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晉中市人民政府辦公室關于印發(fā)晉中市重污染天氣應急預案的通知

來源：泰然健康網時間：2024年12月17日 21:03

市政辦發(fā)〔2023〕38號

各縣（區(qū)、市）人民政府，晉中開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

現(xiàn)將新修訂的《晉中市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2019年9月30日市政府辦公室印發(fā)的《晉中市重污染天氣應急預案》（市政辦發(fā)〔2019〕32號）同時廢止。

晉中市人民政府辦公室

2023年10月16日

（此件公開發(fā)布）

晉中市重污染天氣應急預案

1 總則

1.1編制目的

為提高重污染天氣應對能力，著力消除重污染天氣，切實減輕重污染天氣對人民群眾生活產生的影響，促進經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，修訂本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施（補充說明）》《晉中市突發(fā)公共事件總體應急預案》《晉中市人民政府辦公室關于做好我市突發(fā)事件應急預案編制修訂工作的通知》等有關法律法規(guī)及相關文件。

1.3適用范圍

本預案適用于晉中市行政區(qū)域內重污染天氣應對處置工作。

沙塵暴等特殊天氣應對工作不適用本預案。

1.4預案體系

本預案是晉中市人民政府專項應急預案。各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會結合實際，修訂本區(qū)域重污染天氣應急預案，市政府相關部門專項實施方案和重點行業(yè)企業(yè)“一廠一策”實施方案等，共同構成晉中市重污染天氣應急預案體系。

1.5工作原則

堅持以人為本、預防為主，屬地管理、部門聯(lián)動，加強預警、提前響應，信息公開、社會參與的工作原則。

2 指揮體系和職責

全市重污染天氣指揮體系由市縣兩級重污染天氣應急指揮部及相關成員單位組成。

2.1晉中市重污染天氣應急指揮部

晉中市人民政府成立晉中市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），負責全市重污染天氣應對工作的領導、指揮、決策、協(xié)調，向市政府和省有關部門報告重污染天氣應急處置工作情況。

指揮長：市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長

成員：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市交通局、市公安局交警支隊、市住建局、市城市管理局、市教育局、市財政局、市農業(yè)農村局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市能源局、市水利局、市體育局、晉中公路分局、國網晉中供電公司等單位負責人和各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會主要負責人。

2.2市應急指揮部組織機構及主要職責

市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任（市應急指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件1）。市應急指揮部由辦公室和預測預警組、督導檢查組、新聞宣傳組、應急專家組和成員單位組成（晉中市重污染天氣應急組織機構圖見附件2）。

（1）辦公室

市應急指揮部辦公室負責貫徹指揮部的決策和部署；組織重污染天氣預警會商以及相關信息發(fā)布（調整、解除）和上報；按照會商結果，國家、省及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求,報請市政府審批是否發(fā)布、調整和解除預警；做好協(xié)調和信息聯(lián)絡工作；組織督導應急響應措施落實，對重污染天氣應急工作進行分析、總結；做好相關信息的上傳下達工作；根據需要修訂《晉中市重污染天氣應急預案》；承擔市應急指揮部交辦的其他工作。

（２）預測預警組

由山西省晉中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和市氣象臺負責人及技術人員組成，分別負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測分析和大氣污染氣象條件等級預報、霧霾天氣監(jiān)測預警。根據生態(tài)環(huán)境部、省指揮部發(fā)布的信息，聯(lián)合開展重污染天氣預警會商，制定重污染天氣監(jiān)測工作方案，實施環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據跟蹤分析和氣象觀測，向指揮部提供監(jiān)測、預測數(shù)據信息，為預警、響應提供決策依據。

（3）督導檢查組

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市教育局、市工信局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通局、市城市管理局、市衛(wèi)健委、市能源局、國網晉中供電公司等部門組成，負責對各成員單位重污染天氣應急響應工作落實情況進行督導、檢查。

（4）新聞宣傳組

組織市委網信辦、晉中日報社、晉中廣播電視臺、市委新聞中心等發(fā)布重污染天氣預警和調整、解除公告以及對重污染天氣預警工作進行宣傳報道。利用媒體資源，引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾防范意識，提高公眾防范能力。

（5）應急專家組

參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預警、響應及總結評估等工作，針對重污染天氣應急涉及重大問題提出對策和建議，為重污染天氣應急處置提供科學技術支撐和指導。

（6）各成員單位

各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會在本預案的基礎上，編制本區(qū)域的重污染天氣應急預案，指導和幫助本轄區(qū)企業(yè)制修訂“一廠一策”實施方案。其中各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會在市級發(fā)布重污染天氣預警和調整、解除公告的基礎上根據本轄區(qū)空氣質量變化情況，可靈活調整本轄區(qū)的應急響應時間和應急減排措施。市直各成員單位根據本預案，結合本單位職責制定重污染天氣應急響應專項實施方案。

在啟動各級響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向市應急指揮部辦公室報送進展信息，預警解除2個工作日內將應急響應措施落實情況以書面形式報市應急指揮部辦公室。

3 預報預警

3.1預警分級

3.1.1細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染天氣

根據重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，預警級別分為三級，由低到高依次為黃色（三級）預警、橙色（二級）預警、紅色（一級）預警。預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

（1）黃色（三級）預警：預測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

（2）橙色（二級）預警：預測日AQI＞200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

（3）紅色（一級）預警：預測日AQI＞200持續(xù)72小時且日AQI＞300持續(xù)24小時及以上。

3.1.2臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣

根據晉中市實際情況，對以臭氧為首要污染物的重污染天氣設置預警啟動標準，臭氧重污染天氣預警不分等級，預測到日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上時，啟動預警。

3.2監(jiān)測預報

市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據的跟蹤分析和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據收集處理、現(xiàn)狀評價及趨勢預測等工作。

在重污染天氣應急情況下，預測預警組根據環(huán)境空氣質量信息和氣象信息，結合實時環(huán)境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況，開展環(huán)境空氣質量預報分析，結合歷史數(shù)據，對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關信息上報市應急指揮部辦公室，為應急工作提供決策依據并提出預警建議。

建立日常會商制度，當會商認為達到重污染天氣預警條件時，預測預警組要確定預警區(qū)域和級別，形成《晉中市重污染天氣預報會商意見表》（見附件3），當日12:00前提交市應急指揮部辦公室。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經出現(xiàn)時，根據需要進行實時會商；重污染天氣預警期間，加密會商研判頻次。

當預測出現(xiàn)3日以上重污染天氣過程時，按照空氣質量預報結果上限確定預警級別。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從高級別確定預警等級。

3.3區(qū)域預警

市應急指揮部辦公室負責發(fā)布區(qū)域預警要求，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會響應市級預警，重點縣（區(qū)、市）可相應提高預警級別，原則上，區(qū)域預警要求至少提前48小時發(fā)布。

如遇特殊氣象條件預警信息未能提前發(fā)布，判斷滿足預警條件時立即發(fā)布。當實時監(jiān)測空氣質量已經達到重度及以上污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

當太原市空氣質量啟動橙色（二級）及以上級別預警時，市應急指揮部辦公室應向榆次區(qū)、太谷區(qū)、壽陽縣、平遙縣、祁縣、介休市、靈石縣發(fā)布區(qū)域預警要求。當接到上級部門區(qū)域應急聯(lián)動統(tǒng)一要求時，市應急指揮部辦公室向各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布區(qū)域預警要求。區(qū)域應急聯(lián)動預警應于1小時內上報市應急指揮部辦公室，由指揮長簽發(fā)，市應急指揮部辦公室在2小時內向有關單位發(fā)布。

3.4預警調整

當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，市應急指揮部辦公室應盡早發(fā)布提高區(qū)域預警級別要求。當預測或監(jiān)測到更大范圍區(qū)域環(huán)境空氣質量達到區(qū)域預警條件時，市應急指揮部辦公室應及時發(fā)布擴大區(qū)域預警范圍要求。

各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會應根據市應急指揮部辦公室區(qū)域預警要求或本行政區(qū)監(jiān)測預警情況，及時調整預警級別。

3.5預警解除

當預測或監(jiān)測空氣質量改善達到優(yōu)良級別，且將持續(xù)36小時及以上時，可以解除預警。市應急指揮部辦公室要及時向各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布解除預警要求。

3.6預警發(fā)布、調整、解除程序

市應急指揮部辦公室負責重污染天氣預警的發(fā)布、調整和解除，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布、調整和解除。

當需要發(fā)布、調整與解除預警信息時，市應急指揮部辦公室按照重污染天氣應對工作流程（見附件4），根據《晉中市重污染天氣預報會商意見表》形成《晉中市重污染天氣預警信息發(fā)布（調整、解除）審批表》（見附件5）于1小時內報市應急指揮部審批，黃色（三級）和橙色（二級）預警由副指揮長審批，紅色（一級）預警由指揮長審批。市應急指揮部辦公室接到市政府簽批的審批表后，于2小時內發(fā)布、調整和解除預警信息。

預警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。針對企業(yè)和公眾的預警信息由相關職能部門依據專項實施方案發(fā)布。預警發(fā)布、調整和解除應在網站公開空氣質量預測預報信息，接受全社會監(jiān)督，不得以完成空氣質量改善目標為理由，不按應急預案要求隨意啟動重污染天氣應急響應。

4 應急響應

市應急指揮部辦公室應根據國家、省預警通知，按照市級重污染天氣應急預案，啟動相應預警級別的應急響應措施。各成員單位立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施；各企業(yè)按照“一廠一策”實施方案采取相應的停產、限產的應急減排措施。預警解除信息發(fā)布后，應急響應終止。

4.1響應分級

根據重污染天氣應對工作的需要，市級響應由低到高設定Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）和Ⅰ級（紅色）三個等級。對應預警等級，實行Ⅲ級響應。

當發(fā)布黃色預警信息時，啟動Ⅲ級響應；

當發(fā)布橙色預警信息時，啟動Ⅱ級響應；

當發(fā)布紅色預警信息時，啟動Ⅰ級響應。

當緊急發(fā)布黃色（三級）或橙色（二級）預警信息時，市應急指揮部辦公室可根據專家組會商意見，在重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)啟動更嚴格的響應措施，以達到應急調控目標。

4.2重污染天氣聯(lián)合應對行動

加強空氣質量預測預報能力建設，不斷提高未來7-10天區(qū)域污染過程預報準確率，及時開展重污染天氣應急響應效果評估，結合重污染成因分析，系統(tǒng)總結監(jiān)測預報、預警響應、措施落實等各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況和成效，梳理薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關工作機制。

各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會應根據本行政區(qū)空氣質量變化情況，主動采取應急減排措施，或在落實上級預警要求的基礎上加強應急減排措施。橙色（二級）預警時，縣級人民政府主要負責人要在崗指揮；紅色（一級）預警時，縣級黨委、政府主要負責人要在崗指揮。

4.3重污染天氣應急減排措施

4.3.1應急減排措施制定

4.3.1.1重污染天氣應急減排措施清單化管理

根據生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳要求，完成市級應急減排清單制（修）訂工作。應急減排清單包括工業(yè)源、移動源、施工揚塵源、秋冬季協(xié)同供暖企業(yè)統(tǒng)計表、應急減排基礎排放表、工業(yè)源豁免企業(yè)備案表、揚塵源豁免備案表。應急減排清單實施動態(tài)管理機制，各縣（區(qū)、市）、晉中開發(fā)區(qū)結合實際情況進行動態(tài)更新。市級生態(tài)環(huán)境部門每年將審核后的清單于9月30日前報省生態(tài)環(huán)境廳備案，如需更新調整，可于12月31日前再次按原程序上報。

4.3.1.2重污染天氣應急減排比例

重污染天氣應急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施和采暖季重點工業(yè)企業(yè)錯峰生產的基礎上對應不同預警級別啟動相應的應急減排措施，黃色（三級）、橙色（二級）和紅色（一級）預警實現(xiàn)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例分別達到全社會排放量占比的20%、30%、40%以上?？筛鶕廴疚锱欧艠嫵烧{整二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。揚塵排放量作為PM2.5排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應按照城市PM2.5來源解析結果確定。各縣（區(qū)、市）、晉中開發(fā)區(qū)在制定減排措施時，應在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施；對達不到總體減排比例要求的，應進一步加大應急減排力度；確實無法達到的，應盡量滿足最大減排要求，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。各縣（區(qū)、市）、晉中開發(fā)區(qū)自主采取季節(jié)性生產調控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間減排比例核算。

4.3.1.3重污染天氣應急減排措施

重污染天氣應急減排措施一般應包括健康防護引導措施、倡議性減排措施、強制性減排措施和臭氧污染減排措施。

（1）健康防護引導措施：根據預警等級，針對兒童、孕婦、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群提出的防護措施建議。

（2）倡議性減排措施：根據預警等級，針對社會公共出行、工作、生活、社交活動等方面提出的可減少污染排放的倡議性建議。

（3）強制性減排措施：根據預警等級，對工業(yè)源、施工揚塵源和移動源清單采取強制性減排措施。針對重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)管控特點，以“可操作、可監(jiān)測、可核查”為基本要求，在保證安全生產的前提下，科學制定差異化應急減排措施，避免簡單粗暴“一刀切”停產。

①工業(yè)源。每年各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會應完成應急減排措施清單修訂工作。工業(yè)源應急減排措施應落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查，主要通過停產或停運部分生產線的限產方式實現(xiàn)減排。對短時間內難以停產或延長時間的生產工序，可采取高治污效率、限制生產負荷、提前調整生產計劃等方式落實減排措施。實施分級分類管控，對達到生態(tài)環(huán)境部績效分級A級標準的企業(yè)，原則上不強制采取停限產措施；對達到生態(tài)環(huán)境部績效分級B級標準的企業(yè)，減少采取停限產措施；對治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大應急減排力度；對新興產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)以及對當?shù)乜諝赓|量影響小的生活服務業(yè)等企業(yè)，應盡量不采取減排措施；對協(xié)同供熱供氣、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、外貿等企業(yè)，應根據實際情況“以熱定產”或“以量定產”;對污染排放大戶，開展協(xié)商式減排，建立主動減排會商和激勵機制，鼓勵引導企業(yè)在橙色（二級）以上預警時，在嚴格執(zhí)行已有規(guī)定的基礎上，自主加大減排力度，為保障公眾健康作出積極貢獻。

各縣（區(qū)、市）、晉中開發(fā)區(qū)應指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械）,并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）,細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制作“公示牌”。對于生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并提供分布式控制系統(tǒng)一年以上數(shù)據記錄，自證達到減排比例要求。

②移動源。主要通過采取限制高排放車輛和非道路移動機械使用、實施過境重型柴油車繞行疏導、錯峰運輸?shù)却胧崿F(xiàn)減排。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區(qū)和建成區(qū)。電力、鋼鐵、焦化、有色、化工、煤炭等涉及大宗原材料及產品運輸?shù)钠髽I(yè)實施錯峰運輸。秋冬季重污染天氣多發(fā)時段或橙色（二級）及以上級別預警情況下，各縣（區(qū)、市）人民政府應積極采取機動車限行管控措施。

③揚塵源。主要通過控制施工揚塵、交通道路揚塵等實現(xiàn)減排。建筑工地嚴格落實施工揚塵治理“六個百分之百”措施。交通道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機械化清掃和灑水頻次等措施。原則上，黃色及以上預警期間，礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地應停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)；主干道和易產生揚塵路段應增加機械化清掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

（4）臭氧污染減排措施

各縣（區(qū)、市）、晉中開發(fā)區(qū)根據本地產業(yè)結構特征，主要通過對涉揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放量較大的重點行業(yè)企業(yè)采取生產調控措施實現(xiàn)減排。

4.3.2 Ⅲ級（黃色）響應措施

4.3.2.1健康防護引導措施

（1）兒童、孕婦、老年人和有心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感染人群減少戶外活動。戶外出行建議佩戴防護措施，減少對健康影響。

（2）建議教育部門協(xié)調中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

（3）衛(wèi)健部門加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（4）加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

4.3.2.2倡議性減排措施

（1）公眾盡量選擇綠色出行方式，盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（2）盡量減少能源消耗，冬季空調溫度調低2—4度。

（3）鼓勵居民使用清潔煤或采用電、氣等清潔能源。

（4）倡導單位和公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用。

（5）加強網格化監(jiān)管、巡查，禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤以及露天焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草、垃圾等。

（6）加大公交運力保障，增加清潔能源公交車輛的使用。

4.3.2.3強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下，針對工業(yè)源、移動源、揚塵源采取強制性污染減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物減排比例達到20%以上。

（1）工業(yè)源污染減排措施

工業(yè)企業(yè)按照績效分級在重污染天氣期間實施差異化管控，預警期間嚴格按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳審核后的減排清單和企業(yè)“一廠一策”實施方案中黃色預警相應的錯峰生產和應急減排措施執(zhí)行，電力、鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)同時執(zhí)行黃色（三級）預警相應的錯峰運輸措施。

加強民生保障類（供電、供熱、供氣）企業(yè)檢查，保障各類煤堆、料堆、渣堆防塵措施落實到位，確保各類污染治理設施穩(wěn)定運行，污染物達標排放。

（2）移動源污染控制

實施道路移動源和非道路移動源的源頭管控。涉及大宗物料運輸企業(yè)預警期間嚴格按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳審核后的減排清單和企業(yè)“一廠一策”實施方案中黃色預警運輸管控措施執(zhí)行。

①礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）、重點行業(yè)企業(yè)等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次及以上）的單位，應停止使用國五及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外）。

②上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停，責令限期維修。

③綠色運輸示范區(qū)內禁止使用輕、中、重型柴油貨車進行物料運輸（民生保障類、特種車輛、?；奋囕v等除外），三輪汽車和低速載貨車禁止通行。

（3）揚塵污染控制

①除經批準的省市重點工程、應急搶險任務外的其他施工工地應停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土車運輸?shù)茸鳂I(yè)。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。

②物料堆場、儲煤場等各類堆場須確保防塵、抑塵措施到位，同時在原有灑水基礎上每天增加1次（氣溫低于2℃時可停止灑水作業(yè)）。

③城市主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次（氣溫低于2℃時可停止灑水作業(yè)），確保整潔不起塵；其他街道特別是易產生揚塵路段實行專人負責，確保道路整潔衛(wèi)生。

④未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。

（4）面源污染控制

加強“禁煤區(qū)”巡查力度，全面禁止燃煤；加強“禁煤區(qū)”以外的民用散煤管理，確保清潔煤炭的供應。

4.3.3 Ⅱ級（橙色）響應措施

4.3.3.1健康防護引導措施

（1）兒童、孕婦、老年人和有心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感染人群停止戶外運動。

（2）教育部門協(xié)調中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

（3）一般人群應避免戶外活動。必要的戶外出行建議佩戴防護措施，減少對健康影響。

（4）衛(wèi)健部門加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（5）停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

4.3.3.2倡議性減排措施

（1）倡導企事業(yè)單位可根據重污染天氣實際、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（2）公眾盡量選擇綠色出行方式，盡量步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（3）盡量減少能源消耗，冬季空調溫度調低2—4度。

（4）鼓勵居民使用清潔煤或采用電、氣等清潔能源。

（5）倡導單位和公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用。

（6）加強網格化監(jiān)管、巡查，禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤以及露天焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草、垃圾等。

（7）加大公交運力保障，縮短班次時間，適當延長收車時間。

4.3.3.3強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下，針對工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，實施人工干預天氣作業(yè)，確保二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物減排比例達到30%以上。

（1）工業(yè)源污染減排措施

工業(yè)企業(yè)按照績效分級在重污染天氣期間實施差異化管控，預警期間嚴格按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳審核后的減排清單和企業(yè)“一廠一策”實施方案中橙色預警相應的錯峰生產和應急減排措施執(zhí)行，電力、鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)同時執(zhí)行橙色（二級）預警相應的錯峰運輸措施。

（2）移動源污染控制

實施道路移動源和非道路移動源的源頭管控。涉及大宗物料運輸企業(yè)預警期間嚴格按照《晉中市重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》和企業(yè)“一廠一策”實施方案中橙色預警運輸管控措施執(zhí)行。

②上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停，責令限期維修。

④停止使用國三以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

⑤秋冬季重污染天氣多發(fā)時段或橙色預警情況下，應積極采取機動車限行管控措施。當緊急發(fā)布橙色預警信息時，當天不采取機動車限行和停課措施。

（3）揚塵污染控制

①除經批準的省市重點工程、應急搶險任務外的其他施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土車運輸?shù)?。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)。

②物料堆場、儲煤場等各類堆場須確保防塵、抑塵措施到位，同時在原有灑水基礎上每天增加1次（氣溫低于2℃時可停止灑水作業(yè)）。

④未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。

（4）面源污染控制

加強“禁煤區(qū)”巡查力度，全面禁止燃煤；加強“禁煤區(qū)”以外的民用散煤管理，確保清潔煤炭的供應。

4.3.4Ⅰ級（紅色）響應措施

4.3.4.1健康防護引導措施

（1）兒童、孕婦、老年人和有心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群停止戶外運動。

（2）教育部門協(xié)調中小學、幼兒園采取彈性教學、遠程線上教學或停課放假等防護措施。

（3）一般人群應避免戶外活動。必要的戶外出行建議佩戴防護措施，減少對健康影響。

（4）衛(wèi)健部門加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（5）停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

4.3.4.2倡議性減排措施

（1）倡導企事業(yè)單位可根據重污染天氣實際、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（2）公眾盡量選擇綠色出行方式，盡量步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（3）盡量減少能源消耗，冬季空調溫度調低2—4度。

（4）鼓勵居民使用清潔煤或采用電、氣等清潔能源替代。

（5）倡導單位和公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用。

（6）加強網格化監(jiān)管、巡查，禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤以及露天焚燒農作物秸稈、樹葉、雜草、垃圾等。

（7）公交備用車輛全部上路，縮短班次時間，延長收、發(fā)車時間。市區(qū)和有條件的縣（區(qū)、市）公共交通免除乘車費用。

4.3.4.3強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下，針對工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取應急減排措施，實施人工干預天氣作業(yè)，確保二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物減排比例達到40%以上。

（1）工業(yè)源污染減排措施

工業(yè)企業(yè)按照績效分級在重污染天氣期間實施差異化管控，預警期間嚴格按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳審核后的減排清單和企業(yè)“一廠一策”實施方案中紅色預警相應的錯峰生產和應急減排措施執(zhí)行，電力、鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)同時執(zhí)行紅色（一級）預警相應的錯峰運輸措施。

（2）移動源污染控制

②上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停，責令限期維修。

④停止使用國三以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

⑤秋冬季重污染天氣多發(fā)時段或紅色預警情況下，應積極采取機動車限行管控措施。當緊急發(fā)布紅色預警信息時，當天不采取機動車限行和停課措施。

（3）揚塵污染控制

②物料堆場、儲煤場等各類堆場須確保防塵、抑塵措施到位，同時在原有灑水基礎上每天增加1次（氣溫低于2℃時可停止灑水作業(yè)）。

④未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。

（4）面源污染控制

加強“禁煤區(qū)”巡查力度，全面禁止燃煤；加強“禁煤區(qū)”以外的民用散煤管理，確保清潔煤炭的供應。

4.4信息報告

啟動重污染天氣應急響應后，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會要及時將預警響應等情況向市重污染天氣指揮部辦公室報告。市應急指揮部辦公室應及時匯總各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會信息，將預警發(fā)布、調整、解除以及應急響應等情況向市政府和省應急指揮部辦公室報告。

4.5信息公開

重污染天氣預警信息發(fā)布后，市應急指揮部辦公室和各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會要及時對外發(fā)布預警信息、預警響應信息。信息發(fā)布要及時、準確、客觀。

4.6響應終止

根據預測預警組專家會商建議，市應急指揮部辦公室終止市級應急響應，各成員單位負責通知采取響應措施的單位終止響應。

4.7總結評估

各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會、市直有關單位和有關企業(yè)做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案。

市應急指揮部辦公室對每次重污染天氣應急過程進行總結。內容包括：重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門響應情況，企業(yè)措施落實情況，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會響應情況，總結應對經驗、教訓，評估處置措施效果等。

5 應急保障

5.1人力資源保障

市應急指揮部確保指揮部辦公室、預測預警組、督導檢查組、新聞宣傳組、應急專家組人員配備齊全，及時到位。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作，保證預警和響應工作的落實。預警響應啟動后，實施24小時值班，確保應急各項工作順利實施。

各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會應成立重污染天氣應急指揮部辦公室，統(tǒng)籌重污染天氣的應急響應工作。

5.2監(jiān)測預警能力保障

市、縣兩級人民政府應將重污染天氣應急保障資金列入財政預算，確保監(jiān)測預警、預案編制、應急響應等工作正常開展。

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局負責完善環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測網絡布局，提升市級環(huán)境空氣質量預報預警能力，建立重污染天氣應急會商和信息共享機制；加強對各縣（區(qū)、市）人民政府環(huán)境空氣質量監(jiān)測和預報預警能力建設的指導；按照監(jiān)測預警工作程序，及時向市應急指揮部辦公室提供預報預警信息。

5.3通信與信息保障

市應急指揮部建立健全應急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無線、公眾號等通信設備和媒體，建立各級重污染天氣預警和響應聯(lián)絡網絡，明確相關人員聯(lián)系方式，確保應急指令24小時暢通。

5.4宣傳保障

市應急指揮部負責指導協(xié)調重污染天氣應急相關宣傳報道工作，指導協(xié)調相關單位及媒體，依據應急預案開展重污染天氣預警的信息發(fā)布、響應工作宣傳。全面發(fā)布重污染天氣預警信息和應急響應措施，密切關注輿論，及時正面引導輿論，回應社會關切，動員社會參與，引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，引導公眾加強自身健康防護，支持參與改善空氣質量行動，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

6 預案管理

6.1預案編制

本預案是各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會重污染天氣應對過程的依據，各成員單位、各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會根據本預案制定本部門的重污染天氣應急預案以及企業(yè)“一廠一策”實施方案的編制要求。

各成員單位應急預案內容要簡化，重點明確預警響應期間加強本行業(yè)大氣重污染應急的組織管理、強制性應急措施、信息上報、督導檢查等流程，細化落實措施。

縣級應急預案重點在于措施落實，要明確接警、發(fā)布預警、啟動響應、信息上報、督導檢查等流程，以及轄區(qū)內各種污染源管控情況和應急減排措施；各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會重污染天氣應急指揮部（或領導小組）辦公室應負責指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，以減輕企業(yè)負擔為原則，做好培訓和服務工作，指導和幫助企業(yè)制定企業(yè)“一廠一策”實施方案并完成備案。

6.2預案修（制）訂及更新

市應急指揮部辦公室要建立應急預案評估修訂機制，每年對本地應急預案有效性和可操作性進行評估，市級評估工作應于每年6月底前完成，報省應急指揮部辦公室備案。市應急指揮部辦公室根據當?shù)禺a業(yè)結構、能源結構調整，以及大氣污染防治工作進展情況，組織對重污染天氣應急減排清單進行更新修訂，清單修訂工作應于每年9月30日和12月31日前完成，報省應急指揮部辦公室備案。

本預案每3年修訂一次，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會要根據本預案制定本轄區(qū)的重污染天氣應急預案，報市應急指揮部辦公室備案，并向社會公布。各成員單位要制定本單位重污染天氣應急響應專項（實施）方案，編制完成后向市應急指揮部辦公室備案，并向社會公布。各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會應急預案（或實施方案）需進行重大調整的，應在當年9月中旬前完成修訂。

6.3預案宣傳

按照市應急指揮部統(tǒng)一部署，市生態(tài)環(huán)境局對預警信息、采取的應急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀，引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

7 附則

7.1名詞術語

環(huán)境空氣質量指數(shù)AQI：定量描述空氣質量狀況的無量綱指數(shù)。根據《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012），在空氣污染監(jiān)測指標基礎上計算獲得。六種基本污染物（SO2、NO2、O3、CO、PM10和PM2.5）的濃度簡化成為單一的概念性指數(shù)值形式，用以表征空氣質量，是六種污染物的綜合表征。

重污染天氣：根據《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200或AQI大于150將持續(xù)48小時及以上。重污染天氣可分為重度污染（五級）和嚴重污染（六級）兩級。具體分級如下：

重度污染（五級）：AQI指數(shù)為201-300，即空氣質量達到重度污染（5級）的大氣污染。

嚴重污染（六級）：AQI指數(shù)大于300，即空氣質量達到嚴重污染（6級）的大氣污染。

涉及大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè)：指生產過程中排放二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物和揮發(fā)性有機物氣體的工業(yè)企業(yè)。

錯峰生產：錯開某種資源的使用高峰期,在資源使用低谷時,即不緊張時,進行生產。

7.2預案解釋部門

本預案由晉中市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.晉中市重污染天氣應急指揮部成員單位及職責

2.晉中市重污染天氣應急組織機構圖

3.晉中市重污染天氣聯(lián)合會商結果

4.晉中市重污染天氣應急響應流程圖