□ 李寧一

制定地方標(biāo)準(zhǔn)有利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，有利于提高地方產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭能力，同時也使標(biāo)準(zhǔn)更符合地方實際，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門未能正確掌握地方標(biāo)準(zhǔn)的屬性和特點，在制定和實施地方標(biāo)準(zhǔn)中存在一定的任意性，近年來，一些地區(qū)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性廣受社會詬病，因地方標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的相關(guān)問題也屢見媒體?；诖?，筆者淺談幾點對地方標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識。

首先，地方標(biāo)準(zhǔn)有其獨特的身份，制定地方標(biāo)準(zhǔn)切忌隨意性。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的五大類標(biāo)準(zhǔn)中，地方標(biāo)準(zhǔn)就是其中一類。同時，標(biāo)準(zhǔn)化法對制定地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了前提條件：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。”可以看出，地方標(biāo)準(zhǔn)帶有濃郁的地方特色，比如少數(shù)民族地區(qū)的特色工藝品、清真食品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。反言之，不是什么產(chǎn)品都要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，比如，一些食品已經(jīng)制定了國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，地方就沒必要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)理應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實中，一些地區(qū)出于種種考慮，盲目跟風(fēng)，動輒制定地方標(biāo)準(zhǔn)，在地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作中存在一定的隨意性和任意性，有失標(biāo)準(zhǔn)化工作的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性。

其次，制定地方標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理、符合規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化法對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定部門有嚴(yán)格的規(guī)定，以強(qiáng)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和合法性，明確地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化法還強(qiáng)調(diào)，地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這是最基本的底線要求。因此，但凡涉及到保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的技術(shù)要求，在制定地方標(biāo)準(zhǔn)時必須予以考慮——地方標(biāo)準(zhǔn)里的這些技術(shù)要求不能低于強(qiáng)制性國標(biāo)。例如，食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、重金屬等物質(zhì)含量，相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都有明確的指標(biāo)要求，制定地方標(biāo)準(zhǔn)時不能忽略和規(guī)避這些項目，納入地方標(biāo)準(zhǔn)中的這些項目指標(biāo)更不能低于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。還需注意的是，現(xiàn)在的交通、物流極其發(fā)達(dá)，商品流通性明顯加強(qiáng)，多數(shù)商品都是在全國范圍內(nèi)流通，為使地方標(biāo)準(zhǔn)更具合理性，在制定標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮這些因素。

綜上所述，地方標(biāo)準(zhǔn)是符合我國國情和地區(qū)實際的一種標(biāo)準(zhǔn)種類。標(biāo)準(zhǔn)化法作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的總依據(jù)、總遵循，對制定地方標(biāo)準(zhǔn)提出基本原則和明確要求，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化法的立法本意和精神實質(zhì)，以標(biāo)準(zhǔn)化法為工作依據(jù)和行動指南，尤其要領(lǐng)會法律關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和具體要求，科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范地制定實施地方標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)實中，一些地區(qū)出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，忽視標(biāo)準(zhǔn)化法的剛性要求，在制定地方標(biāo)準(zhǔn)時或任意隨性、缺乏科學(xué)性；或降低標(biāo)準(zhǔn)門檻，在標(biāo)準(zhǔn)問題上打“擦邊球”；或借地方標(biāo)準(zhǔn)變相地搞地方保護(hù)主義，為本地企業(yè)行方便。凡此種種，都有悖于標(biāo)準(zhǔn)化法的法律精神，都有礙于標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開展?？陀^講，地方標(biāo)準(zhǔn)彰顯地方特色，有助于地方產(chǎn)品質(zhì)量的提升，能助推地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各地區(qū)切莫讓地方標(biāo)準(zhǔn)成了“地方保護(hù)”，要切實用好、打好地方標(biāo)準(zhǔn)這張“特色牌”。

《中國質(zhì)量報》

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