最高人民法院關于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）

　?。?017年4月1日）

　　第一章　總則

　　【制定依據(jù)】為正確審理環(huán)境公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《全國人民代表大會常務委員會關于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等法律、決定和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本規(guī)范。

　　第一條　【適用范圍】法律規(guī)定的機關和社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟以及試點地區(qū)檢察機關提起的環(huán)境民事或者行政公益訴訟，適用本規(guī)范。

　　第二條　【審判原則】堅持注重預防的原則。依法及時采取行為保全、先予執(zhí)行等措施，預防環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。充分發(fā)揮行政公益訴訟的作用，監(jiān)督行政機關依法行政。

　　堅持平等對待當事人的原則。堅持正當程序的基本規(guī)則，依法保障環(huán)境公益訴訟當事人享有平等的訴訟權(quán)利，不得歧視、偏袒任何一方當事人。

　　堅持適度發(fā)揮職權(quán)作用的原則。在訴訟平等、中立裁判的基礎上，依法行使釋明權(quán)和法律、司法解釋賦予的其他職權(quán)，重視證據(jù)的保全和調(diào)查收集，最大限度地維護環(huán)境公共利益。

　　堅持保護優(yōu)先的原則。依法嚴厲制裁環(huán)境違法侵權(quán)行為，保障人民群眾在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存與發(fā)展的權(quán)利。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行措施，依法妥善處理保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關系，衡平好維護人身財產(chǎn)利益、企業(yè)經(jīng)營利益與環(huán)境公共利益，區(qū)域利益與整體利益以及當代人利益與后代人利益的關系。

　　堅持修復為主的原則。落實以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度，合理運用原地修復、替代性修復以及限期履行、第三方治理等生態(tài)修復責任承擔方式。

　　堅持公眾參與的原則。嚴格落實立案登記制，依法保障訴權(quán)，完善司法便民和司法救助措施。全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，保障公眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第二章　社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟

　　第一節(jié)　起訴和受理

　　第三條　【對起訴材料的審查】人民法院應依照《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第八條審查社會組織是否已提交相應的起訴材料。

　　社會組織提交的起訴材料不符合要求的，人民法院立案登記部門應一次性書面告知其在指定期限內(nèi)補正。在指定期限內(nèi)未予補正的，退回起訴狀并記錄在冊。社會組織提交的起訴材料經(jīng)補正仍不符合要求的，可以裁定不予受理。

　　第四條　【立案部門和審判部門的職能分工】人民法院立案部門經(jīng)審查認為符合起訴條件的，應在收到起訴狀之日起七日內(nèi)予以登記立案；經(jīng)審查認為不符合起訴條件的，在裁定不予受理前應征求負責環(huán)境資源審判的相關業(yè)務部門意見。

　　第五條　【社會組織是否專門從事環(huán)境保護公益活動的審查標準】審查社會組織是否屬于環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”，應從章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍是否包含維護環(huán)境公共利益，是否實際從事環(huán)境保護公益活動，以及提起環(huán)境公益訴訟所維護的環(huán)境公共利益是否與其宗旨和業(yè)務范圍具有關聯(lián)性等三個方面進行認定。

　　社會組織章程雖未明確規(guī)定維護環(huán)境公共利益，但工作內(nèi)容包含大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境要素及其生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護，可以認定該社會組織的宗旨和業(yè)務范圍是維護環(huán)境公共利益。

　　社會組織從事植樹造林、瀕危物種保護、節(jié)能減排、環(huán)境修復等直接改善生態(tài)環(huán)境的行為，或者從事與環(huán)境保護有關的宣傳教育、研究培訓、學術交流、法律援助、公益訴訟等活動，可以認定為實際從事環(huán)境保護公益活動。

　　社會組織起訴事項與其宗旨和業(yè)務范圍不具有對應關系，但與其所保護的環(huán)境要素或者生態(tài)系統(tǒng)具有一定的聯(lián)系，可以認定為社會組織提起的訴訟與其宗旨和業(yè)務范圍具有關聯(lián)性。

　　第六條　【具有損害社會公共利益重大風險的初步證明材料】對于尚未發(fā)生實際損害后果的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，社會組織提交被告具有環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定情形以及其他具有現(xiàn)實和緊迫的重大風險的初步證明材料，可以認定為已經(jīng)提交“被告的行為具有損害社會公共利益重大風險的初步證明材料”。

　　第七條　【原告未提出明確訴請金額的情形】社會組織在起訴狀中沒有提出明確的修復金額或者損失數(shù)額，但請求被告承擔修復生態(tài)環(huán)境、賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失責任的，可以認定為民事訴訟法第一百一十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”。

　　第八條　【不屬于人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟的范圍】社會組織針對行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織實施的行政行為提起的訴訟，或者雖然沒有直接針對行政行為提起訴訟，但其提出的訴訟請求，需要以人民法院審查行政行為是否合法為前提的，不屬于人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟的范圍。

　　第九條　【審判組織】人民法院審理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件，應當依法組成合議庭。合議庭原則上由審判員、陪審員共同組成。陪審員可以按案涉專業(yè)領域選定。

　　第十條　【巡回審判】實行跨行政區(qū)劃集中管轄的人民法院，可以根據(jù)案件情況以及便利當事人參加訴訟的需要實行巡回審判。

　　第二節(jié)　審理前的準備和開庭審理

　　第十一條　【受理公告】人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本送達被告，并同時在法院公告欄、受訴人民法院官網(wǎng)或者其它媒體公告案件受理情況。公告期間為三十日。

　　公告內(nèi)容一般應包括：

　　（一）當事人基本信息、起訴和受理時間、訴訟請求內(nèi)容、訴訟請求所依據(jù)的基本事實和理由等案件基本情況。

　　（二）在公告期間屆滿前，有權(quán)提起訴訟的其他機關和社會組織可以申請參加訴訟。逾期申請的，不予準許。

　　（三）公告期間屆滿前，機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位可以通過支持起訴的方式申請參加訴訟。

　　（四）公眾參與環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利。主要包括提供相關線索、對當事人調(diào)解協(xié)議內(nèi)容提出意見、對調(diào)解書或者裁判結(jié)果執(zhí)行情況進行監(jiān)督等。

　?。ㄎ澹┢渌枰娴膬?nèi)容。

　　第十二條　【函告行政機關】人民法院受理環(huán)境公益訴訟后，應在立案后十日內(nèi)將案件受理情況告知污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為地、結(jié)果地以及采取預防措施所在地等對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。

　　第十三條　【公告、函告反饋的處理】公告期屆滿，人民法院可以根據(jù)以下不同情況分別處理：

　?。ㄒ唬┯袡?quán)提起訴訟的其他機關和社會組織在公告期屆滿前申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應通知其作為共同原告參加本案訴訟，并于公告期屆滿后三日內(nèi)通知原、被告；逾期申請的，不予準許。

　?。ǘz察機關、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位在公告期間屆滿前，向人民法院提出支持起訴意見書的，人民法院可以書面通知其以支持起訴人的身份參加訴訟，并于公告期屆滿后三日內(nèi)向原、被告送達支持起訴意見書副本；逾期申請的，不予準許。

　　第十四條　【庭前合議】合議庭組成后應及時組織庭前合議，評議確定下列事項：

　?。ㄒ唬┦欠裥枰嫜a充證據(jù)。對于原告能夠提交的，向原告釋明及時補充；對于原告不掌握且無法收集的證據(jù)，可以依據(jù)其申請或者依職權(quán)主動決定調(diào)取、保全。

　　（二）人民法院保全或者調(diào)取證據(jù)的實施方案。包括實施時間、人員和地點，需要保全或者調(diào)取的證據(jù)種類、范圍和實施方法，以及實施過程中可能遇到突發(fā)事件的處置方案。

　?。ㄈ└鶕?jù)現(xiàn)有證據(jù)，對于當事人提出的行為保全申請是否予以準許。

　　（四）是否需要合并審理以及釋明變更、追加訴訟請求。

　?。ㄎ澹┦欠裥枰需b定。

　?。┦欠裥枰犎〖夹g專家的意見以及是否需要向當事人釋明可以申請有專門知識的人出庭。

　　（七）對于社會關注高的重大案件，就可能出現(xiàn)的各類突發(fā)情況以及可能對依法處理產(chǎn)生重大影響的法律風險問題等進行評估和確定預案。

　?。ò耍┢渌枰u議確定的事項。

　　第十五條　【訴訟請求不足以保護社會公共利益的釋明】人民法院認為原告提出的訴訟請求不足以保護社會公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復生態(tài)環(huán)境、賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失等訴訟請求，或者釋明增加修復生態(tài)環(huán)境、賠償服務功能損失的金額。

　　原告堅持不變更或者增加訴訟請求的，人民法院應當在裁判文書中載明釋明情況。

　　第十六條　【行政機關已采取應急處置措施的情形】因相關政府部門采取突發(fā)事件應對措施、使訴訟活動不能正常進行的，人民法院可以依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十三條的規(guī)定，裁定中止訴訟。

　　第十七條　【訴的合并】不同原告就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對于同一被告分別提起環(huán)境民事公益訴訟的，人民法院應當合并審理。

　　數(shù)個原告提出的訴訟請求不一致，包括請求被告承擔的民事責任類型、具體承擔責任的方式及金額不一致等情形，由當事人協(xié)商確定訴訟請求。

　　第十八條　【釋明追加共同被告】原告未起訴污染者，而是僅針對環(huán)境影響評價機構(gòu)等環(huán)境服務中介機構(gòu)提起訴訟的，人民法院可以向其釋明追加污染者為共同被告。原告經(jīng)釋明后仍不追加的，人民法院可依職權(quán)追加。

　　第十九條　【支持起訴人參加訴訟的方式】支持起訴人可以采取提供法律和技術咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證以及出庭支持起訴等方式支持起訴。

　　支持起訴人支持起訴的范圍不能超出原告的訴訟請求，支持起訴人所實施的訴訟行為不得與原告的表示或者行為相抵觸。

　　支持起訴人請求出庭支持起訴的，人民法院可以書面通知其到庭。支持起訴人可以在原告發(fā)表意見之后向法庭陳述意見。裁判文書應在原告之后列明支持起訴人。

　　第二十條　【證據(jù)保全、調(diào)取的方式】采取證據(jù)保全、調(diào)取措施的，人民法院可以邀請負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、技術專家等共同參與。實施過程應制作筆錄，必要時進行拍照、錄像。

　　第二十一條　【向行政機關調(diào)取證據(jù)】人民法院根據(jù)當事人申請或者認為必要的，可以向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門調(diào)取與案件相關的環(huán)境影響評價許可、排污許可證等許可文件，行政執(zhí)法過程中出具的事件調(diào)查報告、調(diào)查筆錄、檢驗報告、檢測報告、評估報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及行政處罰決定和處罰依據(jù)等材料。

　　第二十二條　【符合環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定情形的行為保全】社會組織申請保全，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被申請人的行為屬于環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定情形之一的，可以依申請或者依職權(quán)裁定責令被申請人立即停止排污、停止建設、停止生產(chǎn)經(jīng)營，或者停止生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥等侵害行為，也可以一并責令被申請人采取污染防治措施。

　　第二十三條　【其他情形的行為保全】社會組織申請保全，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被申請人實施的行為不屬于環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定的情形的，應綜合考慮以下情形，裁定是否采取行為保全：

　　（一）不采取行為保全，是否對環(huán)境公共利益造成難以彌補的損害。

　?。ǘ┍簧暾埲耸欠駥儆诔瑯伺欧呕蛘呤欠褚呀?jīng)取得了相應的行政許可。

　?。ㄈ┬袨楸Ｈo被申請人造成的損失。

　?。ㄋ模┎扇⌒袨楸Ｈ欠駮p害其他社會公共利益。

　?。ㄎ澹┥暾堅V前行為保全的，還應考慮被申請人實施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對于環(huán)境公共利益是否具有現(xiàn)實而緊迫的重大風險。

　　根據(jù)案件情況不宜裁定責令被申請人立即停止排污、建設以及生產(chǎn)經(jīng)營等行為，人民法院可以裁定責令被申請人采取減少排污量至排放標準之下、增建和改善污染防治設施以及限定排污設施的運行時間等措施。

　　第二十四條　【行為保全裁定的解除】保全裁定作出后，被告采取有效措施確保損害不再繼續(xù)擴大或者消除環(huán)境公共利益遭受損害的重大風險，申請解除行為保全的，人民法院可予以準許。必要時人民法院可以責令被告提供擔保。

　　第二十五條　【鑒定事項和鑒定機構(gòu)】對于損害結(jié)果、因果關系、生態(tài)環(huán)境修復方案和費用、生態(tài)環(huán)境服務功能損失等專門性問題，可由具備相應資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見；沒有司法鑒定機構(gòu)的，可由國務院環(huán)境保護主管部門推薦的機構(gòu)或者其他依法成立的科研機構(gòu)出具意見。

　　第二十六條　【人民法院聘請的技術專家】人民法院認為有必要的，可以聽取技術專家的意見。技術專家可以參加庭審，對鑒定意見或者案件涉及的專門性問題提出意見，可以在人民法院的組織下參與證據(jù)的保全和調(diào)取以及調(diào)解、執(zhí)行等程序。

　　第二十七條　【庭前會議】答辯期屆滿后，根據(jù)案件具體情況，人民法院可以組織當事人進行證據(jù)交換，也可以召集庭前會議。

　　根據(jù)案件具體情況，庭前會議可以包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_原告的訴訟請求和被告的答辯意見；

　　（二）審查處理當事人增加、變更訴訟請求的申請，或者向原告釋明增加、變更訴訟請求。對于其他主體申請參加訴訟的，明確合并后的訴訟請求；

　　（三）明確雙方應承擔的舉證責任。對于需要當事人補充提交的證據(jù)，向當事人釋明及時提交；

　?。ㄋ模└鶕?jù)當事人的申請或者依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，進行勘驗，進行證據(jù)保全、訴訟保全；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)當事人申請通知有專門知識的人出庭或者依職權(quán)聘請技術專家；

　　（六）組織證據(jù)交換；

　?。ㄆ撸w納爭議焦點；

　?。ò耍┐_定當事人無爭議的事實；

　　（九）組織當事人、鑒定人、技術專家等進行調(diào)解。

　　第二十八條　【調(diào)解公告的內(nèi)容】當事人達成調(diào)解協(xié)議或者自行達成和解協(xié)議的，人民法院應將協(xié)議內(nèi)容同時在法院公告欄、受訴人民法院官網(wǎng)或者其它相應媒體公告，并通知負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。公告期間不少于三十日。

　　調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議一般應包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┐_認被告實施了環(huán)境污染、破壞生態(tài)的行為以及停止實施環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為的具體方案；

　?。ǘτ谝呀?jīng)受到損害的生態(tài)環(huán)境，明確被告應承擔的環(huán)境修復責任；

　?。ㄈ┐_定環(huán)境修復方案、環(huán)境修復的實施和監(jiān)督主體，以及環(huán)境修復費用的具體金額、支付對象等；

　?。ㄋ模τ谝呀?jīng)造成生態(tài)環(huán)境服務功能損失的，明確被告應承擔的賠償金額；

　　（五）原告請求賠禮道歉的，應明確在有相當影響的媒體上進行書面道歉；

　　（六）確定被告承擔的檢驗、鑒定費用，原告合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用。

　　第二十九條　【調(diào)解公告的異議】調(diào)解書公告期間屆滿前，自然人、法人和社會組織認為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議不足以保護社會公共利益的，可以向人民法院提出書面異議。經(jīng)人民法院審查，異議成立的，不予出具調(diào)解書；當事人不能重新達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應對案件繼續(xù)審理并依法作出裁判。

　　第三十條　【庭審公開的方式】除法律另有規(guī)定外，環(huán)境民事公益訴訟案件應當公開開庭審理，可以通過電視、互聯(lián)網(wǎng)或者其他公共媒體公開庭審過程。人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審。

　　第三節(jié)　裁判和執(zhí)行

　　第三十一條　【裁判原則】人民法院應確保裁判內(nèi)容具有可執(zhí)行性，便于監(jiān)督。裁判不僅要確定被告應承擔的責任類型，還要確定其履行責任的方式、程序、標準和時限等。

　　第三十二條　【停止侵害】經(jīng)審理認為被告行為屬于環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定情形之一的，人民法院可以判決被告停止排污、停止生產(chǎn)經(jīng)營、停止建設或者停止使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥等侵害行為。

　　被告實施環(huán)境保護法第六十三條規(guī)定以外污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的，人民法院可以判決被告采取限期治理、減少排污量至排放標準之下、增建和改善污染防治設施以及限定排污設施的運行時間等措施。

　　第三十三條　【替代性修復】對于因污染大氣、水等具有自凈功能的環(huán)境介質(zhì)導致生態(tài)環(huán)境損害，原地修復已無可能或者沒有必要的，人民法院可以判決被告支付生態(tài)環(huán)境修復費用，采取區(qū)域環(huán)境治理、勞務代償、從事環(huán)境宣傳教育等替代性修復方式。

　　第三十四條　【生態(tài)環(huán)境修復方案】人民法院判令被告修復生態(tài)環(huán)境的，可以在裁判主文中明確生態(tài)環(huán)境修復方案或者將生態(tài)環(huán)境修復方案作為裁判文書的附件。

　　人民法院在確定生態(tài)環(huán)境修復方案前，可以咨詢負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、技術專家的意見。生態(tài)環(huán)境修復方案一般應包含以下內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境修復目標、技術方案、時限和步驟、投入預算、驗收目標和監(jiān)督方案。

　　第三十五條　【分期給付】人民法院判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用以及生態(tài)環(huán)境服務功能損失的，可以根據(jù)被告的生產(chǎn)經(jīng)營等情況判令分期給付，并確定分期給付的期限、次數(shù)和每次給付的金額。

　　第三十六條　【生態(tài)環(huán)境修復費用和服務功能損失賠償款的受領主體】人民法院判令被告支付的生態(tài)環(huán)境修復費用以及生態(tài)環(huán)境服務功能損失賠償金等款項，可以由環(huán)境公益訴訟專項基金或者專項資金賬戶等受領。

　　第三十七條　【執(zhí)行和解】環(huán)境民事公益訴訟原則上不能進行執(zhí)行和解。確有必要達成執(zhí)行和解協(xié)議的，和解協(xié)議內(nèi)容不得損害社會公共利益。人民法院應將和解協(xié)議內(nèi)容公告。

　　第三十八條　【第三方代執(zhí)行】被執(zhí)行人在生效裁判指定期間，沒有能力履行、拒絕履行或者怠于履行生態(tài)環(huán)境修復義務的，人民法院可以委托第三方進行生態(tài)環(huán)境修復，由被執(zhí)行人支付生態(tài)環(huán)境修復的相關費用。

　　第三十九條　【執(zhí)行監(jiān)督】負責執(zhí)行的人民法院可以請申請執(zhí)行人或者負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、其他社會組織等第三方對被執(zhí)行人履行生態(tài)環(huán)境修復義務的情況進行監(jiān)督，監(jiān)督費用由被執(zhí)行人負擔。

　　第三章　檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第四十條　【審理依據(jù)】人民法院應嚴格依照全國人民代表大會常務委員會決定和民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定受理和審理檢察機關提起的環(huán)境民事或者行政公益訴訟案件。

　　第四十一條　【檢察機關應提交的起訴材料】檢察機關提起環(huán)境民事或者行政公益訴訟，已提交以下材料的，應當予以立案登記：

　?。ㄒ唬┓厦袷略V訟法、行政訴訟法規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

　?。ǘ┍桓娴男袨橐呀?jīng)損害國家利益、社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的初步證明材料；

　　（三）檢察機關已履行訴前程序的證明材料；

　　（四）委派工作人員辦理登記立案手續(xù)的介紹信以及相關工作人員的工作證、身份證等身份證明材料。

　　檢察機關提交的材料不符合前款規(guī)定的，人民法院應當釋明要求補正。

　　人民法院登記立案時，可以不要求檢察機關提交組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明和指派檢察人員參加訴訟活動的授權(quán)文書。

　　檢察機關提交的起訴狀名稱與民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定不一致的，不影響案件受理，但人民法院出具的文書應按照相關法律規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　【不符合起訴條件的釋明】檢察機關的起訴不符合法定起訴條件的，人民法院應進行必要的釋明。檢察機關完善起訴條件符合法律規(guī)定的，應予以立案登記。經(jīng)補充仍不符合法定起訴條件的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

　　第四十三條　【檢察機關出庭人員】人民法院應當在開庭前通知檢察機關到庭。檢察機關負責人出庭的，可以另行委托一至二名委托訴訟代理人出庭。

　　檢察機關指派檢察人員參加訴訟活動，需要另行出具載明檢察人員姓名、法律職務以及參加本案審前程序、庭審等訴訟活動授權(quán)范圍的文書。

　　檢察人員能否實施承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起上訴等訴訟行為，應當在上述文書中載明；沒有載明的，被指派檢察人員參加訴訟活動的權(quán)限應認定為一般授權(quán)。

　　第四十四條　【席位的擺放】檢察機關和被告席位、桌簽等的擺放應遵循民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定，體現(xiàn)平等原則。

　　第四十五條　【訴訟請求不成立的釋明】人民法院經(jīng)審理認為檢察機關提起的訴訟請求部分或者全部不成立的，可以向檢察機關釋明。檢察機關在法庭辯論終結(jié)前申請變更訴訟請求或者撤訴的，應予準許；不申請變更或者撤回訴訟請求的，判決駁回部分或者全部訴訟請求。

　　第四十六條　【訴訟費】人民法院審理人民檢察院提起的環(huán)境民事或者行政公益訴訟案件，人民檢察院免交《訴訟費用交納辦法》第六條規(guī)定的訴訟費用。被告敗訴的，應按照《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定繳納相關訴訟費用。

　　第四十七條　【上訴和申請再審】提起訴訟的檢察機關不服一審判決、裁定的，可以在法定期間內(nèi)提起上訴；不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以依法申請再審。人民法院應按照民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定確定雙方當事人的訴訟地位。

　　第四十八條　【適用社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟規(guī)定】對于檢察機關提起的環(huán)境民事或者行政公益訴訟，本章沒有規(guī)定的，適用本規(guī)范第一章社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定。

　　第二節(jié)　檢察機關提起的環(huán)境民事公益訴訟

　　第四十九條　【檢察機關履行督促、支持起訴義務的審查標準】檢察機關已經(jīng)依法督促、支持其住所地所在的地級市或者相當于地級市行政轄區(qū)范圍內(nèi)法律規(guī)定的機關或者社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，應認定為其已經(jīng)履行訴前程序。

　　第五十條　【法律規(guī)定的機關、社會組織申請參加訴訟】法律規(guī)定的機關或者社會組織在公告屆滿之日前申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應通知其作為共同原告參加訴訟；逾期申請的，不予準許。

　　社會組織參加訴訟后，檢察機關申請撤回起訴并作為支持起訴人參加訴訟的，應予準許。

　　第五十一條　【環(huán)境刑事案件和環(huán)境民事公益訴訟案件合并審理】檢察機關對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別向有管轄權(quán)的基層人民法院、中級人民法院提起刑事訴訟和環(huán)境民事公益訴訟的，可以依照刑事訴訟法第二十三條、第九十九條以及《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，由同一審判組織合并審理。

　　環(huán)境民事公益訴訟案件中被告修復生態(tài)環(huán)境等情況可以作為刑事案件的量刑情節(jié)。

　　第五十二條　【檢察機關訴前委托的鑒定意見】檢察機關在起訴前委托作出的鑒定意見，被告有證據(jù)足以反駁并申請重新鑒定的，人民法院應予準許。

　　第三節(jié)　檢察機關提起的環(huán)境行政公益訴訟

　　第五十三條　【行政機關是否履行法定職責的審查標準】行政機關在訴前程序中作出的行政行為不足以保護社會公共利益，或者行政機關雖已作出足以保護社會公共利益的行政行為，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟的，應予受理。

　　第五十四條　【針對行政機關的釋明】人民法院在向環(huán)境行政公益訴訟被告送達應訴通知書等起訴材料時，可以就相關法律規(guī)定以及不履行人民法院生效裁判的后果等對被告進行釋明，促使被告主動糾正違法行為、依法履行法定職責。

　　第五十五條　【通知行政相對人參加訴訟】公民、法人和其他組織與環(huán)境行政公益訴訟的被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

　　第五十六條　【一并審理民事公益訴訟案件】人民法院在審理檢察機關提起行政公益訴訟案件中，可以一并審理檢察機關或者社會組織就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的民事公益訴訟。相關案件應按照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十八條規(guī)定進行立案登記并確定審判組織。

　　第五十七條　【環(huán)境行政公益訴訟中的和解】污染者作為環(huán)境行政公益訴訟案件第三人參加訴訟的，檢察機關可以就修復費用、履行方式等與被告、第三人和解，和解協(xié)議內(nèi)容不得損害社會公共利益。人民法院應將和解協(xié)議內(nèi)容公告。

　　第五十八條　【檢察機關提出新的訴請的準許】在起訴狀副本送達被告后，檢察機關提出新的訴訟請求的，人民法院不予準許，但有正當理由的除外。

　　第五十九條　【訴訟請求全部實現(xiàn)的情形】人民法院對行政案件宣告裁判結(jié)果前，被告改變其所作的行政行為，檢察機關的訴訟請求全部實現(xiàn)，申請撤訴的，人民法院一般應當裁定準許；檢察機關不撤訴的，人民法院依法作出裁判。

　　附則

　　第六十條　【施行日期】本規(guī)范自公布之日起施行

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