前兩天看到一個(gè)問題，引發(fā)了對政府采購中供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的思考。某醫(yī)院的專業(yè)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)最高價(jià)為309萬元，最低價(jià)為213萬元，采購人代表認(rèn)為最低報(bào)價(jià)為213萬元的供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的20%以上，建議做無效投標(biāo)處理。那么，政府采購對投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性有何規(guī)定呢？
投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的認(rèn)定
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號令）規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
根據(jù)87號令規(guī)定，“報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”的判定權(quán)在評標(biāo)委員會(huì)。但87號令第六十條僅僅是一條原則性的規(guī)定，并未明確怎樣的報(bào)價(jià)才算是“明顯低于”。
關(guān)于報(bào)價(jià)合理性如何認(rèn)定一直存在爭議，目前比較多的做法是如案例這樣，采購文件規(guī)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于其他通過符合性審查供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的固定比例值，則需要提供證明材料，否則將被視為無效投標(biāo)。但仔細(xì)分析的話，該做法并不符合財(cái)政部87號令關(guān)于“采購人根據(jù)價(jià)格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)”的規(guī)定，屬于變相設(shè)置最低限價(jià)，有欠妥當(dāng)。
財(cái)政部的相關(guān)答復(fù)
既然對于投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性認(rèn)定還存在爭議，我們不妨來看看財(cái)政部對該類問題是如何答復(fù)的。
01
問：某城市設(shè)計(jì)和控規(guī)修改項(xiàng)目，總預(yù)算521萬元，其中城市設(shè)計(jì)限價(jià)332萬元，控規(guī)修改89萬元，VR視頻制作和沙盤模型制作100萬元，有供應(yīng)商把其中的VR視頻制作和沙盤模型制作報(bào)價(jià)為0元，聲明VR視頻制作和沙盤模型制作是附帶贈(zèng)送的，且其前兩項(xiàng)的報(bào)價(jià)合計(jì)達(dá)到418萬元，不影響該項(xiàng)目的履約，請問這個(gè)可以作低于成本價(jià)的認(rèn)定嗎？
財(cái)政部答復(fù)：留言所述投標(biāo)人單項(xiàng)報(bào)價(jià)為0元問題，評標(biāo)委員會(huì)如認(rèn)為投標(biāo)人報(bào)價(jià)可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)處理。
02
問：1、是否低于成本價(jià)，是不是應(yīng)該在評標(biāo)現(xiàn)場環(huán)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)？
2、中標(biāo)公告了，有供應(yīng)商質(zhì)疑中標(biāo)商的價(jià)格是低于成本價(jià)，這種質(zhì)疑投訴是否能成立？接受質(zhì)疑，是否可以找原評審專家對其投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行復(fù)核？這樣的流程是否合法合規(guī)？
財(cái)政部答復(fù)：評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理由由評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)現(xiàn)場作出判斷，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)參考評標(biāo)階段的澄清情況。
03
問：政府采購的單一來源項(xiàng)目，如果協(xié)商小組一致認(rèn)為供應(yīng)商的談判文件報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，那么協(xié)商小組是否可以讓供應(yīng)商對自己的報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清？如果可以澄清，有什么依據(jù)嗎？
財(cái)政部答復(fù)：采用單一來源方式的，采購人應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證項(xiàng)目質(zhì)量。如果認(rèn)為供應(yīng)商的報(bào)價(jià)過低有可能影響誠信履約的，可以要求供應(yīng)商作出履約承諾。
04
問：采用綜合評分法的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，按87號令的第60條規(guī)定，是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，而不是以是否低于成本價(jià)進(jìn)行認(rèn)定。請問現(xiàn)在服務(wù)類項(xiàng)目的評審中，是否還需要進(jìn)行是否低于成本價(jià)認(rèn)定？
財(cái)政部答復(fù)：評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，要求投標(biāo)人提供說明，并不需要進(jìn)行低于成本價(jià)認(rèn)定。
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