摘要：截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已建立各級自然保護區(qū)182個，其中國家級自然保護區(qū)29個，自治區(qū)級自然保護區(qū)60個，盟市級自然保護區(qū)23個，旗縣級自然保護區(qū)70個，保護區(qū)總面積1270.17萬公頃，占全區(qū)國土面積的10.76%。

中國網(wǎng)8月1日訊（記者王金梅）7月26-30日，全國政協(xié)民族和宗教委員會主任朱維群帶隊的全國政協(xié)民宗委調(diào)研組就“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”，赴內(nèi)蒙古呼倫貝爾市紅花爾基樟子松林自然保護區(qū)、鄂溫克旗巴彥呼碩草原、額爾古納濕地、白樺林保護區(qū)、呼倫湖保護區(qū)等專題調(diào)研，走訪當?shù)剞r(nóng)牧民、林業(yè)工人，了解有關(guān)情況。此次調(diào)研是為將于9月上旬召開的以“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”為主題的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會所做的準備工作之一。

　　全國政協(xié)民宗委調(diào)研組“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”座談會現(xiàn)場

本次調(diào)研圍繞“環(huán)境保護法、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)貫徹落實情況及實踐中需要完善地方；自然保護區(qū)的管理體制、生態(tài)補償機制、建設(shè)監(jiān)管方面亟待解決問題；如何在當前條件下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，處理好開發(fā)與保護關(guān)系，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護的雙贏”等方面進行走訪、交流和座談。

　　調(diào)研組組長、全國政協(xié)民族和宗教委員會主任朱維群在調(diào)研座談會上發(fā)言

在調(diào)研座談會上，調(diào)研組組長朱維群表示，內(nèi)蒙古自治區(qū)已建立的自然保護區(qū)不但數(shù)量多，分量也重，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，取得了很大成效，有很多經(jīng)驗可借鑒。希望通過本次調(diào)研，從內(nèi)蒙古了解到一些實質(zhì)性問題、好的建議和想法，通過政協(xié)渠道，為今年9月上旬即將召開的“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”雙周座談會提供一些建議和參考，同時向中央有關(guān)部門的工作提供一些幫助。也希望通過政協(xié)委員的關(guān)注和建議，為構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障，為內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)的建設(shè)和管理工作，促進自然保護區(qū)的保護與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，貢獻一份政協(xié)力量。

全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任馬鐵山、杜鷹、曉敏（駐會），全國政協(xié)委員王偉、才讓、牛汝極、樸英、李玉玲、尚紹華、梁驤等，以及國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)負責人參與了本次調(diào)研活動。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席任亞平主持調(diào)研座談會，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席羅志虎全程陪同調(diào)研。

　　調(diào)研組考察白樺林保護和管理情況

據(jù)悉，我國從1956年開始自然保護區(qū)的建設(shè)，截至2014年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2729處，總面積14699萬公頃，約占國土總面積的14.84%，該比例已經(jīng)超過世界平均水平，形成了類型較為齊全的自然保護區(qū)體系，對維護我國生態(tài)安全和生物多樣性穩(wěn)定以及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國自然保護區(qū)事業(yè)在發(fā)展過程中，依然存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：法律法規(guī)建設(shè)滯后；管理權(quán)屬不清、管理體制不順、機構(gòu)不健全；規(guī)劃不盡合理；生態(tài)補償機制不健全；補償標準偏低、補償渠道單一；生物多樣性等保護和恢復(fù)工作待加強；工程項目對自然保護區(qū)造成破壞；自然保護區(qū)專業(yè)技術(shù)人員不足；生態(tài)保護科學定位未能與動態(tài)跟蹤同步發(fā)展等。

截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已建立各級自然保護區(qū)182個，其中國家級自然保護區(qū)29個，自治區(qū)級自然保護區(qū)60個，盟市級自然保護區(qū)23個，旗縣級自然保護區(qū)70個，保護區(qū)總面積1270.17萬公頃，占全區(qū)國土面積的10.76%。

　　調(diào)研組在額爾古納濕地考察調(diào)研

委員們在調(diào)研中了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府多年來高度重視自然保護區(qū)的建設(shè)管理工作，以構(gòu)筑祖國北方重要的生態(tài)安全屏障為目標，全面推進全區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)管理工作，取得了顯著成績：加強自然保護區(qū)管理制度建設(shè)；成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)評審委員會，規(guī)范自然保護區(qū)晉升、調(diào)整、更名等相關(guān)工作；嚴把涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目審批關(guān)；組織開展全區(qū)自然保護區(qū)基礎(chǔ)信息調(diào)查工作；國家級自然保護區(qū)管護能力有所提高。但是目前仍存在以下幾方面主要問題：自然保護區(qū)保護與發(fā)展的矛盾突出；自然保護區(qū)資金投入不足；自然保護區(qū)土地權(quán)屬問題突出等。

調(diào)研組在紅花爾基樟子松自然保護區(qū)林業(yè)職工、鄂溫克旗巴彥呼碩草原牧戶家里走訪、了解相關(guān)情況

針對以上問題，委員們建議：加快完善相關(guān)法律法規(guī)，建議盡快修改《自然保護區(qū)條例》；堅持“保護第一、開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護”的基本原則，對景區(qū)實行嚴格的功能分區(qū)；完善環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)評的真實性和對違反環(huán)境影響評價法的責任追究力度；建立統(tǒng)一、責權(quán)明確的管理體制；建立健全生態(tài)補償機制；加大保護區(qū)資金投入；加大對保護區(qū)社區(qū)建設(shè)的扶持力度；拓寬資金籌集渠道進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費的征收及使用管理辦法，提高各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜；參考世界各國各地建立自然保護區(qū)的共同標準和建立理念，自然保護區(qū)的建設(shè)應(yīng)當遵循“尊重和順應(yīng)自然、珍視和保護自然，利用和永續(xù)自然，讓人民對自然的平等享用，實現(xiàn)自然資源的價值最大化，也是人類保護自然資源的根本”，施行開放式保護。

　　調(diào)研組部分成員與走訪牧戶合影留念

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳、呼倫貝爾市政府等相關(guān)部門負責人介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)與管理有關(guān)情況情況，并與調(diào)研組成員互動交流。呼倫貝爾市市委常委、人民政府副市長閆宏光建議：積極推進《自然保護區(qū)》立法，加快保護區(qū)相關(guān)立法或修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，提高自然保護區(qū)的法律地位；將呼倫貝爾市國家級和自治區(qū)級自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費納入自治區(qū)財政預(yù)算；國家和自治區(qū)盡快建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制；加強自然保護區(qū)監(jiān)控體系建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳總工張樹禮建議：建立由某一部門統(tǒng)一管理的自然保護區(qū)管理機制；完善自然保護區(qū)生態(tài)補償機制，保障生態(tài)資源保護者的自身效益，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展；將自然保護區(qū)的管護經(jīng)費和能力建設(shè)資金納入中央財政支出，或通過轉(zhuǎn)移支付的形式支持自然保護區(qū)管理建設(shè)；研究制定行之有效的政策措施，合理解決自然保護區(qū)的土地權(quán)屬問題；加快自然保護區(qū)立法，以滿足當前生態(tài)文明建設(shè)新形勢、新要求下的自然保護區(qū)建設(shè)管理工作。

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