摘要：截至目前，內蒙古自治區(qū)已建立各級自然保護區(qū)182個，其中國家級自然保護區(qū)29個，自治區(qū)級自然保護區(qū)60個，盟市級自然保護區(qū)23個，旗縣級自然保護區(qū)70個，保護區(qū)總面積1270.17萬公頃，占全區(qū)國土面積的10.76%。

中國網8月1日訊（記者王金梅）7月26-30日，全國政協民族和宗教委員會主任朱維群帶隊的全國政協民宗委調研組就“自然保護區(qū)建設與管理”，赴內蒙古呼倫貝爾市紅花爾基樟子松林自然保護區(qū)、鄂溫克旗巴彥呼碩草原、額爾古納濕地、白樺林保護區(qū)、呼倫湖保護區(qū)等專題調研，走訪當地農牧民、林業(yè)工人，了解有關情況。此次調研是為將于9月上旬召開的以“自然保護區(qū)建設與管理”為主題的全國政協雙周協商座談會所做的準備工作之一。

　　全國政協民宗委調研組“自然保護區(qū)建設與管理”座談會現場

本次調研圍繞“環(huán)境保護法、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)貫徹落實情況及實踐中需要完善地方；自然保護區(qū)的管理體制、生態(tài)補償機制、建設監(jiān)管方面亟待解決問題；如何在當前條件下轉變發(fā)展方式，處理好開發(fā)與保護關系，實現當地經濟發(fā)展、生態(tài)保護的雙贏”等方面進行走訪、交流和座談。

　　調研組組長、全國政協民族和宗教委員會主任朱維群在調研座談會上發(fā)言

在調研座談會上，調研組組長朱維群表示，內蒙古自治區(qū)已建立的自然保護區(qū)不但數量多，分量也重，內蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視自然保護區(qū)的建設與管理，取得了很大成效，有很多經驗可借鑒。希望通過本次調研，從內蒙古了解到一些實質性問題、好的建議和想法，通過政協渠道，為今年9月上旬即將召開的“自然保護區(qū)建設與管理”雙周座談會提供一些建議和參考，同時向中央有關部門的工作提供一些幫助。也希望通過政協委員的關注和建議，為構筑祖國北疆生態(tài)安全屏障，為內蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)的建設和管理工作，促進自然保護區(qū)的保護與當地經濟社會發(fā)展的雙贏，貢獻一份政協力量。

全國政協民族和宗教委員會副主任馬鐵山、杜鷹、曉敏（駐會），全國政協委員王偉、才讓、牛汝極、樸英、李玉玲、尚紹華、梁驤等，以及國家環(huán)保部、農業(yè)部、林業(yè)局等相關負責人參與了本次調研活動。內蒙古自治區(qū)政協主席任亞平主持調研座談會，內蒙古自治區(qū)政協副主席羅志虎全程陪同調研。

　　調研組考察白樺林保護和管理情況

據悉，我國從1956年開始自然保護區(qū)的建設，截至2014年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2729處，總面積14699萬公頃，約占國土總面積的14.84%，該比例已經超過世界平均水平，形成了類型較為齊全的自然保護區(qū)體系，對維護我國生態(tài)安全和生物多樣性穩(wěn)定以及促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國自然保護區(qū)事業(yè)在發(fā)展過程中，依然存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：法律法規(guī)建設滯后；管理權屬不清、管理體制不順、機構不健全；規(guī)劃不盡合理；生態(tài)補償機制不健全；補償標準偏低、補償渠道單一；生物多樣性等保護和恢復工作待加強；工程項目對自然保護區(qū)造成破壞；自然保護區(qū)專業(yè)技術人員不足；生態(tài)保護科學定位未能與動態(tài)跟蹤同步發(fā)展等。

截至目前，內蒙古自治區(qū)已建立各級自然保護區(qū)182個，其中國家級自然保護區(qū)29個，自治區(qū)級自然保護區(qū)60個，盟市級自然保護區(qū)23個，旗縣級自然保護區(qū)70個，保護區(qū)總面積1270.17萬公頃，占全區(qū)國土面積的10.76%。

　　調研組在額爾古納濕地考察調研

委員們在調研中了解到，內蒙古自治區(qū)黨委、政府多年來高度重視自然保護區(qū)的建設管理工作，以構筑祖國北方重要的生態(tài)安全屏障為目標，全面推進全區(qū)自然保護區(qū)建設管理工作，取得了顯著成績：加強自然保護區(qū)管理制度建設；成立了內蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)評審委員會，規(guī)范自然保護區(qū)晉升、調整、更名等相關工作；嚴把涉及自然保護區(qū)建設項目審批關；組織開展全區(qū)自然保護區(qū)基礎信息調查工作；國家級自然保護區(qū)管護能力有所提高。但是目前仍存在以下幾方面主要問題：自然保護區(qū)保護與發(fā)展的矛盾突出；自然保護區(qū)資金投入不足；自然保護區(qū)土地權屬問題突出等。

調研組在紅花爾基樟子松自然保護區(qū)林業(yè)職工、鄂溫克旗巴彥呼碩草原牧戶家里走訪、了解相關情況

針對以上問題，委員們建議：加快完善相關法律法規(guī)，建議盡快修改《自然保護區(qū)條例》；堅持“保護第一、開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護”的基本原則，對景區(qū)實行嚴格的功能分區(qū)；完善環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)評的真實性和對違反環(huán)境影響評價法的責任追究力度；建立統(tǒng)一、責權明確的管理體制；建立健全生態(tài)補償機制；加大保護區(qū)資金投入；加大對保護區(qū)社區(qū)建設的扶持力度；拓寬資金籌集渠道進一步完善水、土地、礦產、森林、環(huán)境等各種資源稅費的征收及使用管理辦法，提高各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償的比重，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜；參考世界各國各地建立自然保護區(qū)的共同標準和建立理念，自然保護區(qū)的建設應當遵循“尊重和順應自然、珍視和保護自然，利用和永續(xù)自然，讓人民對自然的平等享用，實現自然資源的價值最大化，也是人類保護自然資源的根本”，施行開放式保護。

　　調研組部分成員與走訪牧戶合影留念

內蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳、呼倫貝爾市政府等相關部門負責人介紹了內蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)建設與管理有關情況情況，并與調研組成員互動交流。呼倫貝爾市市委常委、人民政府副市長閆宏光建議：積極推進《自然保護區(qū)》立法，加快保護區(qū)相關立法或修訂現行法律法規(guī)，提高自然保護區(qū)的法律地位；將呼倫貝爾市國家級和自治區(qū)級自然保護區(qū)日常管理經費納入自治區(qū)財政預算；國家和自治區(qū)盡快建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制；加強自然保護區(qū)監(jiān)控體系建設。內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳總工張樹禮建議：建立由某一部門統(tǒng)一管理的自然保護區(qū)管理機制；完善自然保護區(qū)生態(tài)補償機制，保障生態(tài)資源保護者的自身效益，實現環(huán)境、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展；將自然保護區(qū)的管護經費和能力建設資金納入中央財政支出，或通過轉移支付的形式支持自然保護區(qū)管理建設；研究制定行之有效的政策措施，合理解決自然保護區(qū)的土地權屬問題；加快自然保護區(qū)立法，以滿足當前生態(tài)文明建設新形勢、新要求下的自然保護區(qū)建設管理工作。

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