當(dāng)前，我國新冠病毒感染疫情防控面臨新形勢(shì)新任務(wù)，防控工作進(jìn)入新階段，總體方向是逐步放松管控，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)。去年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化調(diào)整，居民消費(fèi)修復(fù)有望成為2023年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的主動(dòng)力， 消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將穩(wěn)步提升。近期，多地密集發(fā)放消費(fèi)券，涵蓋餐飲、家電、文旅、百貨等多個(gè)領(lǐng)域，抓住春節(jié)前后重要消費(fèi)時(shí)點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)熱情，加快促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)恢復(fù)。

　　發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)解釋

　　早在2020年3月，國家發(fā)改委等23個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》(發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號(hào))，文件指出“通過發(fā)放消費(fèi)券，恢復(fù)發(fā)展被壓制的消費(fèi)意愿，釋放消費(fèi)潛能”。消費(fèi)券是政府定向發(fā)放的消費(fèi)補(bǔ)貼，通過當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)應(yīng)用軟件（APP）、騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)發(fā)放，為零售、餐飲等行業(yè)帶來客流量，提振消費(fèi)。隨著全國疫情形勢(shì)整體向好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖迫在眉睫，各地政府陸續(xù)發(fā)放消費(fèi)券，以期提振消費(fèi)信心，重振疫情影響下的線下消費(fèi)，同時(shí)拉動(dòng)生產(chǎn)。根據(jù)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)券背后的經(jīng)濟(jì)解釋主要包括宏觀層面的乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、微觀層面的消費(fèi)者預(yù)算約束變動(dòng)、收入效應(yīng)和替代效應(yīng)等。

　?。ㄒ唬┖暧^層面的乘數(shù)效應(yīng)

　　首先，消費(fèi)券作為政府財(cái)政支出，發(fā)放消費(fèi)券導(dǎo)致政府財(cái)政支出增加，國民收入增加。當(dāng)政府公共支出擴(kuò)大時(shí)，對(duì)國民收入有加倍擴(kuò)大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。其次，總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，發(fā)放消費(fèi)券可激發(fā)居民潛在的消費(fèi)意愿，居民邊際消費(fèi)傾向增加，增加消費(fèi)。同時(shí)，還可以擴(kuò)大消費(fèi)乘數(shù)，拉動(dòng)生產(chǎn)投資，促進(jìn)廠商邊際投資傾向的提高，進(jìn)一步放大消費(fèi)乘數(shù)，提升國民收入。最后，擴(kuò)大內(nèi)需，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)短期提振。

　?。ǘ┖暧^層面的擠出效應(yīng)

　　發(fā)放消費(fèi)券導(dǎo)致政府財(cái)政支出增加，還會(huì)引起私人消費(fèi)或投資減少，形成擠出效應(yīng)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)IS-LM模型，政府支出增加，國民收入增加，對(duì)貨幣的交易需求也相應(yīng)增加。在貨幣供給不變的情況下，用于投機(jī)的貨幣需求減少，均衡利率上升，最終擠出私人消費(fèi)和投資。因此，消費(fèi)券的發(fā)放和使用有可能會(huì)擠出必須消費(fèi)支出，而節(jié)省金額則相應(yīng)地轉(zhuǎn)成儲(chǔ)蓄。

　?。ㄈ┪⒂^層面對(duì)個(gè)體消費(fèi)決策的影響

　　消費(fèi)者收到消費(fèi)券后，可支配收入增加，刺激消費(fèi)增加。獲得某特定行業(yè)的消費(fèi)券后，形成了該行業(yè)消費(fèi)的補(bǔ)貼，商品的相對(duì)價(jià)格下降，需求量和消費(fèi)量增加，形成替代效應(yīng)。除了不同消費(fèi)項(xiàng)目間的替代效應(yīng)外，還有不同時(shí)期的消費(fèi)替代，發(fā)放消費(fèi)券導(dǎo)致現(xiàn)有可支配收入增加，將消費(fèi)支出提前化，擴(kuò)大當(dāng)期需求，用現(xiàn)在的消費(fèi)替代未來的消費(fèi)。同時(shí)，由于綜合消費(fèi)能力增強(qiáng)，消費(fèi)者也可能增加現(xiàn)在的消費(fèi)，形成收入效應(yīng)。

　　發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)與政企共治

　　（一）促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)回暖

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年要“大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。最近，各地密集發(fā)放消費(fèi)券，覆蓋大型商超、餐飲、家電、百貨等領(lǐng)域，采取滿減的方式，本質(zhì)上是一種價(jià)格促銷手段，有利于緩解疫情對(duì)居民消費(fèi)信心的沖擊。春節(jié)前后是居民消費(fèi)的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)放消費(fèi)券有利于提振居民消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)熱情，擴(kuò)大內(nèi)需。通過直接拉動(dòng)即期消費(fèi)，加快促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)回暖，助力釋放消費(fèi)潛力，通過著力提振內(nèi)需來促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。對(duì)比發(fā)放傳統(tǒng)消費(fèi)券，數(shù)字化消費(fèi)券可以避免現(xiàn)金發(fā)放轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，進(jìn)而更大程度刺激消費(fèi)，穩(wěn)定消費(fèi)增長。

　?。ǘ┞?lián)動(dòng)電商培育新消費(fèi)

　　在新冠病毒感染疫情影響下，“線上消費(fèi)”“宅經(jīng)濟(jì)”成為新的消費(fèi)模式和消費(fèi)場(chǎng)景。政府牽頭通過互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券，聯(lián)動(dòng)電商企業(yè)，配套開展打折促銷、優(yōu)惠疊加活動(dòng)，充分發(fā)揮電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和豐富的消費(fèi)場(chǎng)景，整合品牌資源，更精準(zhǔn)觸達(dá)消費(fèi)人群，進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，加速提振消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)需求增長，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)電商平臺(tái)的線上促銷活動(dòng)，有利于推動(dòng)企業(yè)線上線下融合經(jīng)營，打造“線上+線下”雙線驅(qū)動(dòng)的消費(fèi)氛圍，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，唯品會(huì)在與廣州政府?dāng)y手開展消費(fèi)券活動(dòng)時(shí)，推出品牌超級(jí)大牌日、會(huì)員特賣日等豐富多彩的促銷活動(dòng)，政府補(bǔ)貼疊加唯品會(huì)平臺(tái)及品牌優(yōu)惠，消費(fèi)券活動(dòng)與平臺(tái)大促“雙向發(fā)力、同頻共振”，進(jìn)一步放大消費(fèi)券效用。促銷活動(dòng)將傳統(tǒng)消費(fèi)券聚焦的旅游、購物等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展到餐飲、文旅、健康、購車、百貨、超市、圖書等多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足消費(fèi)者高品質(zhì)、多元化的消費(fèi)需求。

　?。ㄈ┱蠛献鲗?shí)現(xiàn)高效能治理

　　各地方政府?dāng)y手互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展數(shù)字消費(fèi)券活動(dòng)，結(jié)合平臺(tái)資源和當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜推出活動(dòng)優(yōu)惠政策，“一城一策”成為消費(fèi)券發(fā)放政策的重要特征。不同城市實(shí)行不同的消費(fèi)券政策，是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在優(yōu)化市場(chǎng)供給、營造消費(fèi)生態(tài)、提升治理水平等方面形成合力。政府牽頭、企業(yè)讓利、政企聯(lián)動(dòng)，借助電商平臺(tái)用戶規(guī)模大、覆蓋面廣、觸達(dá)人群多的特點(diǎn)，在平臺(tái)助力下實(shí)施差異化使用方案，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券觸達(dá)消費(fèi)者尤其是低收入消費(fèi)者，保證消費(fèi)券發(fā)放到最需要的對(duì)象手中并轉(zhuǎn)化成消費(fèi)行為，提高資源配置效率。數(shù)字消費(fèi)券活動(dòng)為探索多元化的政企合作模式帶來了新的視角，有助于建立政企互動(dòng)的長效機(jī)制。政府通過市場(chǎng)化平臺(tái)、運(yùn)用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)、重振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，創(chuàng)新政府治理模式，提升治理現(xiàn)代化水平，“政企聯(lián)合+數(shù)字化手段”成為政府高效能治理的新推手。

　　粵港澳大灣區(qū)主要城市消費(fèi)券發(fā)放現(xiàn)狀

　　2022年，粵港澳大灣區(qū)各城市消費(fèi)券發(fā)放金額從百萬至百億元不等，消費(fèi)券以“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)倍的消費(fèi)恢復(fù)甚至增長。

　　2022年，香港于8月和10月發(fā)放兩輪消費(fèi)券，規(guī)?？傆?jì)280億港元，合資格市民可通過已登記支付平臺(tái)領(lǐng)取3000港元消費(fèi)券，適用于零售交易、餐飲、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。香港特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波指出，消費(fèi)券在刺激消費(fèi)市道及提振經(jīng)濟(jì)方面效用顯著，盡管受到環(huán)球局勢(shì)多變、地緣政治緊張、海外主要央行連番大幅加息等外圍因素和本地多波疫情影響，消費(fèi)券對(duì)于表現(xiàn)疲弱的香港零售市場(chǎng)也發(fā)揮了一定程度的支撐作用。

　　澳門推出第三輪抗疫電子消費(fèi)優(yōu)惠計(jì)劃，澳門居民每人可獲8000澳門元電子消費(fèi)券，使用范圍擴(kuò)大到自來水、電力、燃料、電訊服務(wù)費(fèi)用等。澳門行政法務(wù)司司長張永春預(yù)計(jì)，電子消費(fèi)券計(jì)劃連同生活補(bǔ)貼計(jì)劃，可為澳門帶動(dòng)超過100億澳門元的消費(fèi)額，除了惠及居民，亦起到提振澳門內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等作用。

　　珠三角多地也通過發(fā)放消費(fèi)券的方式以達(dá)到“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費(fèi)”的效果。優(yōu)化防疫“新十條”公布之后，廣州分三輪不間斷發(fā)放消費(fèi)券共計(jì)3000萬元，派發(fā)的消費(fèi)券涵蓋輕茶餐飲、超市、電商、正餐住宿、百貨五大類，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；2023年1月8日，內(nèi)地與香港正式實(shí)施首階段免檢疫“通關(guān)”，深圳各區(qū)也紛紛推出餐飲零售等購物消費(fèi)券，充分結(jié)合“通關(guān)”契機(jī)促進(jìn)消費(fèi)；中山市線上線下開展2023年名品線上年貨樂購會(huì)，發(fā)放“中山樂購迎春”消費(fèi)券，線上線下共派發(fā)超100萬元；佛山市推出“福利聚集 惠滿佛山”消費(fèi)券活動(dòng)，發(fā)放惠民消費(fèi)券與汽車消費(fèi)補(bǔ)貼，提質(zhì)民生消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；惠州市政府推出2022年惠州惠民樂購政府消費(fèi)券活動(dòng)，政府部門投入100萬元消費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)放商超、餐飲等消費(fèi)券，重點(diǎn)支持受疫情影響的小微企業(yè)和餐飲商超商戶，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)回暖。

　　港澳地區(qū)的消費(fèi)券發(fā)放基本以政府財(cái)政支出為主，優(yōu)惠力度大、覆蓋人群廣泛。珠三角地區(qū)消費(fèi)券發(fā)放基本遵循“政府補(bǔ)貼+商家讓利+電商平臺(tái)支持”原則，既緩解了地方政府的財(cái)政壓力，也有利于調(diào)動(dòng)商家、平臺(tái)和消費(fèi)者多方參與的積極性。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布通知，今年1月8日起，實(shí)施優(yōu)化內(nèi)地與港澳人員往來措施。首階段“通關(guān)”有利于進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)跨境旅游、餐飲零售業(yè)發(fā)展。正值農(nóng)歷新年前夕，節(jié)日氣氛濃厚，通過配合各地消費(fèi)券政策可以刺激消費(fèi)提速，全面激活粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，穩(wěn)步提振粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

　　消費(fèi)券發(fā)放的幾點(diǎn)政策建議

　　消費(fèi)券在短期內(nèi)可以起到一定的刺激消費(fèi)欲望、提振經(jīng)濟(jì)的積極作用，但疫情形勢(shì)復(fù)雜多變，會(huì)導(dǎo)致一定的悲觀預(yù)期，預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求增加，當(dāng)期消費(fèi)需求減少。因此，為更好地發(fā)揮消費(fèi)券的作用，盡可能最大化釋放政策紅利，我們提出如下建議：

　　（一）在消費(fèi)券發(fā)放的人群選擇上，應(yīng)向中低收入群體傾斜

　　低收入群體的恩格爾系數(shù)高，收入基本用于日常生活開支。向低收入群體發(fā)放消費(fèi)券可以起到紓困和救濟(jì)民生的作用，織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。根據(jù)邊際效用遞減原理，商品消費(fèi)量越低，商品的邊際效用越高，收入越低，邊際消費(fèi)傾向越高。因此，相對(duì)于高收入群體，中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向更高，消費(fèi)券刺激中低收入群體消費(fèi)欲望并轉(zhuǎn)化成有效消費(fèi)行為更為明顯，針對(duì)中低收入群體定向發(fā)放消費(fèi)券更有利于增加消費(fèi)行為，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)回暖，帶動(dòng)社會(huì)零售總額和經(jīng)濟(jì)增長。

　?。ǘ┰谙M(fèi)券發(fā)放的行業(yè)選擇上，應(yīng)選擇非耐用型、替代效應(yīng)較低的行業(yè)

　　一方面，引導(dǎo)居民向非剛性需求和生產(chǎn)剩余的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行消費(fèi)，如餐飲、健身、文旅等。由于消費(fèi)券存在擠出效應(yīng)，居民可能將消費(fèi)券用于原有的正常消費(fèi)支出，用現(xiàn)在的消費(fèi)替代未來的消費(fèi)，節(jié)省的金額轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致消費(fèi)券的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)減弱。因此，可盡量選擇消費(fèi)彈性大的商品和服務(wù)，這些領(lǐng)域的消費(fèi)不會(huì)減少消費(fèi)者原有的消費(fèi)開支，產(chǎn)生的乘數(shù)較大，擠出效應(yīng)影響小，能更有效發(fā)揮消費(fèi)的杠桿作用，并且改善消費(fèi)群體的收入預(yù)期。另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步向中小微企業(yè)及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)傾斜。中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量上貢獻(xiàn)巨大，為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，然而在疫情沖擊下中小微企業(yè)普遍面臨更嚴(yán)重的經(jīng)營困境。針對(duì)中小微企業(yè)及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)，推出專項(xiàng)消費(fèi)券，可刺激本地消費(fèi)，幫助企業(yè)擺脫困境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　（三）在消費(fèi)券發(fā)放的形式上，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用

　　線上線下相結(jié)合發(fā)放多平臺(tái)通用型消費(fèi)券，可以刺激消費(fèi)積極性。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為發(fā)放消費(fèi)券提供了便利條件：一方面，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)定位行業(yè)與人群，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的觸達(dá)能力，解決低收入人群不易準(zhǔn)確識(shí)別、企業(yè)得不到扶持資源等問題；另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與移動(dòng)支付，通過線上線下相結(jié)合的方式發(fā)放消費(fèi)券，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，覆蓋更多消費(fèi)人群，進(jìn)一步放大消費(fèi)券效用，充分撬動(dòng)市場(chǎng)潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。值得注意的是，設(shè)置一定的消費(fèi)券獲得門檻能更好發(fā)揮出消費(fèi)券拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。例如，引入搖號(hào)抽獎(jiǎng)、限時(shí)搶券等機(jī)制，提高消費(fèi)券的獲得成本，進(jìn)而提高消費(fèi)券的邊際效用，減少浪費(fèi)。

　　（四）在消費(fèi)券的實(shí)際使用過程中，應(yīng)兼顧效率與公平

　　地方政府是否發(fā)放消費(fèi)券以及發(fā)放多少消費(fèi)券必須考慮自身的財(cái)力，以收定支、量力而行，避免造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要設(shè)計(jì)好投放方式，體現(xiàn)出公平公正的原則。由于消費(fèi)券數(shù)量有限，難以做到人人持有，對(duì)個(gè)人消費(fèi)券核銷額度設(shè)置上限不失為一種體現(xiàn)活動(dòng)公平性的策略。在消費(fèi)券的發(fā)放和使用過程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保證公平、透明，通過發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，確保商家在后臺(tái)直接核銷，避免數(shù)字化消費(fèi)券在發(fā)放和流通過程中被“套現(xiàn)”，杜絕利用消費(fèi)券破壞市場(chǎng)秩序的行為。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)券的社會(huì)保障功能

　　在線上發(fā)券時(shí)，常需下載安裝特定APP、注冊(cè)個(gè)人信息等多個(gè)環(huán)節(jié)，流程較為煩瑣復(fù)雜。老年人對(duì)線上領(lǐng)取方式不熟悉，“搶券”難度較大，有可能成為“數(shù)字貧民”，無法共享消費(fèi)券帶來的優(yōu)惠。應(yīng)向老年人等特殊群體發(fā)放老年消費(fèi)的定向消費(fèi)券，充分發(fā)揮消費(fèi)券的社會(huì)保障功能。此外，消費(fèi)券適用商家大多為連鎖企業(yè)，覆蓋店面較少、消費(fèi)金額門檻高，無法惠及眾多小微商戶。應(yīng)進(jìn)一步向受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)及行業(yè)商戶推出專項(xiàng)消費(fèi)券，幫助其擺脫困境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院；第一作者龍朝暉為中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授）

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