食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的重要信息，是影響消費(fèi)者選購(gòu)食品的重要因素，事關(guān)消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)。
改進(jìn)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的立法背景
　　2023年，江蘇省委常委會(huì)、省人大常委會(huì)將《江蘇省食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入工作要點(diǎn)，作為重要立法項(xiàng)目進(jìn)行推動(dòng)，并于今年1月26日由江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，自今年6月1日起施行。《條例》第三十三條對(duì)食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標(biāo)注作出了進(jìn)一步規(guī)定，內(nèi)容如下：“食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。有兩層以上包裝的，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者在與食品直接接觸的包裝上標(biāo)注封口日期。采用分裝形式生產(chǎn)的食品，標(biāo)注的生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)為所分裝食品的生產(chǎn)日期或者分裝日期，標(biāo)注的保質(zhì)期不得超過(guò)所分裝食品的保質(zhì)期?！?br>改進(jìn)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的立法創(chuàng)新
　　首次提出鼓勵(lì)標(biāo)注直接接觸食品包裝的封口日期。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011），生產(chǎn)日期是指食品成為最終產(chǎn)品的日期，也包括包裝或灌裝日期，即將食品裝入（灌入）包裝物或容器中，形成最終銷售單元的日期。對(duì)于有兩層以上包裝的食品，由于受到特殊生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)計(jì)劃、出廠檢驗(yàn)、訂單情況、銷售市場(chǎng)等各種因素影響，與食品直接接觸的包裝完成封口的日期往往與形成最終銷售單元的日期（生產(chǎn)日期）存在不一致的情況，其中有些情況是客觀因素造成的，比如因特殊生產(chǎn)工藝需要，在與食品直接接觸的包裝完成封口進(jìn)行二次殺菌后，再形成最終銷售單元；或者在與食品直接接觸的包裝完成封口等待出廠檢驗(yàn)結(jié)果合格后，再形成最終銷售單元，這些客觀因素造成封口日期與生產(chǎn)日期間隔時(shí)間往往較短。但也有些情況是人為有意造成的，比如銷售市場(chǎng)不穩(wěn)定，一次產(chǎn)出的產(chǎn)品不能及時(shí)銷售，與食品直接接觸的包裝封口后有意不立即進(jìn)行外包，等有訂單時(shí)再外包形成最終銷售單元出售；或者不同封口日期的非最終銷售單元混合裝入同一最終銷售單元，卻不以最早封口日期為參考確定生產(chǎn)日期。這種人為造成的封口日期與生產(chǎn)日期間隔時(shí)間往往較長(zhǎng)，一是不利于企業(yè)的質(zhì)量管控，給產(chǎn)品追溯帶來(lái)一定困難；二是不利于消費(fèi)者了解真實(shí)的生產(chǎn)日期和封口日期，損害消費(fèi)者知情權(quán)；三是對(duì)于已完成與食品直接接觸包裝的食品，若缺乏嚴(yán)格管理，導(dǎo)致其長(zhǎng)時(shí)間處于不符合貯存要求的環(huán)境（如夏季高溫等）中，會(huì)影響產(chǎn)品品質(zhì)，造成潛在的食品安全危害；四是會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品實(shí)際保質(zhì)期達(dá)不到標(biāo)注的保質(zhì)期，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，甚至產(chǎn)生食品安全事故。為探索解決人為因素造成的潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)又不變相提高食品生產(chǎn)者的成本，江蘇省對(duì)有兩層以上包裝的產(chǎn)品，鼓勵(lì)在與食品直接接觸的包裝袋上標(biāo)注封口日期，提倡盡量避免封口日期與生產(chǎn)日期的時(shí)間間隔遠(yuǎn)超合理范圍，引導(dǎo)食品安全保障意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　　清晰確定分裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的具體日期。食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則對(duì)允許分裝和不允許分裝的食品作出了明確要求，食品生產(chǎn)者取得相應(yīng)食品的分裝生產(chǎn)許可資質(zhì)后方可從事分裝生產(chǎn)。但是，分裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期計(jì)算方法一直缺乏明確規(guī)定，成為困擾食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者多年的問(wèn)題?！妒称窐?biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）中提到：“采用分裝形式生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注所分裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期；或者生產(chǎn)日期標(biāo)注分裝日期，保質(zhì)日期標(biāo)注所分裝食品的保質(zhì)日期?！币虼?，分裝食品標(biāo)注的生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)為所分裝食品的生產(chǎn)日期或者分裝日期。此外，分裝食品的保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品特性、分裝前食品的貯存和運(yùn)輸條件、保質(zhì)期情況以及分裝后的包裝材料和包裝方式、分裝企業(yè)的質(zhì)量控制水平和生產(chǎn)環(huán)境條件、分裝后貯存環(huán)境參數(shù)等因素綜合確定。分裝后食品的保質(zhì)期可以通過(guò)試驗(yàn)法確定，也可按相同或近似包裝材料和包裝方式、在相同貯存環(huán)境參數(shù)下不長(zhǎng)于分裝前食品保質(zhì)期的原則，經(jīng)估算后確定。故規(guī)定分裝食品標(biāo)注的保質(zhì)期不得超過(guò)所分裝食品的保質(zhì)期。
　　為進(jìn)一步改進(jìn)食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識(shí)留下接口。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）規(guī)定了預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的定義以及日期的推薦標(biāo)示形式，對(duì)規(guī)范食品日期的標(biāo)注起了重要作用，但經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的實(shí)踐也暴露出一些問(wèn)題。比如保質(zhì)期按照“保質(zhì)期××個(gè)月”標(biāo)注，會(huì)給消費(fèi)者和零售終端帶來(lái)計(jì)算和理解的分歧，導(dǎo)致對(duì)到期日的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法和解決消費(fèi)糾紛造成不便。又比如沒(méi)有明確規(guī)定生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標(biāo)注位置、標(biāo)注大小和清晰度，導(dǎo)致食品日期不方便查找或者不易識(shí)別，消費(fèi)者獲取有關(guān)信息存在困難等。為滿足消費(fèi)者通過(guò)食品標(biāo)簽獲取食品信息的需求，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)健委立項(xiàng)啟動(dòng)了GB 7718的修訂工作，已三次公開(kāi)征求意見(jiàn)。從2024年1月份第三版公開(kāi)征求意見(jiàn)稿的有關(guān)表述來(lái)看，對(duì)日期標(biāo)注形式已經(jīng)有了一定程度的調(diào)整，但預(yù)計(jì)還要進(jìn)一步針對(duì)性完善?？紤]到食品日期標(biāo)注形式規(guī)定以及監(jiān)管要求的變化趨勢(shì)，立法表述時(shí)采用了“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定”的指引性表述，方便與最新規(guī)定要求的銜接統(tǒng)一。
改進(jìn)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)管實(shí)踐
　　早在2021年，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局就針對(duì)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期“不好找、看不清、不易算”等問(wèn)題，選擇鎮(zhèn)江市作為試點(diǎn)地區(qū)，探索改進(jìn)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識(shí)工作。按照“積極宣傳、穩(wěn)妥推行、標(biāo)注合規(guī)、鞏固提升”的原則，著力在加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化工作幫扶等3個(gè)方面推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)注。
　　下一步，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局在試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將按照《條例》以及市場(chǎng)監(jiān)管總局今年3月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）有關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)做好以下工作：一是面向監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，組織對(duì)《條例》《公告》有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展宣貫解讀；二是向全省食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出倡議，推動(dòng)企業(yè)按照《條例》《公告》有關(guān)內(nèi)容優(yōu)化預(yù)包裝食品標(biāo)簽；三是組織各地企業(yè)通過(guò)自愿報(bào)名、開(kāi)展試點(diǎn)、樹(shù)立典型等方式，針對(duì)性改進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，篩選符合要求的優(yōu)秀企業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，推廣相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；四是加強(qiáng)對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法進(jìn)行處理。

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江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局 彭弘雷

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