呂祎然, 王裕, 孫玥, 李娜, 王曉晨, 郝瑞婷, 查玉娥, 丁珵, 魏嵐, 翟夢(mèng)瀅, 宋和佳, 黃鈺姝, 雒月云, 王姣. 國(guó)內(nèi)外氣候變化健康適應(yīng)策略現(xiàn)狀分析[J]. 環(huán)境衛(wèi)生學(xué)雜志, 2022, 12(4): 241-246, 253. DOI: 10.13421/j.cnki.hjwsxzz.2022.04.001

引用本文: 呂祎然, 王裕, 孫玥, 李娜, 王曉晨, 郝瑞婷, 查玉娥, 丁珵, 魏嵐, 翟夢(mèng)瀅, 宋和佳, 黃鈺姝, 雒月云, 王姣. 國(guó)內(nèi)外氣候變化健康適應(yīng)策略現(xiàn)狀分析[J]. 環(huán)境衛(wèi)生學(xué)雜志, 2022, 12(4): 241-246, 253. DOI: 10.13421/j.cnki.hjwsxzz.2022.04.001

LYU Yi-ran, WANG Yu, SUN Yue, LI Na, WANG Xiao-chen, HAO Rui-ting, ZHA Yu-e, DING Cheng, WEI Lan, ZHAI Meng-ying, SONG He-jia, HUANG Yu-shu, LUO Yue-yun, WANG Jiao. Status analysis of domestic and foreign strategies for climate change health adaptation[J]. Journal of Environmental Hygiene, 2022, 12(4): 241-246, 253. DOI: 10.13421/j.cnki.hjwsxzz.2022.04.001

Citation: LYU Yi-ran, WANG Yu, SUN Yue, LI Na, WANG Xiao-chen, HAO Rui-ting, ZHA Yu-e, DING Cheng, WEI Lan, ZHAI Meng-ying, SONG He-jia, HUANG Yu-shu, LUO Yue-yun, WANG Jiao. Status analysis of domestic and foreign strategies for climate change health adaptation[J]. Journal of Environmental Hygiene, 2022, 12(4): 241-246, 253. DOI: 10.13421/j.cnki.hjwsxzz.2022.04.001

國(guó)內(nèi)外氣候變化健康適應(yīng)策略現(xiàn)狀分析

呂祎然,  王裕,  孫玥,  李娜,  王曉晨,  郝瑞婷,  查玉娥,  丁珵,  魏嵐,  翟夢(mèng)瀅,  宋和佳,  黃鈺姝,  雒月云,  王姣

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所，北京 100021

詳細(xì)信息

作者簡(jiǎn)介:

呂祎然，助理研究員，主要從事氣候變化、空氣污染與健康等研究；Email：lvyiran@nieh.chinacdc.cn

通訊作者:

王姣，副研究員，主要從事氣候變化與健康研究；Email：wangjiao@nieh.chinacdc.cn

中圖分類(lèi)號(hào): R122

計(jì)量 文章訪問(wèn)數(shù):  0 HTML全文瀏覽量:  0 PDF下載量:  0 出版歷程 網(wǎng)絡(luò)出版日期:  2023-06-25 發(fā)布日期:  2022-04-25 刊出日期:  2022-04-25

Status analysis of domestic and foreign strategies for climate change health adaptation

LYU Yi-ran,  WANG Yu,  SUN Yue,  LI Na,  WANG Xiao-chen,  HAO Rui-ting,  ZHA Yu-e,  DING Cheng,  WEI Lan,  ZHAI Meng-ying,  SONG He-jia,  HUANG Yu-shu,  LUO Yue-yun,  WANG Jiao, 

National Institute of Environmental Health, Chinese Center for Disease Control and Prevention, Beijing 100021, China

摘要

氣候變化給生命健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。世界許多國(guó)家都已制定氣候變化適應(yīng)策略，且把公眾健康列入關(guān)注領(lǐng)域，并針對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級(jí)提出應(yīng)對(duì)計(jì)劃，通過(guò)跨部門(mén)合作、建立制度法規(guī)等方式推動(dòng)適應(yīng)工作開(kāi)展。中國(guó)高度重視氣候變化問(wèn)題，制定一系列適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略和規(guī)劃，初步建立應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系和組織架構(gòu)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展科研項(xiàng)目推動(dòng)氣候變化敏感性疾病和脆弱人群識(shí)別，但適應(yīng)措施總體力度仍弱于減緩。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀，應(yīng)從推動(dòng)立法、強(qiáng)化科技支撐、提升健康素養(yǎng)等方面日臻完善，有效管理和應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來(lái)氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)。

Climate change poses a very serious threat to human health. Many countries in the world have formulated adaptation strategies for climate change, listed public health as an area of concern, and put forward adaptation plans based on health risk priorities. Moreover, the adaptation plan was promoted relevant work through cross-department cooperation and establishment of rules and regulations in their countries. China attaches great importance to the issue of climate change and has formulated a series of adaptation strategies and plans, established the policy system and organizational structure for coping with climate change, and carried out various scientific research projects to promote the identification of climate-sensitive diseases and vulnerable population, but adaptation measures are still weaker than mitigation measures. Based on international advanced experience and the current situation of China, it is needed for the government to strengthen the actions in promoting legislation, enhancing science and technology support, and improving health literacy, so as to effectively manage and cope with the current and future health risks of climate change.

HTML全文

表  1   各國(guó)氣候變化適應(yīng)策略關(guān)鍵信息

國(guó)家 多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制 法律法規(guī) 國(guó)家適應(yīng)策略或行動(dòng)方案 國(guó)家健康適應(yīng)策略或行動(dòng)方案 健康適應(yīng)重點(diǎn)措施 薄弱環(huán)節(jié) 美國(guó) 氣候變化與恢復(fù)委員會(huì) 氣候變化公共衛(wèi)生適應(yīng)策略[4] 利用BRACE框架進(jìn)行健康影響評(píng)估；每4年定期評(píng)估健康適應(yīng)策略 沒(méi)有立法，未頒布國(guó)家適應(yīng)策略；政策間繼承性不足 英國(guó) 氣候變化委員會(huì)、適應(yīng)氣候變化小組委員會(huì) 《氣候變化法案》[6] 《國(guó)家適應(yīng)氣候變化規(guī)劃》 優(yōu)先應(yīng)對(duì)高溫對(duì)健康影響；加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施投入；每5年進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；每2年更新《國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)展報(bào)告》[7] 政府推動(dòng)適應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)展行動(dòng)力不足；未制定健康領(lǐng)域適應(yīng)策略或規(guī)劃 澳大利亞 氣候變化部[8] 《國(guó)家氣候變化適應(yīng)框架》[9] 《國(guó)家氣候韌性和適應(yīng)戰(zhàn)略》 優(yōu)先關(guān)注沿海城市脆弱性；開(kāi)展早期預(yù)警和社區(qū)健康促進(jìn) 沒(méi)有立法，未建立定期監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；依靠自愿原則，缺乏行動(dòng)力度；各州進(jìn)展不均衡 日本 氣候變化適應(yīng)委員會(huì)[11] 《氣候變化適應(yīng)法》[12] 《氣候變化適應(yīng)計(jì)劃》[13] 制定區(qū)域適應(yīng)規(guī)劃；優(yōu)先關(guān)注中暑和傳染?。婚_(kāi)展公眾氣候變化適應(yīng)宣傳教育；每5年更新《氣候變化適應(yīng)計(jì)劃》[13] 未制定健康領(lǐng)域適應(yīng)策略或規(guī)劃；信息共享體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、工作細(xì)則有待完善 印度 高級(jí)別氣候變化委員會(huì)，總理?yè)?dān)任主席[16] 《氣候變化國(guó)家行動(dòng)方案》[17] 將2%GDP用來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化；開(kāi)展科學(xué)研究，建立氣候信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理 沒(méi)有立法，健康適應(yīng)領(lǐng)域缺乏頂層設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)水平和體制限制政策實(shí)施效果 中國(guó) 應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組 《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》[18] 通過(guò)科研課題開(kāi)展氣候變化敏感性疾病和脆弱人群識(shí)別；持續(xù)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，制定自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案 沒(méi)有立法，地方進(jìn)度偏緩；健康適應(yīng)策略在頂層設(shè)計(jì)中的優(yōu)先性和系統(tǒng)性不足

表  2   中國(guó)氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃

年份 戰(zhàn)略(規(guī)劃、行動(dòng)、計(jì)劃等) 重點(diǎn)內(nèi)容 2007 《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》[27](簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”) 明確目標(biāo)、原則和重點(diǎn)領(lǐng)域(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水和海洋) 2008 《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)(每年發(fā)布)[22, 28-29] 通報(bào)減污降碳、生態(tài)保護(hù)等方面應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展和成效 2013 《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》[19](簡(jiǎn)稱(chēng)“《適應(yīng)戰(zhàn)略》”) 城市化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全三類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域部署 2014 《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020)》[20] 低碳省區(qū)、城市、城(鎮(zhèn))試點(diǎn)工程 2015 《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》[21] 從建筑規(guī)劃、能源、交通、水資源和生態(tài)等領(lǐng)域提升城市適應(yīng)性 2021 《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》(編制中) 明確到2035年適應(yīng)氣候變化目標(biāo)任務(wù)

參考文獻(xiàn)(33)

[1]

Watts N, Adger WN, Agnolucci P, et al. Health and climate change: Policy responses to protect public health[J]. The Lancet, 2015, 386(10006): 1861-1914. DOI: 10.1016/s0140-6736(15)60854-6.

[2]

International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC). World Disasters Report 2020: Come Heat or High Water-Tackling the humanitarian impacts of the climate crisis together. Excecutive Summay[R]. Geneva, 2020.

[3] 中國(guó)氣象局氣候變化中心. 中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書(shū)(2020)[M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2020. [4]

US EPA. Public Health Adaptation Strategies for Climate Change[EB/OL]. (2020-12-11)[2021-07-19]. https://www.epa.gov/arc-x/public-health-adaptation-strategies-climate-change.

[5]

The National Archives. Climate Change Act 2008[EB/OL]. (2008-11-26)[2021-11-09]. https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/introduction.

[6]

Department for Business, Energy and Industrial Strategy (BEIS). 7th national communication[R/OL]. (2017-12)[2021-07-19]. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/19603845_United%20Kingdom-NC7-BR3-1-gbr%20NC7%20and%20BR3%20with%20Annexes%20%281%29.pdf.

[7] 朱松麗, 徐華清. 英國(guó)的能源政策和氣候變化應(yīng)對(duì)策略: 從2003版到2007版能源白皮書(shū)[J]. 氣候變化研究進(jìn)展, 2008, 4(5): 272-276. DOI: 10.3969/j.issn.1673-1719.2008.05.004. [8] 馮相昭, 周景博, Yongping Wei. 中澳適應(yīng)氣候變化比較研究[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展, 2012, 37(2): 56-60. DOI: 10.3969/j.issn.1673-288X.2012.02.011. [9]

Austrilia. National Climate Change Adaptation Framework[R/OL]. (2007)[2021-07-19]. https://www.elaw.org/system/files/national_climate_change_adaption_framework.pdf.

[10] 付琳, 周澤宇, 楊秀. 適應(yīng)氣候變化政策機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 氣候變化研究進(jìn)展, 2020, 16(5): 641-651. DOI: 10.12006/j.issn.1673-1719.2019.130. [11]

The Government of Japan. Japan's Sixth National Communication: under the United Nations Framework Convention on Climate Change[R/OL]. (2014-10-09)[2021-07-19]. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/141009_addendum_japan_sixth_national_communication.pdf.

[12] 金哲. 日本氣候變化適應(yīng)法制及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 環(huán)境保護(hù), 2019, 47(23): 64-68. DOI: 10.14026/j.cnki.0253-9705.2019.23.017. [13] 內(nèi)閣府. 気候変動(dòng)適応計(jì)畫(huà)[EB/OL]. http://www.env.go.jp/earth/tekiou/tekioukeikaku.pdf[EB/OL]. (2018-11-27)[2021-07-19]. http://www.env.go.jp/earth/tekiou/tekioukeikaku.pdf. [14] 環(huán)境省. 地域気候変動(dòng)適応計(jì)畫(huà)策定マニュアル[EB/OL]. (2018-11)[2021-08-21] https://adaptation-platform.nies.go.jp/jichitai/plan/pdf/jichitai_manual_201811rev.pdf. [15] 袁媛. 日本城市適應(yīng)氣候變化的政策機(jī)制及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J]. 城市發(fā)展研究, 2021, 28(8): 114-121. DOI: 10.3969/j.issn.1006-3862.2021.08.022. [16] 時(shí)宏遠(yuǎn). 印度應(yīng)對(duì)氣候變化的政策[J]. 南亞研究季刊, 2012(3): 88-94. DOI: 10.3969/j.issn.1004-1508.2012.03.015. [17] 高翔, 朱秦漢. 印度應(yīng)對(duì)氣候變化政策特征及中印合作[J]. 南亞研究季刊, 2016(1): 32-38. DOI: 10.13252/j.cnki.sasq.2016.01.005. [18]

Pandve HT. India's National Action Plan on Climate Change[J]. Indian J Occup Environ Med. 2009, 13(1): 17-19. DOI: 10.4103/0019-5278.50718.

[19] 國(guó)家發(fā)展改革委, 財(cái)政部, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部, 交通運(yùn)輸部, 水利部, 農(nóng)業(yè)部, 林業(yè)局, 氣象局, 海洋局. 關(guān)于印發(fā)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的通知: 發(fā)改氣候〔2013〕2252號(hào). [EB/OL]. (2013-11-18)[2021-07-19]. http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/09/content_2544880.htm. [20] 國(guó)家發(fā)展改革委. 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)的通知: 發(fā)改氣候〔2014〕2347號(hào)[EB/OL]. (2014-09-19)[2021-07-19]. http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2014/20141125/xgzc32142/Document/1387125/1387125_1.htm. [21] 國(guó)家發(fā)展改革委, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部. 國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案的通知: 發(fā)改氣候〔2016〕245號(hào)[EB/OL]. (2016-02-04)[2021-07-19]. http://www.gov.cn/xinwen/2016-02/17/content_5042426.htm. [22] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)[EB/OL]. (2008-10-29)[2021-07-19]. http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2008/Document/307869/307869.htm. [23]

World Health Organization (WHO). Quality Criteria for Health National Adaptation Plans[R/OL]. (2021-02-09)[2021-07-19]. https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/339454/9789240018983-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y.

[24]

Climate Change Committee (CCC). The CCC's annual assessment of UK progress in reducing emissions and biennial assessment of progress in adapting to climate change—2021 Report to Parliament[R/OL]. (2021-06-24)[2021-07-19]. https://www.theccc.org.uk/publication/2021-progress-report-to-parliament/.

[25] 利. 格洛弗, 孫旭東, 陳燕秋. 澳大利亞墨爾本市應(yīng)對(duì)氣候變化的措施[J]. 國(guó)際城市規(guī)劃, 2008, 23(5): 50-55. DOI: 10.3969/j.issn.1673-9493.2008.05.008. [26] 袁媛, 李國(guó)慶. 日本多主體適應(yīng)氣候變化框架機(jī)制及對(duì)中國(guó)的啟示—基于法律政策的視角[J]. 氣候變化研究進(jìn)展, 2020, 16(4): 505-515. DOI: 10.12006/j.issn.1673-1719.2019.308. [27] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知: 國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)[EB/OL]. (20007-06-03)[2021-07-19]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5743.htm. [28] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2011)[EB/OL]. (2011-11-22)[2021-07-19]. http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2011/Document/1052760/1052760.htm. [29] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2021)[EB/OL]. (2021-10-27)[2021-11-23]. http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/44691/Document/1715538/1715538.htm. [30]

Cai WJ, Zhang C, Suen HP, et al. The 2020 China report of the Lancet Countdown on health and climate change[J/OL]. (2020-12-13)[2021-08-19]. https://www.researchgate.net/publication/346970853_The_2020_China_report_of_the_Lancet_Countdown_on_health_and_climate_change.

[31] 羅立偉. 我國(guó)適應(yīng)氣候變化法律制度研究論文[D]. 福建: 福州大學(xué)法學(xué)院, 2018. [32] 黃晨, 譚顯春, 郭建新, 等. 氣候適應(yīng)治理的國(guó)際比較研究與戰(zhàn)略啟示[J]. 科研管理, 2021, 42(2): 20-28. DOI: 10.19571/j.cnki.1000-2995.2021.02.003. [33] 吳紹洪, 趙東升. 中國(guó)氣候變化影響、風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)研究新進(jìn)展[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2020, 30(6): 1-9. DOI: 10.12062/cpre.20200401.

施引文獻(xiàn)

資源附件(0)

計(jì)量 文章訪問(wèn)數(shù):  0 HTML全文瀏覽量:  0 PDF下載量:  0 出版歷程 網(wǎng)絡(luò)出版日期:  2023-06-25 發(fā)布日期:  2022-04-25 刊出日期:  2022-04-25

目錄

相關(guān)知識(shí)

《國(guó)家氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)方案 （2024—2030年）》政策解讀
《國(guó)家氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)方案（2024—2030年）》公布
國(guó)內(nèi)外健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)建設(shè)及應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀分析
《國(guó)家氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)方案（2024—2030年）》印發(fā)
氣候變化與健康
關(guān)于印發(fā)《國(guó)家氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)方案（2024—2030年）》的通知
文化適應(yīng)策略、移民年齡和自我評(píng)估的健康狀況： 中國(guó)內(nèi)部流動(dòng)人口的實(shí)證研究
氣候變化帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)
報(bào)告：建議以健康驅(qū)動(dòng)空氣污染和氣候變化協(xié)同治理
13部門(mén)：計(jì)劃到2030年全社會(huì)氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境基本形成

網(wǎng)址: 國(guó)內(nèi)外氣候變化健康適應(yīng)策略現(xiàn)狀分析 http://m.u1s5d6.cn/newsview269773.html