哈爾濱食藥局食品安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)方案書

哈爾濱市食藥局食品安全 追溯監(jiān)管系統(tǒng)方案書 安徽中冉信息產(chǎn)業(yè)有限公司 2015年3月 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目背景 食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，和人們生活水平的日益提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前發(fā)展。各種新型的食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家眾多產(chǎn)業(yè)中的中流砥柱。伴隨食品產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，食品安全的問題日趨嚴(yán)重。近幾年，世界各地食品安全問題如雨后春筍般，如最近肆虐非洲的“埃博拉”病毒、英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件等；國內(nèi)更是泛濫成災(zāi)，如早期的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油；又如近期的毒奶粉、瘦肉精、地溝油、上海福喜等多起食品安全重大事件，已將我國推向食品安全重災(zāi)國之一。 民以食為天，食品安全已成為當(dāng)下政府及公眾最關(guān)注的社會(huì)問題。我國食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“多、小、散、亂”、“亂向叢生”是目前食品行業(yè)的真實(shí)寫照，各部門在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰(zhàn)，食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)鏈的全過程，重大食品安全事故時(shí)有發(fā)生。 隨著國家大部制改革方案的確定，食品安全監(jiān)管工程的重任將落在食品藥品監(jiān)督管理局頭上。由于食品安全監(jiān)管在國內(nèi)外監(jiān)管模式中，并沒有一套完善且具有較高執(zhí)行性的方案，因此，在食品的安全監(jiān)管需要通過多種手段、多種方法，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，面向需求、深化應(yīng)用，互聯(lián)互通、資源共享，突出重點(diǎn)、確保安全”。加強(qiáng)大食品安全監(jiān)管建設(shè)也是“食品安全”建設(shè)的重要手段之一。 信息化工作是衡量食品藥品監(jiān)管現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，它直接關(guān)系到人民健康水平的有效保障和不斷提高。食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)是食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，隨著國家食品藥品監(jiān)管體制改革的不斷深入，近年來，國家食品藥品監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局等各級(jí)行政部門越來越重視食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)工作，提出了“加快食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)程，全面提高執(zhí)法監(jiān)督能力”的目標(biāo)。 系統(tǒng)目標(biāo) 系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，以業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)建食品藥品監(jiān)督食品生產(chǎn)、流通、餐飲全領(lǐng)域食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)與食藥其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)各功能模塊的無縫對(duì)接。力圖通過信息化建設(shè)，對(duì)原有的食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行改革，從傳統(tǒng)的條塊分割式的管理結(jié)構(gòu)改變成立體的交叉組合的管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的重點(diǎn)商品監(jiān)管平臺(tái)。通過把橫向的各項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管與縱向的各層級(jí)監(jiān)管整合為一個(gè)有機(jī)的整體，把單一的登記、監(jiān)管、稽查等單線食品監(jiān)管體系，整合為統(tǒng)一綜合的食品安全監(jiān)管體系，并將這個(gè)綜合的食品安全監(jiān)管體系嵌入整體的日常管理業(yè)務(wù)體系中，未來與其他政府部門的業(yè)務(wù)體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共同組成對(duì)食品經(jīng)營活動(dòng)全方位、立體的監(jiān)督管理。將國家現(xiàn)行法律法規(guī)、管理規(guī)范融入信息化建設(shè)中，力圖通過信息化手段解決任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足之間的矛盾，規(guī)范基層人員的監(jiān)管行為，提升整體監(jiān)管效能，把軟約束變成硬約束，推動(dòng)重點(diǎn)商品監(jiān)管工作逐步朝著科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的方向發(fā)展。 具體體現(xiàn)是： 1、對(duì)食品經(jīng)營主體資格進(jìn)行管理。主要是對(duì)經(jīng)營主體所涉及的經(jīng)營類別、經(jīng)營商品種類、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行標(biāo)識(shí)及分類。首先是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)食藥部門在登記中，重點(diǎn)審查重點(diǎn)商品生產(chǎn)經(jīng)營主體提交的前置審批文件是否齊全、有效，嚴(yán)格堅(jiān)持“先照后證”，嚴(yán)格審查證照的經(jīng)營范圍，并對(duì)經(jīng)營主體所涉及的主要經(jīng)營類別進(jìn)行大致分類。其次是在監(jiān)管巡查中，加大執(zhí)法力度，收集經(jīng)營主體詳細(xì)的信息，對(duì)經(jīng)營主體所涉及的經(jīng)營類別、經(jīng)營商品種類、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)分類。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有從事重點(diǎn)商品經(jīng)營主體建立了經(jīng)濟(jì)戶口檔案。第三是結(jié)合年檢驗(yàn)照，對(duì)各類重點(diǎn)商品經(jīng)營主體“證照”情況和經(jīng)營資格進(jìn)行集中檢查，確保重點(diǎn)商品經(jīng)營主體資格合法有效。 2、以誠信分類為依托，構(gòu)建重點(diǎn)商品經(jīng)營主體監(jiān)管誠信體系。建設(shè)以企業(yè)檔案為基礎(chǔ)，分類監(jiān)管為手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合，立體化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在監(jiān)管過程中，監(jiān)管人員可以利用信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，針對(duì)監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)營范圍、經(jīng)營類別、經(jīng)營商品種類、重點(diǎn)區(qū)域等的不同，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場的食品經(jīng)營主體進(jìn)行分類管理。系統(tǒng)能夠自動(dòng)提示監(jiān)管人員檢查，督促監(jiān)管人員有針對(duì)性開展屬地監(jiān)管，減少監(jiān)管的盲目性，落實(shí)有效監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管信息化。在監(jiān)管巡查中，監(jiān)管人員可以根據(jù)主體的經(jīng)營類別、經(jīng)營商品種類、重點(diǎn)區(qū)域等的不同，進(jìn)行日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)巡查，系統(tǒng)自動(dòng)生成相應(yīng)的巡查記錄表格，并記錄不同的檢查項(xiàng)目，收集不同的監(jiān)管信息。 3、建立多種數(shù)據(jù)上報(bào)平臺(tái)或方式，通過有效途徑收集食品臺(tái)帳信息，建立食品信息數(shù)據(jù)庫，可以對(duì)食品進(jìn)行流向分析。依據(jù)臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)食品進(jìn)銷貨臺(tái)賬自

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