5月22日，杭州市衛(wèi)生健康委召開全市衛(wèi)健系統(tǒng)深化杭州健康碼常態(tài)化應(yīng)用工作部署會。會議的重點是介紹最新設(shè)計的杭州健康碼：漸變色健康碼。

根據(jù)介紹，所謂漸變色健康碼，是通過集成電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，在關(guān)聯(lián)健康指標(biāo)和健康碼顏色的基礎(chǔ)上，探索建立個人健康指數(shù)排行榜。示意圖顯示，健康評分設(shè)計為漸變色，不同健康評分的健康碼顏色不同。

除了個人健康評價之外還有社區(qū)、企業(yè)使用的群體健康評價，通過健康碼可以實時了解企業(yè)、社區(qū)的健康等級，掌握企業(yè)、社區(qū)、街道的慢性病控制率、體檢率等數(shù)據(jù)。

漸變色健康碼示意圖來源：健康杭州

漸變色健康碼引發(fā)個人隱私擔(dān)憂

此消息一經(jīng)報道，引發(fā)了網(wǎng)友的熱議。在輿論當(dāng)中，反對聲音非常多。而反對的理由也非常簡單，漸變色健康碼侵犯公民個人隱私。在微博評論中，充滿戾氣的聲音并不在少數(shù)，不少網(wǎng)友認(rèn)為杭州衛(wèi)健委的計劃根本就是多管閑事。

微博評論截圖

網(wǎng)友認(rèn)為，健康碼終歸是應(yīng)對新冠危機(jī)的緊急舉措，它滿足了抗疫的急迫需求，而且確實減少了重復(fù)登記、避免了交叉接觸、提升了管理效率，但這并不是使健康碼常態(tài)化的理由。

健康碼本來的設(shè)計需要采集包括個人詳細(xì)身份信息、個人聯(lián)系方式、個人住址、個人行動軌跡在內(nèi)的諸多敏感信息，擴(kuò)大信息采集范圍對于防疫來說有多少必要性不得而知，但信息泄露的后果更為嚴(yán)重是肯定的。

除了個人隱私安全，網(wǎng)友更擔(dān)心發(fā)生歧視現(xiàn)象。在漸變色健康碼設(shè)計中會采集眾多與疫情無關(guān)的個人健康信息，如運動信息、慢性疾病信息、飲酒睡眠信息等等，這些信息都會影響健康碼的顏色。

如果漸變色健康碼常態(tài)化使用，受到慢性疾病困擾的病人很大概率會在日常生活中受到不必要的差異化對待，比如被某些商家拒絕入內(nèi)，被工作單位邊緣化等等。最重要的是，對于病人來說，每一次展示健康碼都像是要求他在對外界大喊“我有??！我是個病人！”，這無異于對病人的二次傷害，如果可以，誰愿意生病呢？

對于杭州衛(wèi)健委的所作所為，有媒體質(zhì)疑：是誰同意你們這么做了？在疫情期間使用健康碼是短期行為，但是將其數(shù)據(jù)納入新的系統(tǒng)則是永久出讓，在沒有任何程序和公民同意的情況下，這樣做合適嗎？

距離違法或許只差一個上線公告

《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十一條規(guī)定，任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

上述兩款法規(guī)是健康碼產(chǎn)品的法律依據(jù)。但同時，法律法規(guī)也明確要求，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。

《傳染病防治法》第十二條

《關(guān)于做好個人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》部分

另外，按照信安標(biāo)委發(fā)布的《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》要求，個人敏感信息使用、保存、傳輸都有著限制，例如個人信息存儲時間最小化，以及最小必要原則。

存儲時間最小化原則是指，個人信息存儲時間應(yīng)為實現(xiàn)個人信息主體實現(xiàn)目的所必須的時間；最小必要原則是指只處理達(dá)成目的最少的信息，且目的達(dá)成后，應(yīng)及時刪除個人信息。

《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》

個人信息控制者收集、使用個人信息不必征得個人信息主體的授權(quán)同意情況與醫(yī)療衛(wèi)生健康相關(guān)的只有一條：與公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益直接相關(guān)的。要求直接相關(guān)即必須符合即必要性原則，對疾病防控有必要性需求才可以采集。

《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》

另外，目前關(guān)于信息收集的最高立法《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，網(wǎng)絡(luò)運營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條

通過以上幾個條款可以得到兩個推論：

只有在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下，衛(wèi)健委等部門才可以不經(jīng)同意的大規(guī)模采集公民個人信息。

由上述理由采集到公民個人信息不得用于其他用處，且使用過程中不得泄露，使用結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行刪除或匿名化處理。

在這種兩條推論之下，杭州衛(wèi)健委的行為或存在違法違規(guī)現(xiàn)象：

如果漸變色健康碼不是由健康碼升級而來，杭州衛(wèi)健委就涉嫌違法違規(guī)收集、使用公民個人信息生成漸變色健康碼。

如果漸變色健康碼直接繼承健康碼原有數(shù)據(jù)，杭州衛(wèi)健委就涉嫌濫用健康碼采集到的公民個人隱私數(shù)據(jù)。

如果未來杭州衛(wèi)健委對漸變色健康碼的設(shè)計沒有變化，那么該產(chǎn)品距離違法或許只差一個上線公告。

專家：已收集健康碼數(shù)據(jù)要嚴(yán)格管理

5月25日數(shù)據(jù)，全球新型冠狀病毒累計確診已經(jīng)超過540萬，死亡人數(shù)也已經(jīng)超過34萬。在這樣形勢之下，抗疫常態(tài)化幾乎已成必然，因此，健康碼使用常態(tài)化也成為了客觀需求。

《環(huán)球時報》總編輯胡錫進(jìn)對此表示，健康碼的使用范圍不應(yīng)擴(kuò)大，不應(yīng)隨意增加個人信息，相關(guān)數(shù)據(jù)要嚴(yán)禁企業(yè)以商業(yè)目的獲取。他指出，法律、而且是憲法不會支持健康碼泛化，也就是說，要防止把抗疫的常態(tài)化變成采集使用個人信息常態(tài)化，將之用于一般性的社會治理，否則如果哪個地方那樣做，可能面臨非常深刻的法律和倫理爭議。

全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏在兩會上借助提案建議，針對新冠疫情期間采集的個人信息設(shè)立退出機(jī)制，對已搜集信息進(jìn)行規(guī)范管理，降低數(shù)據(jù)泄露、濫用風(fēng)險。

中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長對此表示，國家應(yīng)制定疫情結(jié)束后的個人信息儲存和銷毀的具體措施，以免發(fā)生個人信息泄露、非法轉(zhuǎn)讓。

北京理工大學(xué)法學(xué)院研究員洪延青認(rèn)為，在個人信息使用過程中，需要做到專采專用，嚴(yán)格限制于疾病防控目的，不得挪作他用，并且在疫情防控結(jié)束后按照規(guī)定予以刪除。

App專項治理工作組專家何延哲建議，對已經(jīng)收集的海量信息，第一，要保護(hù)好，該加密的加密，只有個別權(quán)限的人才能碰到；第二，不能隨意共享，目的要明確，只用于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，只能交給上級部門批準(zhǔn)有明確目的的機(jī)構(gòu)，對外提供記錄時要留底；第三，要做適當(dāng)刪除和銷毀工作，或者預(yù)銷毀，降低泄露風(fēng)險；第四，在登記環(huán)節(jié)能否做些標(biāo)準(zhǔn)化，比如不登記身份證，只登記手機(jī)號。健康碼上再附帶配合登記的功能，做一些優(yōu)化。

杭州衛(wèi)健委最新回應(yīng)表示，漸變色健康碼目前還僅僅是一個設(shè)想，該設(shè)想的初衷是為了促進(jìn)健康生活方式的養(yǎng)成，目前沒有上線計劃。

有網(wǎng)友質(zhì)疑，該設(shè)計的背后或有其他推動力。據(jù)了解，2月9日，杭州余杭區(qū)率先在支付寶上推出健康碼，目前杭州健康碼已經(jīng)完成升級，實現(xiàn)與電子健康卡、電子社?？ǖ拇蛲ㄊ褂?，杭州市民可憑支付寶健康碼看病，杭州也成為全國首個可憑健康碼看病的城市。

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