fā)關(guān)于教師編制“破”與“立”的探討。
減少教師編制，采用合同制，通過考核機(jī)制，清理一些尸位素餐的老師離開教師隊(duì)伍，使得教師崗位的晉升和調(diào)整成為“靠能力說話”。
G.金登(Kingdon)，M.阿斯拉姆(Aslam)，S.拉瓦爾(Rawal)和S.達(dá)斯(Das)的文章也認(rèn)為，盡管取決于具體環(huán)境，合同制的教師在提高學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果方面比一般教師更加高效，同時(shí)也更加具有成本效益。
合同制教師也因此具有更多的教學(xué)話語權(quán)，可以嘗試更為創(chuàng)新的教學(xué)方法和授課形式，打破教師資源壟斷，使得校園教育更具活力。
然而，編制的減少與合同制的實(shí)行意味著教育資源分配的愈加不公。人才檔案不受約束，教師可以自由跳槽或離職。越來越多的教師為了自身考慮去往城區(qū)教學(xué)，工資更高的私立學(xué)校。從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、公立學(xué)校大量的人才流失。
同時(shí)，編制的減少意味著國家減少補(bǔ)貼資助。在加重學(xué)校經(jīng)營壓力的同時(shí)，造成了教師教學(xué)環(huán)境、教學(xué)待遇得不到保障。
教師編制改革意味著教育資源的重新配置，觸及的利益面十分龐大，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。編制管理也面臨多重困難。制度的變遷極有可能陷入路徑依賴的狀態(tài)。新時(shí)代的教師編制改革面臨更多挑戰(zhàn)，需要政策制定者順應(yīng)形勢(shì)，開拓創(chuàng)新，從而優(yōu)化解決辦法。
合同制教師
G.金登，倫敦大學(xué)教育學(xué)院g.kingdon@ioe.ac.uk
M.阿斯拉姆，倫敦大學(xué)教育學(xué)院m.aslam@ioe.ac.uk
S.拉瓦爾，倫敦大學(xué)教育學(xué)院shenilarawal@aol.com
S.N.達(dá)斯，ASER中心，新德里sushmita.nalini@gmail.com
【關(guān)鍵詞】合同制教師，學(xué)習(xí)成果，成本效益，發(fā)展中國家
【摘要】總的來說，盡管取決于具體的環(huán)境，研究表明合同制教師在提高學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果方面比一般教師更加高效。除此之外，所有關(guān)于相對(duì)效率的研究明確指出，合同制教師是更具成本效益的教學(xué)方法。但一些發(fā)展中國家的證據(jù)比較稀缺，所以有必要增加研究。
過去幾十年來，由于政府財(cái)政緊縮，非洲、南亞和拉美的大部分地區(qū)都已經(jīng)開始聘用合同制教師，以解決學(xué)生數(shù)量攀升的問題。雖然各國合同的性質(zhì)有所不同，但招聘教師的基本前提是按照“固定條款”，而且支付的薪水只是在編公務(wù)員教師工資的一小部分，政府希望以此實(shí)現(xiàn)效率與公平。但合同制教師和輔助教師能否成為解決教師短缺問題、提高學(xué)習(xí)成果的一個(gè)具有成本效益的干預(yù)措施呢?
作者們?cè)谧裱瓏?yán)格的質(zhì)量保證步驟，確保只涵蓋滿足預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的研究之后，縮減成17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究。同時(shí)利用證據(jù)層次結(jié)構(gòu)評(píng)估研究的有效性。
合同制教師通常會(huì)被分配到資源匱乏的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，服務(wù)的對(duì)象通常是更加弱勢(shì)的兒童；所以若要對(duì)合同制教師的影響進(jìn)行有效評(píng)估，就必須考慮這些受聘教師所處的更加廣泛的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)背景，并根據(jù)教師和學(xué)生容易被忽視的特點(diǎn)，采用潛在非隨機(jī)匹配的方式將合同制教師分配到特定的兒童群體/學(xué)校。所以在評(píng)估真正的合同制教師影響的研究中，必須要對(duì)已被研究和未被研究的學(xué)生、學(xué)校和教師的特征進(jìn)行管理。
這些研究供的證據(jù)表明，合同制教師在提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成果方面比普通教師高效。同時(shí)表明這些研究結(jié)果往往依附于特定的環(huán)境：在地方實(shí)施，可能會(huì)限制研究結(jié)果的普遍適用性。第二，所有回顧性研究發(fā)現(xiàn)，合同制教師在傳授學(xué)習(xí)領(lǐng)域更具成本效益，因?yàn)樗麄兊某杀久黠@低于在編教師。但是，還需要更多證據(jù)證明這一點(diǎn)。同樣，對(duì)于合同制教師是否有助于減輕教師短缺危機(jī)這一點(diǎn)，也需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)，因?yàn)槔碚撋蟻碚f，人們認(rèn)為這是不言而喻的，因?yàn)楹贤平處熣叩呐d起就是為了解決教師短缺問題。
《系統(tǒng)評(píng)價(jià)》中分析的研究可以在幾個(gè)方面指導(dǎo)政策制定者。從政策角度來看，研究表明了制定政策與合同、鼓勵(lì)更多教師參與是很有必要的。只有當(dāng)合同中的獎(jiǎng)懲措施高度一致，有效執(zhí)行的情況下，才會(huì)產(chǎn)生這種效果。比如，解雇風(fēng)險(xiǎn)是激勵(lì)合同制教師的一個(gè)關(guān)鍵因素。
然而，如果這一風(fēng)險(xiǎn)沒有可信度，那么確保合同續(xù)簽的激勵(lì)政策也就沒有了說服力。還需要注意的是，合同“內(nèi)容不變”只會(huì)提高教師的努力程度，而證據(jù)表明所有教師的努力程度(甚至是合同制教師)普遍較低。特別是一些研究指出，那些在多個(gè)任期任教的合同制教師會(huì)在以后的任期中越來越懈怠。因此，需要聯(lián)系教師的績(jī)效考慮是否續(xù)簽，修訂合同政策，結(jié)合試用期、不續(xù)簽的合同條款，同時(shí)供更好的薪水和福利。
一些研究人員認(rèn)為，教師的顯性激勵(lì)和隱性激勵(lì)措施是根據(jù)學(xué)生群體的期末表現(xiàn)，而不是長(zhǎng)此以往學(xué)業(yè)的累計(jì)升幅度。若根據(jù)學(xué)業(yè)累計(jì)升幅度來評(píng)估教師績(jī)效，那么教師可能更樂意來到學(xué)業(yè)基礎(chǔ)較差的學(xué)生中間教學(xué)。這些可能會(huì)對(duì)政策制定者在制定有效政策時(shí)供一些指導(dǎo)。
擴(kuò)大合同制教師團(tuán)隊(duì)議的一大擔(dān)憂是，盡管它可能獲得短期效益，但長(zhǎng)此以往可能會(huì)潛在地形成兩種教育系統(tǒng)，屆時(shí)可能會(huì)面臨這部分教師正規(guī)化的需求，那么就打破了最初雇傭的目的。
但是，如果他們的正規(guī)化與績(jī)效掛鉤，就可以緩解上述情況，幫助整合兩種教師類型。我們有必要重新考慮這個(gè)問題，因?yàn)?strong>如果聘用合同制教師到最后僅僅演化成普通的雇傭，那么教育系統(tǒng)最終會(huì)面臨大批的非專業(yè)教師，他們會(huì)和現(xiàn)在的普通教師一樣喪失工作的動(dòng)力。
普通教師動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、出勤率較低已經(jīng)成為學(xué)生學(xué)習(xí)成果不佳的一個(gè)關(guān)鍵因素。政策制定者必須要認(rèn)識(shí)到，催生普通教師動(dòng)力不足的因素(如缺少設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等)不僅僅會(huì)危害學(xué)生的學(xué)習(xí)，還會(huì)對(duì)合同制教師的努力水平產(chǎn)生負(fù)面影響。
該研究還可以啟發(fā)未來研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。首先，拓寬證據(jù)基礎(chǔ)，覆蓋更具代表性的地理區(qū)域，尤其是最貧困的國家。其次，雖然就解決合同制教師能否有效減輕教師短缺狀況、是否具有成本效益這些問題進(jìn)行了初步嘗試，我們還需要更有理有據(jù)地進(jìn)行深入分析。我們需要更多長(zhǎng)期的嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)據(jù)，不僅要涵蓋將合同制教師植入教育系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)的情況，還需要對(duì)這些教師進(jìn)行跟蹤，特別要研究如果供給他們公務(wù)員身份以及在供公務(wù)員身份以后，他們對(duì)學(xué)生的影響。
研究表明，盡管全球范圍內(nèi)已有一些國家啟動(dòng)合同制教師項(xiàng)目，但幾乎沒有人去考慮并實(shí)施可以進(jìn)行有效影響評(píng)價(jià)的系統(tǒng)。因此，在該領(lǐng)域的研究不僅可以指導(dǎo)政策制定者對(duì)已經(jīng)實(shí)施的政策進(jìn)行評(píng)估，還能讓他們借鑒其他國家合同制教師政策改革的國際最佳實(shí)踐案例。
作者：G.金登(Kingdon)，M.阿斯拉姆(Aslam)，S.拉瓦爾(Rawal)和S.達(dá)斯(Das)
編輯：盧雨彤（實(shí)習(xí)生）
來源： NORRAG NEWS 50 中文版，略有改動(dòng)
延伸閱讀
TheSystematicReview(《系統(tǒng)評(píng)價(jià)》)：
http://r4d.dfid.gov.uk/pdf/outputs/systematicreviews/Parateachers2013Kingdon.pdf
NORRAG 是什么?
自1985年創(chuàng)辦以來，NORRAG已將自己創(chuàng)建成為一個(gè)集研究人員、決策人員、非政府組織和顧問為一體的基礎(chǔ)廣泛、支持者眾多的網(wǎng)絡(luò)，旨在調(diào)節(jié)研究與政策 的關(guān)系，供并發(fā)展中立知識(shí)，并對(duì)復(fù)雜的國際教育問題進(jìn)行批判性的分析。其主要目標(biāo)是:
? 促進(jìn)并及時(shí)傳播簡(jiǎn)潔的、批判性的分析，充當(dāng)新思想的搖籃。
? 充當(dāng)研究與政策之間的知識(shí)橋梁。
? 促進(jìn)南-北和南-南-北合作及機(jī)構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系。
NORRAG目前的計(jì)劃重點(diǎn)緊扣以下主題:
? 2015年以后的教育和培訓(xùn)政策議程。
? 全球教育和培訓(xùn)治理以及數(shù)據(jù)政治。
? 沖突與教育:它們未來融合的前景。
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