強化育幼服務體系 助推人口高質量發(fā)展——專家解讀《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》之二

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），其中提到了加強育幼服務體系建設，涵蓋了提升兒童醫(yī)療服務水平、增加普惠托育服務供給、完善普惠托育支持政策以及促進兒童發(fā)展和保護等多方面內容。如何加強育幼服務體系建設？中國婦女報全媒體記者就此采訪了相關專家進行解讀。

提升兒童醫(yī)療服務 筑牢健康基石

“《若干措施》的發(fā)布，體現了國家通過提升育幼服務質量切實提升兒童健康素質和促進兒童發(fā)展的決心?！蔽靼步煌ù髮W公管學院人口所所長、教授楊雪燕表示，兒童是國家的未來和希望，其健康素質直接關系到國家的發(fā)展和民族的未來，提高兒童醫(yī)療服務水平尤為重要。

對于提高兒童醫(yī)療服務，楊雪燕從三方面提出了建議：首先，兒童醫(yī)院、婦幼保健機構、中醫(yī)醫(yī)院的兒科等是兒童健康保障的重要陣地，加強其建設就需要優(yōu)化資源配置、提升服務質量，以滿足兒童多樣化的醫(yī)療需求；其次，基層兒童醫(yī)療保健服務網絡是兒童健康保障的基礎，通過加強基層醫(yī)療機構的設施建設和人員培訓，提高基層醫(yī)療水平，確保兒童在就近的醫(yī)療機構就能獲得必要的醫(yī)療保健服務，有助于提升兒童醫(yī)療可及性和家庭育兒的幸福感；再次，6歲以下兒童是健康管理的重點人群，通過優(yōu)化健康管理服務，可以及時發(fā)現和處理兒童的健康問題，預防疾病的進一步發(fā)展，這對于提升兒童健康素質，減輕國家醫(yī)療負擔都具有十分重要的意義。

南開大學社會學院教授吳帆表示，政策明確規(guī)定提升兒童醫(yī)療服務水平，并確保將符合條件的兒童用藥及時納入醫(yī)保報銷范圍。這一措施不僅能夠減輕家庭的經濟負擔，還有助于提高兒童用藥的安全性與有效性，確保兒童在疾病發(fā)生時能夠獲得及時的醫(yī)療保障。

豐富普惠托育供給 創(chuàng)新服務模式

《若干措施》提出“增加普惠托育服務供給，優(yōu)先實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，積極支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展，大力發(fā)展托幼一體服務”。

對此，中國人民大學人口與健康學院副院長、教授楊凡表示，從供給和支持兩個方面重點發(fā)展普惠托育，一方面，要以多元化發(fā)展方式去增加供給，包括籌措資金渠道的多元化、服務網絡的多元化、服務形式的多元化等。另一方面要對普惠托育體系的建設提供各類支持措施，包括發(fā)放運營補助、降低運營成本、鼓勵人才培養(yǎng)等。

《若干措施》還提出“加強常態(tài)化綜合監(jiān)管，守住托育服務安全底線”，“統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，發(fā)揮貼近居民的服務優(yōu)勢，提供更多免費或低收費用房場地，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育”等內容。

在楊凡看來，《若干措施》充分體現了對前期普惠托育體系發(fā)展認識的深化，產生了一批具有前瞻性、創(chuàng)新性的思考。在普惠托育服務體系的建設過程中，出現了許多家庭關注的熱點問題，各地也積累了一些探索和實踐的經驗。對家庭關心問題的回應和對前期探索實踐的總結不僅為政策的制定提供了寶貴的經驗，也為政策的實施提供了可行的路徑。

“和建立普惠托育體系初期政策設計的原則性表述不同，《若干措施》中的政策顆粒度細、可執(zhí)行高，為政策的落實落地奠定了良好的基礎?！睏罘舱f，比如，從用水用電用氣用熱的收費標準，到舉辦托育領域職業(yè)技能競賽，再到托育服務設施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付等要求，都是從非常具體的方面去提出完善普惠托育支持政策的措施，增加了政策的可執(zhí)行性。

楊雪燕認為，政策鼓勵發(fā)展托幼一體化服務，這不僅能有效利用社區(qū)資源，增強托育服務的可及性和便利性，還能為家庭提供更多選擇。托幼一體化服務在服務內容、管理模式等方面形成的協(xié)同效應，有助于提升育幼服務的整體質量。

“未來，政策執(zhí)行應進一步融合技術支持，尤其是信息技術和互聯(lián)網平臺的應用，以優(yōu)化托育服務，例如建立在線咨詢、預約和評價系統(tǒng)，提高服務的便利性和透明度?！眳欠ㄗh。

促進兒童全面發(fā)展 共建和諧社會

促進兒童的發(fā)展與保護不僅關乎兒童的當前福祉，還深刻影響人口與社會的長遠可持續(xù)發(fā)展。

“促進兒童發(fā)展是提高人口素質、以人才紅利替代傳統(tǒng)人口紅利、促進人力資源大國轉變成人力資源強國的重要前提?！睏钛┭嗾f。大量研究證實，0—3歲是兒童大腦發(fā)育的關鍵時期，80%以上的大腦功能都是這個時期建立起來的。

在楊雪燕看來，在專業(yè)托育機構接受專業(yè)托育教師早期啟蒙更有助于開發(fā)兒童大腦，對提升兒童發(fā)展質量、提高人口素質都具有深遠的意義。

楊雪燕表示，建立健康科普專家?guī)旌唾Y源庫、普及科學育兒知識與技能可以形成有利于兒童發(fā)展與保護的社會環(huán)境氛圍，把全社會都納入促進兒童發(fā)展與保護的事業(yè)中來。為家庭提供育兒指導服務可以增強家長的育兒能力和責任感，使其更加關注兒童的成長需求，為兒童提供更加溫馨、和諧、友愛的成長環(huán)境。

“總而言之，加強育幼服務體系建設對于人口與社會可持續(xù)發(fā)展的意義深遠，不僅直接關系到兒童的健康成長和發(fā)展，也關系到家庭的幸福、人口結構的優(yōu)化以及社會的和諧穩(wěn)定。只有全社會共同努力，才能真正實現育幼服務體系的高質量發(fā)展，為人力資源強國建設貢獻力量?！睏钛┭嗾f。

2025年

《中國婦女報》《中國婦運》

來源/中國婦女報

作者/中國婦女報全媒體記者 陳姝

編輯/劉斌

審簽/明芳

監(jiān)制/喬虹

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