首頁(yè) 資訊賈玉嬌｜老年友好型社會(huì)建設(shè)：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案

賈玉嬌｜老年友好型社會(huì)建設(shè)：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月01日 10:01

老年友好型社會(huì)建設(shè)是將現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中積淀下來(lái)的消弭老年人與社會(huì)秩序鴻溝的社會(huì)文明付諸實(shí)踐的過(guò)程，是以國(guó)家社會(huì)整體發(fā)展與老年人個(gè)體發(fā)展的雙向增促為目標(biāo)，不斷精準(zhǔn)匹配制度供給與老年人需求滿足的社會(huì)調(diào)適過(guò)程，其建設(shè)水平是衡量社會(huì)現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)尺。吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授賈玉嬌認(rèn)為，為更好地推動(dòng)中國(guó)老年友好型社會(huì)建設(shè)，需進(jìn)一步深刻闡釋其內(nèi)凝結(jié)著的價(jià)值理念，圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的老年友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)容括制度、社會(huì)共享制度和社會(huì)賦能制度等制度體系。

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核心觀點(diǎn)

積極構(gòu)建社會(huì)容括制度體系，容括型的老年友好型社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含基礎(chǔ)性工程、引領(lǐng)性工程、實(shí)體性工程和形塑性工程，分別從環(huán)境設(shè)施、老年文化、體制機(jī)制、道德引導(dǎo)與法治教育等方面加強(qiáng)老年友好型社會(huì)建設(shè)。

構(gòu)建社會(huì)共享制度體系是進(jìn)行老年友好型社會(huì)建設(shè)的核心議題，應(yīng)當(dāng)建立老年友好型資源的全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制與精準(zhǔn)供給機(jī)制，并不斷提高老年友好型資源供給水平，加強(qiáng)老年友好型資源供給有機(jī)體營(yíng)造。

建設(shè)老年友好型社會(huì)需要構(gòu)建社會(huì)賦能制度體系，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)制度體系，構(gòu)建大健康服務(wù)體系；建設(shè)老年大學(xué)，滿足個(gè)體的終身教育權(quán)利；發(fā)展老年人輔助器具與技術(shù)，提高老年人功能缺陷的社會(huì)補(bǔ)償力；為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造機(jī)會(huì)，建立老年人與青年人的合作工作機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)凝聚制度體系，建立健全老年人群體內(nèi)部、以及近老人群與老年人群之間的互助養(yǎng)老機(jī)制；進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老維系機(jī)制，增強(qiáng)家庭代際凝聚力；進(jìn)一步發(fā)揮慈善的力量，建立子女繳納父母養(yǎng)老金的獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立部分慈善基金進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌中央調(diào)劑金的機(jī)制。

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更多精彩觀點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告擘畫了全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，揭開(kāi)了新一輪國(guó)家與社會(huì)建設(shè)的大幕。在這個(gè)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的國(guó)家與社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中，持續(xù)開(kāi)展老年友好型社會(huì)建設(shè)成為一個(gè)基本維度。在人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸趨向老齡化高峰的進(jìn)程中，老年友好型社會(huì)建設(shè)水平的提高與最終建成對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。因此，闡釋老年友好型社會(huì)建設(shè)的理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案成為一個(gè)值得關(guān)注的學(xué)術(shù)議題。

作為現(xiàn)代化內(nèi)生性議題的老年友好型社會(huì)建設(shè)

老年友好型社會(huì)建設(shè)蘊(yùn)含的內(nèi)在張力。社會(huì)的老年友好型轉(zhuǎn)向不是一個(gè)新產(chǎn)生的時(shí)代議題，而是一個(gè)蘊(yùn)含在百余年現(xiàn)代化進(jìn)程與未來(lái)現(xiàn)代化發(fā)展期待中的，在當(dāng)代形成適合其發(fā)展的基礎(chǔ)與條件后而顯現(xiàn)出來(lái)的深遠(yuǎn)議題。人類社會(huì)的老年友好型改造議題發(fā)軔于現(xiàn)代化伊始，并伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)與人口老齡化程度的不斷加深逐漸演變?yōu)橐粓?chǎng)全面的、系統(tǒng)的社會(huì)制度變革。這場(chǎng)社會(huì)的老年友好型改造肇始于西方現(xiàn)代化，經(jīng)歷了從理念到目標(biāo)再到行動(dòng)方案的演進(jìn)歷程。其隱含的一個(gè)基本命題是，生命歷程是社會(huì)（文化、政策和治理）加以組織并制度化的過(guò)程，亦即老年人的社會(huì)化表達(dá)與制度性建構(gòu)的過(guò)程，其包含“歧視”與“包容”、“他者（客體）”與“自我（主體）”、“個(gè)體（異質(zhì)性）”與“群體（同質(zhì)性）”之間的張力與平衡，并在社會(huì)變遷客觀作用下，上述矛盾統(tǒng)一體的主要方面不斷運(yùn)動(dòng)變化為“包容”、“主體”與“異質(zhì)性”，老年友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程由此全面展開(kāi)。

這場(chǎng)由社會(huì)變遷與人口結(jié)構(gòu)變化雙向觸發(fā)的老年人問(wèn)題與老年友好型社會(huì)發(fā)展，是由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系變遷而產(chǎn)生的老年人社會(huì)功能式微及其引發(fā)的老年歧視，以及由新的人口結(jié)構(gòu)變遷而產(chǎn)生的社會(huì)秩序不確定性及其引發(fā)的老年人恐慌而出場(chǎng)的，且上述社會(huì)心態(tài)伴隨老齡化與社會(huì)變遷之間張力而持續(xù)存在。就前者而言，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)啟，建立在傳統(tǒng)土地制度和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上的家庭保障制度瓦解，同時(shí)城市化與工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展，急劇拉大了老年人與社會(huì)秩序之間的鴻溝。此外，在現(xiàn)代科技與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)浪潮襲來(lái)的背景下，新一輪的老年人社會(huì)斷裂進(jìn)程開(kāi)啟。就后者而言，老年人口在總?cè)丝谥斜壤牟粩嗵岣咧饾u動(dòng)搖了建立在以中青年人口為主體的人口結(jié)構(gòu)之上的社會(huì)制度，從而引起社會(huì)對(duì)人口老齡化的恐慌。與此同時(shí)，作為社會(huì)問(wèn)題的老年人進(jìn)入學(xué)術(shù)與政策視域，并逐漸推動(dòng)社會(huì)制度與社會(huì)秩序向老年友好型方向改革。

西方現(xiàn)代化進(jìn)程中的老年友好化轉(zhuǎn)型探索。對(duì)老年人進(jìn)行的學(xué)術(shù)闡釋及形成的社會(huì)思想為老年友好型社會(huì)建設(shè)理念的形成奠定基礎(chǔ)?？v觀近百年來(lái)的老年人研究歷程，研究者們確立起生理型老年人、心理型老年人與社會(huì)型老年人等認(rèn)知體系與分析框架，逐漸構(gòu)建起多向度的老年人意象。在19世紀(jì)，法國(guó)對(duì)老年人身體老化的病理學(xué)特征進(jìn)行調(diào)查和了解，開(kāi)啟了生理型老年人研究進(jìn)程，即從生理學(xué)、生物化學(xué)與醫(yī)學(xué)的視角探討人的衰老及其影響因素。19世紀(jì)晚期到20世紀(jì)早期，關(guān)于老年人的認(rèn)識(shí)逐漸突破生理維度，心理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等維度被引入，心理型老年人和社會(huì)型老年人等被提出。相較于生理型和心理型老年人，社會(huì)型老人的分析框架對(duì)老年友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。這是因?yàn)樯鐣?huì)型老年人的提出，將老年人與社會(huì)系統(tǒng)勾連起來(lái)，即從社會(huì)關(guān)系的視角，將老年人視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，并據(jù)此解釋老年人生理和心理層面的問(wèn)題。

上述思想積極推動(dòng)了老年友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與方案的不斷完善。總體來(lái)看，西方老年友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與方案經(jīng)歷了從單一維度向多元維度、從局部到系統(tǒng)的演變歷程。初期社會(huì)老年友好化的制度調(diào)適著眼于老年人最低生活保障制度與基本養(yǎng)老金制度的建立，其標(biāo)志為布斯在1894年與1899年出版的《英格蘭和威爾士的老年貧民》和《養(yǎng)老金與老年貧困提案》；前期社會(huì)老年友好化的制度范圍拓展到老年人醫(yī)療與住房保障領(lǐng)域。到了20世紀(jì)中葉，社會(huì)化調(diào)適開(kāi)始納入政策制定與社會(huì)建設(shè)議程。成功老齡化、健康老齡化、積極老齡化與老年友好型社會(huì)等系統(tǒng)性的適老化社會(huì)建設(shè)方案相繼提出，且內(nèi)涵不斷發(fā)展。其中，成功老齡化由三部分組成，包括避免疾病和疾病的風(fēng)險(xiǎn)因素，維持身體和認(rèn)知功能以及積極參與生活（維持自治和社會(huì)支持），強(qiáng)調(diào)一種能使老年人獲得最大滿足感和幸福感的社會(huì)生活條件，以及不同年齡群體之間保持滿意度適當(dāng)平衡的社會(huì)狀態(tài)；健康老齡化強(qiáng)調(diào)老年人內(nèi)在能力（個(gè)體在任何時(shí)候都能動(dòng)用的全部身體機(jī)能和腦力的組合）與相關(guān)外部環(huán)境（家庭、社區(qū)和社會(huì)，包括建筑環(huán)境、人際關(guān)系、社會(huì)政策、社會(huì)支持系統(tǒng)與社會(huì)態(tài)度、價(jià)值觀）之間的相互作用及其對(duì)老年人健康的影響，并據(jù)此提出“復(fù)原力”概念；與前兩者隱含的“抵抗衰老”式的社會(huì)建構(gòu)假設(shè)不同，積極老齡化進(jìn)行“正面衰老”式的社會(huì)建設(shè)探索，以關(guān)系資源、身體健康、積極的精神狀態(tài)和參與活動(dòng)等四個(gè)方面為研究切入點(diǎn)；老齡化程度的不斷提高，對(duì)社會(huì)環(huán)境的老年友好化調(diào)適提出越來(lái)越緊迫的要求。2005年世界衛(wèi)生組織首次提出“老年友好型城市”，并提出“老年友好社會(huì)”。如果說(shuō)上述老齡化社會(huì)建設(shè)方案更具倡導(dǎo)性，那么老年友好社會(huì)則更具有實(shí)踐性，從而掀起社會(huì)老年友好化改造浪潮。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的老年友好型社會(huì)建設(shè)。中國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，截至2021年底，中國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到2.67億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?8.9%。預(yù)計(jì)到2033年，老年人口將突破4億人，占總?cè)丝诘?／4。到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口將達(dá)到4.87億人，預(yù)計(jì)將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口總量。如此快速的老齡化進(jìn)程對(duì)中國(guó)既有的社會(huì)制度體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切要求中國(guó)社會(huì)的老年友好化轉(zhuǎn)向。雖然中國(guó)的老年友好型社會(huì)建設(shè)始終在路上，但是與以往不同的是，自黨的十八大以來(lái)，黨中央重視老年人需求滿足，且不斷發(fā)展老年友好型社會(huì)建設(shè)所需要的各方面條件。黨的十九屆五中全會(huì)正式將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央出臺(tái)了一系列政策，從物質(zhì)、精神、社會(huì)、環(huán)境、文化等方面推動(dòng)老年友好型社會(huì)建設(shè)。在此背景下，老年友好型社會(huì)建設(shè)維度越來(lái)越多元、越來(lái)越系統(tǒng)，老年友好型社會(huì)建設(shè)的基本框架大體形成。然而，中國(guó)老年友好型社會(huì)建設(shè)仍舊存在充分性、均衡性與可及性有待提高的政策技術(shù)性問(wèn)題，以及如何平衡不同年齡群體、不同地域和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的政策理念性問(wèn)題。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的老年友好型社會(huì)建設(shè)理念

老年友好型社會(huì)建設(shè)是將現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中積淀下來(lái)的消弭老年人與社會(huì)秩序鴻溝的社會(huì)文明付諸實(shí)踐的過(guò)程，是以國(guó)家社會(huì)整體發(fā)展與老年人個(gè)體發(fā)展的雙向增促為目標(biāo)，不斷精準(zhǔn)匹配制度供給與老年人需求滿足的社會(huì)調(diào)適過(guò)程，是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨向，其建設(shè)水平是衡量社會(huì)現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)尺。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入發(fā)展，老年友好型社會(huì)建設(shè)水平必然不斷提高，從而豐富中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)的內(nèi)涵。老年友好型社會(huì)建設(shè)是中西方現(xiàn)代化發(fā)展的題中之義。與西方的老年友好型社會(huì)理論相比，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著更為徹底的老年人與外部世界的交互理論。為更好地推動(dòng)中國(guó)老年友好型社會(huì)建設(shè)，需要進(jìn)一步深刻闡釋其內(nèi)凝結(jié)著的價(jià)值理念。

老年友好型社會(huì)建設(shè)的根本理念。老年友好型社會(huì)建設(shè)是通過(guò)重塑老年人個(gè)體與社會(huì)之間的關(guān)系，幫助老年人積極面對(duì)衰老和坦然迎接死亡，對(duì)老年人生理缺陷與社會(huì)障礙進(jìn)行技術(shù)與制度補(bǔ)償，進(jìn)而提高老年人的生命和生活質(zhì)量，并積極推動(dòng)老年人共建共治共享。其內(nèi)在的根本價(jià)值理念為尊重與滿足老年人的社會(huì)性，將老年人與社會(huì)勾連起來(lái)。對(duì)此，馬克思從社會(huì)關(guān)系的視角作出深刻闡釋。馬克思指出，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”?！叭说谋举|(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系，所以人在積極實(shí)現(xiàn)自己本質(zhì)的過(guò)程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)本質(zhì)?！贝送?，應(yīng)當(dāng)避免把“社會(huì)”當(dāng)作抽象的東西同個(gè)體對(duì)立起來(lái)，“社會(huì)是表示這些個(gè)人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”，“是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物”。

由此可以挖掘出以下老年人與社會(huì)關(guān)系的意涵：其一，打破老年人的被建構(gòu)性。將老年人從一種觀念的存在，即被部分社會(huì)精英的思想建構(gòu)起來(lái)的人，拉回現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中。這是一種去思辨化，將老年人視為一種現(xiàn)實(shí)的、具體的關(guān)系存在的觀點(diǎn)，即老年人不是他們自己或別人想象中的那種個(gè)人，而是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人，跳出既定的將老年人視為客體的表達(dá)，亦即跳出所有對(duì)于老年人的偏見(jiàn)或偏好，將老年人的主體性存在納入社會(huì)觀念中。其二，打破老年人的同質(zhì)化想象。如果說(shuō)人有一個(gè)永恒不變的本質(zhì)，那就是以基于物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)而結(jié)成的社會(huì)關(guān)系為存在方式。由于老年人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是具體的活動(dòng)，他們的生產(chǎn)方式以及基于物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)而形成的社會(huì)關(guān)系也是具體的，因而，在不同的時(shí)代、不同的地區(qū)，老年人的特征與需求結(jié)構(gòu)也是不盡相同的。其三，打破老年友好型社會(huì)的“偏老化”想象。不管老年人在主觀上怎樣超越各種關(guān)系，其在社會(huì)意義上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物。也就是說(shuō)，老年人存在于與其他主體所結(jié)成的相互規(guī)定體系中。任何將老年人抽離出這個(gè)系統(tǒng)，亦即將其凌駕于該系統(tǒng)之上，抑或?qū)⑵渲糜谠撓到y(tǒng)之下的做法都是錯(cuò)誤的。

老年友好型社會(huì)建設(shè)的政策理念。由老年人的社會(huì)關(guān)系分析框架，可以進(jìn)一步引申出以下老年友好型社會(huì)建設(shè)的政策理念。

第一，老年友好型社會(huì)的交互性，強(qiáng)調(diào)老年人社會(huì)適應(yīng)與外部環(huán)境改變的雙向推動(dòng)。從微觀上看，交互性是老年人在一定現(xiàn)實(shí)條件的限定下所能作出的“生活選擇”，是老年人與其生活方式之間的交流過(guò)程。這一對(duì)老年人生活選擇具有約束作用的現(xiàn)實(shí)條件具有主客觀的雙重面向，客觀的現(xiàn)實(shí)約束條件是特定社會(huì)中基于一定的社會(huì)生產(chǎn)力而形成的，諸如效率、個(gè)性、獨(dú)立、財(cái)富、健康、社交能力和對(duì)世界的“看法”等社會(huì)事實(shí)；主觀的現(xiàn)實(shí)約束條件是在上述社會(huì)事實(shí)的規(guī)制下老年人所形成的阻撓其自身發(fā)展的社會(huì)認(rèn)同。因此，對(duì)于老年人而言，這種交互性一方面是老年人在其生活中所作的個(gè)人選擇的表達(dá)；另一方面是處于特定結(jié)構(gòu)中的老年人對(duì)形成可用性選擇的感知。

第二，老年友好型社會(huì)的積極性，超越老年人脫離與融入的二元對(duì)立認(rèn)知框架。這是因?yàn)椋瑹o(wú)論是將老年人作為一個(gè)特殊群體，使其獨(dú)立于主流的社會(huì)秩序之外，還是將老年人視為和其他年齡群體一樣的群體，并對(duì)其進(jìn)行形塑，從而使其適應(yīng)社會(huì)秩序，都在一定程度上扭曲了老年人的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，其本質(zhì)是對(duì)老年人的“他者”形塑，都是以中青年群體為參照系建構(gòu)出來(lái)的老年人意象。為此，應(yīng)該將“不可逆轉(zhuǎn)的衰老”納入老年人與社會(huì)的關(guān)系框架中，形成具有中間融合性的第三種認(rèn)知框架。

第三，老年友好型社會(huì)的差異性，強(qiáng)調(diào)老年人生活形態(tài)的差異與差距的區(qū)別，老年友好型社會(huì)要縮小的或取消的是具有客觀性的差距。所謂客觀性的差距是參照現(xiàn)代文明對(duì)社會(huì)與個(gè)體發(fā)展形態(tài)和水平所賦予的內(nèi)在要求，不同老年個(gè)體所顯現(xiàn)出來(lái)的差距。然而，縮小或取消差距不意味著取消差異，亦即老年友好型社會(huì)不是取消老年人生活形態(tài)的差異，讓所有老年人過(guò)上同樣老年生活的社會(huì)，而是將老年人視為一個(gè)具有縱向社會(huì)系統(tǒng)性累積的體系，關(guān)注老年人身體內(nèi)沉淀累積的慣習(xí)，設(shè)計(jì)具有“在地性”的服務(wù)體系，提供具有差異性的制度供給。

第四，老年友好型社會(huì)的包容性。老年友好型社會(huì)不是僅對(duì)老年人友好的社會(huì)，而是對(duì)所有群體都友好的社會(huì)。換言之，這個(gè)社會(huì)不僅使老年人具有主體性與能動(dòng)性，還能夠釋放其他成員的主體性與能動(dòng)性。只有如此，這個(gè)社會(huì)才是穩(wěn)定與可持續(xù)的。因此，從社會(huì)整體發(fā)展角度上看，老年友好型社會(huì)是一個(gè)不同年齡群體彼此和諧，且能夠使其他群體變得更好，社會(huì)凝聚勢(shì)能不斷正向累積的社會(huì)。

第五，老年友好型社會(huì)的連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)老年友好型社會(huì)建設(shè)依據(jù)社會(huì)生命歷程的不同特征而顯現(xiàn)出來(lái)的動(dòng)態(tài)性。老年友好型社會(huì)的實(shí)踐性不僅體現(xiàn)在打破一定時(shí)期中存在的不利于老年群體與社會(huì)整體發(fā)展的社會(huì)觀念與制度，還體現(xiàn)在依據(jù)不同世代人群進(jìn)入老年后所呈現(xiàn)出來(lái)的不同的老年主體性特征與發(fā)展訴求，而階段性破解不同發(fā)展時(shí)期中的老年友好型社會(huì)建設(shè)議題。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的老年友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)

由黨的二十大報(bào)告可知，在人口需求與政策供給的雙向驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)老年友好型社會(huì)建設(shè)時(shí)代全面開(kāi)啟，這必將豐富人類現(xiàn)代文明。從實(shí)現(xiàn)人的美好生活角度上看，現(xiàn)代化是人類無(wú)止境地、有目的地并且有理性地為增進(jìn)人們對(duì)生活中的美好事物的享用而斗爭(zhēng)的歷程。在此過(guò)程中，人們不斷創(chuàng)造新的手段，形成新的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度改革。老年友好型社會(huì)建設(shè)就是這場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)人的美好生活為內(nèi)驅(qū)力的宏偉的現(xiàn)代社會(huì)改革的維度之一。從既已開(kāi)展的老年友好型社會(huì)的探索上看，大體存在適老化產(chǎn)品、適老化設(shè)計(jì)、適老化居住、適老化社區(qū)與老年友好型社會(huì)等建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)歷了從建筑與居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的適老化，到觀念、策略與制度的老年友好化，再到整體性的老齡社會(huì)治理的演進(jìn)過(guò)程。由此可知，老年友好型社會(huì)建設(shè)逐步從局部性、碎片化向整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

在中國(guó)式現(xiàn)代化深入推進(jìn)的背景下，老年友好型社會(huì)建設(shè)在新的發(fā)展階段中被賦予新的主題與內(nèi)涵。為此，在綜合理解黨的二十大報(bào)告中關(guān)于共同富裕相關(guān)表述的基礎(chǔ)上，明確新發(fā)展階段中的老年友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。由“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”的根本規(guī)定可知，共同富裕既包括經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)共享，要“全方位改善”人民生活、“提高人民生活品質(zhì)”，破解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；還包括社會(huì)方面的社會(huì)凝聚和社會(huì)賦能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，充分釋放推動(dòng)共同富裕的社會(huì)力量。由此，提出中國(guó)老年友好型社會(huì)建設(shè)的四大目標(biāo)。

構(gòu)建容括型的老年友好型社會(huì)。容括型的老年友好型社會(huì)是在批判工業(yè)社會(huì)發(fā)展以來(lái)所形成的老年人社會(huì)偏見(jiàn)的基礎(chǔ)上而提出的，是要將長(zhǎng)期被忽視、被邊緣化的老年人拉回社會(huì)的中心，重新審視老年人，以及個(gè)體與社會(huì)對(duì)待或回應(yīng)老年群體的方式。容括型的老年友好型社會(huì)是一個(gè)能將不同的年齡群體吸納其中，且能夠使各個(gè)群體和諧共生的彈性的社會(huì)系統(tǒng)。在建構(gòu)這一社會(huì)系統(tǒng)的過(guò)程中，一個(gè)基礎(chǔ)工程是達(dá)成關(guān)于衰老的社會(huì)共識(shí)：將衰老視為生理功能退化到影響正常生活的程度與心理上對(duì)自身衰老的主觀認(rèn)同，進(jìn)而限制其社會(huì)功能的發(fā)揮，亦即淡化作為過(guò)程的廣義的衰老，而強(qiáng)調(diào)作為結(jié)果的狹義的衰老。這是因?yàn)?，伴隨醫(yī)療與科技的普及化發(fā)展，對(duì)生理功能退化的外部干預(yù)與補(bǔ)償機(jī)制不斷強(qiáng)化，使得作為過(guò)程的衰老所具有的人口政策意涵不斷弱化。這將突破對(duì)衰老的年齡刻板化認(rèn)定，將衰老與年齡解綁，也就是說(shuō)達(dá)到法定老年年齡的人，如果擁有維持正常生活且具有一定儲(chǔ)備的功能性活動(dòng)力，同時(shí)具有積極的心態(tài)，那么這個(gè)人也不是“衰老者”。反之，如果一個(gè)人尚未達(dá)到法定老年年齡，但是具有不可逆轉(zhuǎn)的功能性活動(dòng)障礙，那么這個(gè)人也可以被視為“衰老者”。在“去年齡化”的衰老觀的基礎(chǔ)上，建立彈性化的社會(huì)制度體系，打破既有制度體系以年齡為無(wú)形壁壘而形成的社會(huì)區(qū)隔。

構(gòu)建共享型的老年友好型社會(huì)。共享型的老年友好型社會(huì)是以既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在不同地域與人群之間的不均衡分布為批判對(duì)象，在辨析經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源供給差距與供給差異，以及找到老年人經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源共享短板的前提下，精準(zhǔn)識(shí)別不同老年人群的需求結(jié)構(gòu)，為他們提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源總量大體持平的差異化的資源供給，進(jìn)而形成“榫卯型”的供需關(guān)系。構(gòu)建共享型的老年友好型社會(huì)，需要深入闡述經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源供給總量與供給結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在既有的關(guān)于養(yǎng)老保障與服務(wù)資源均衡供給的研究中，存在將資源供給總量與資源供給結(jié)構(gòu)關(guān)系簡(jiǎn)單化處理的不足，即往往在建構(gòu)起老年人的某類需求后，形成供給總量大體持平的一致的資源供給結(jié)構(gòu)。例如，在明確老年人的日間照料需求后，全國(guó)各個(gè)社區(qū)均建立起了老年人日間照料中心。然而，由于不同地區(qū)的資源稟賦、老年人的照料需求結(jié)構(gòu)并不相同，導(dǎo)致此種“齊整型”的供需關(guān)系并不能有效、切實(shí)地提高老年人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源共享的質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)打破將經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源供給總量與資源供給結(jié)構(gòu)合二為一的認(rèn)知固化，將資源供給總量與資源供給結(jié)構(gòu)剝離開(kāi)來(lái)，亦即按照不同老年人群的需求結(jié)構(gòu)，形成可以折合為總量?jī)r(jià)值一致的不同的資源供給結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建賦能型的老年友好型社會(huì)。賦能型的老年友好型社會(huì)是將既有的以割裂老年人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為代價(jià)，或者以將老年人視為社會(huì)退出者為前提的制度作為批判對(duì)象，以滿足老年人多層次需求為前提，以提高老年人生命生活質(zhì)量為著眼點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)老年人的自我解放與發(fā)展為目標(biāo)，以增強(qiáng)老年人生活選擇可行能力為歸旨的制度體系。賦能型的老年友好型社會(huì)具有以下基本內(nèi)涵：一是讓老年人實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老自由”。這里的“自由”不是個(gè)體本位的“自由放任”，而是具有社會(huì)性的“值得珍視的自由”。自由的實(shí)現(xiàn)條件為外部制度支持的有效性與可及性。二是將老年人視為可開(kāi)發(fā)的對(duì)象，根據(jù)老年人的身心情況與發(fā)展訴求，創(chuàng)造適合老年人的社會(huì)活動(dòng)空間。三是在老年人與其他群體的相互規(guī)定中，以老年人為考察的中心，運(yùn)用現(xiàn)代制度和技術(shù)彌合老年人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造促進(jìn)老年人與其他年齡人群互動(dòng)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，促使老年人在獲得他人支持的同時(shí)，也能夠發(fā)揮其助人功能，滿足社會(huì)交往與自我實(shí)現(xiàn)的需求。

構(gòu)建凝聚型的老年友好型社會(huì)。凝聚型的老年友好型社會(huì)是以少兒群體、中青年群體對(duì)老年人群的排斥、認(rèn)同式微，以及老年人群社會(huì)功能的離散化為批判對(duì)象。其核心議題為，形成不同年齡群體與老年群體，以及不同的老年群體之間的制度粘合力，并逐漸形成以不同年齡群體彼此需要、功能互補(bǔ)為基礎(chǔ)的社會(huì)有機(jī)體，從而生成社會(huì)凝聚的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。凝聚型的老年友好型社會(huì)既是社會(huì)建設(shè)的條件，也是目標(biāo)。這是因?yàn)樯鐣?huì)凝聚既是社會(huì)良性發(fā)展的前提，也是社會(huì)政策有效推行的重要條件，同時(shí)社會(huì)凝聚也是社會(huì)發(fā)展努力追求與維系的目標(biāo)，是社會(huì)政策的根本價(jià)值立場(chǎng)。要建設(shè)凝聚型的老年友好型社會(huì)需要注意兩點(diǎn)。一是在既不“偏老”，也不“弱老”的前提下，通過(guò)構(gòu)建機(jī)會(huì)供給系統(tǒng)，塑造“有能力”“有魅力”的老年人，從而將老年人的社會(huì)價(jià)值與意義引入年輕世代人群的認(rèn)知系統(tǒng)中，重塑老年人的社會(huì)意象，同時(shí)將老年人帶入年輕世代的生活功能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老年人與年輕世代之間的功能-需求的契合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)系統(tǒng)與年輕世代社會(huì)系統(tǒng)之間的嵌合。二是開(kāi)發(fā)與釋放老年人群內(nèi)部以及近老人群與老年人群之間的互助共濟(jì)潛能。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的老年友好型社會(huì)建設(shè)方案

中國(guó)式現(xiàn)代化深入推進(jìn)中的老年友好型社會(huì)建設(shè)，既是一場(chǎng)審視老年人與社會(huì)秩序關(guān)系的理念改革，也是一幅重構(gòu)社會(huì)關(guān)系與秩序的理想圖景，更是一場(chǎng)將新社會(huì)秩序建構(gòu)理念與目標(biāo)作用于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過(guò)程。為此，可以從以下方面著眼開(kāi)展老年友好型社會(huì)建設(shè)。

構(gòu)建社會(huì)容括制度體系。容括型的老年友好型社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由以下四大子工程組成。一是基礎(chǔ)性工程，將無(wú)障礙理念全面應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、建筑環(huán)境與居家環(huán)境建設(shè)中，并將無(wú)障礙設(shè)施的適用性與可及性作為現(xiàn)代建筑與環(huán)境建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無(wú)障礙建筑、產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體生活環(huán)境系統(tǒng)性的無(wú)障礙化。打破無(wú)障礙是面向殘障人群的認(rèn)知偏見(jiàn)。無(wú)障礙本質(zhì)上是用來(lái)補(bǔ)償個(gè)體長(zhǎng)期或短期，抑或暫時(shí)的功能性缺陷，從而幫助實(shí)現(xiàn)個(gè)體主觀活動(dòng)意愿，實(shí)現(xiàn)個(gè)體可及能力提升的制度載體。二是引領(lǐng)性工程，一方面，塑造老年文化與老年人意象，開(kāi)展老年美學(xué)研究。打破對(duì)老年人的“年輕化”或“衰老化”的二元對(duì)立認(rèn)知，立足于老年人自身特征與發(fā)展訴求，進(jìn)行“正面衰老”的積極老年文化建構(gòu)；另一方面，運(yùn)用媒體、學(xué)校、科研院所與領(lǐng)導(dǎo)人講話等宣傳教育渠道，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行容括型的老年友好型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)，讓大家了解老年人，接納老年人，接納老年階段，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)體和自身生命歷程衰老階段的和解。三是實(shí)體性工程，一方面，構(gòu)建老年人社會(huì)生活中的機(jī)會(huì)系統(tǒng)，建設(shè)滿足老年人成長(zhǎng)、向上發(fā)展與享受美好生活的公共空間與制度體系；另一方面，形成促進(jìn)老年群體與年輕群體之間合作與相互增益的機(jī)制，弱化老年群體與年輕群體之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗性機(jī)制。四是形塑性工程，加強(qiáng)對(duì)老年人以及其他年齡群體的道德引導(dǎo)與法治教育，引導(dǎo)老年人積極向上，形成新時(shí)代的新老年人道德權(quán)威。

構(gòu)建社會(huì)共享制度體系。構(gòu)建社會(huì)共享制度體系是進(jìn)行老年友好型社會(huì)建設(shè)的核心議題，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕背景下，老年友好型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要義。換言之，新發(fā)展階段中的老年友好型社會(huì)建設(shè)不是個(gè)別地域的老年友好化實(shí)踐，也不是涉及部分人群的老年友好化，而是全體老年人都能享受到的友好化。因此，社會(huì)共享制度要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，補(bǔ)齊適老化資源地域與人群配置的短板，形成與老年人差異性需求相適配的資源供給制度。從我國(guó)目前的老年友好型社會(huì)建設(shè)的情況上看，還存在較為明顯的資源分配失衡、資源供給不足與資源供給效能不高等問(wèn)題。從老年友好型資源分配上看，城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)省份與經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)省份，高收入老年人群與低收入老年人群，受過(guò)高等教育的老年人群與教育水平低的老年人群，身體機(jī)能健全的老年人與身體機(jī)能缺陷的老年人之間存在明顯差距。從老年友好型資源供給水平上看，還不能有效滿足老年人的生活與發(fā)展需求。同時(shí)，既已供給的老年友好型資源之間缺少有機(jī)連接，資源供給合力尚未形成。從老年友好型資源供給結(jié)構(gòu)上看，還未能形成差異化的供給方案。為此，應(yīng)當(dāng)建立老年友好型資源的全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制與精準(zhǔn)供給機(jī)制，并不斷提高老年友好型資源供給水平，加強(qiáng)老年友好型資源供給有機(jī)體營(yíng)造。

構(gòu)建社會(huì)賦能制度體系。社會(huì)賦能制度是進(jìn)行老年友好型社會(huì)建設(shè)的根本著眼點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“老有所為”“老有所樂(lè)”，提高老年人主觀獲得感、滿足感與幸福感的基本制度保障，主要包括以下四個(gè)制度板塊。其一，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)制度體系，構(gòu)建大健康服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防，進(jìn)一步提高健康服務(wù)的可及性，逐步提高老年人身體機(jī)能的健康儲(chǔ)備。身體機(jī)能的健康儲(chǔ)備程度決定著老年人成為前文中所定義的“衰老者”時(shí)間的長(zhǎng)短。其二，進(jìn)一步建設(shè)老年大學(xué)，滿足個(gè)體的終身教育權(quán)利。一方面，老年大學(xué)為老年人的興趣發(fā)展提供機(jī)會(huì)與支持，從而滿足老年人的精神需求；另一方面，老年大學(xué)傳授老年人新的社會(huì)技能，從而保持老年人與新的社會(huì)發(fā)展之間的連接力。目前我國(guó)老年大學(xué)的建設(shè)難以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。其三，大力發(fā)展老年人輔助器具與技術(shù)，提高老年人功能缺陷的社會(huì)補(bǔ)償力，從而為提高“衰老者”的社會(huì)可行能力提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其四，為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造機(jī)會(huì)，如開(kāi)發(fā)老年型公益性崗位，在一些適合老年人從事的工作崗位中，建立老年人與青年人的合作工作機(jī)制。以高校教師為例，針對(duì)年輕教師科研與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，可以通過(guò)返聘退休教師，建立退休教師指導(dǎo)委員會(huì)，為青年教師成長(zhǎng)助力。

構(gòu)建社會(huì)凝聚制度體系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚是開(kāi)展老年友好型社會(huì)建設(shè)的基本價(jià)值立場(chǎng)，也是老年友好型社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)之一，還是衡量老年友好型社會(huì)建設(shè)質(zhì)量的基本維度。這是因?yàn)椋鐣?huì)凝聚是社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)，也是社會(huì)得以可持續(xù)發(fā)展的必要前提。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)凝聚制度包括三方面。其一，建立健全老年人群體內(nèi)部、以及近老人群與老年人群之間的互助養(yǎng)老機(jī)制。從十余年前的“時(shí)間銀行”，到近些年出現(xiàn)的抱團(tuán)養(yǎng)老，都體現(xiàn)出老年人群及近老人群互助養(yǎng)老的社會(huì)需求，是老年人群在既有的現(xiàn)實(shí)條件下作出的生活選擇。為此，應(yīng)當(dāng)建立健全老年互助養(yǎng)老制度與機(jī)制。其二，進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老維系機(jī)制。近十余年來(lái)，中國(guó)家庭的離散化結(jié)構(gòu)特征越發(fā)明顯，家庭空間結(jié)構(gòu)上的斷裂極大地削弱了家庭的互助功能。為此，應(yīng)當(dāng)建立鼓勵(lì)子女與老人就近居住的住房政策。建立子女代繳與補(bǔ)繳父母養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的機(jī)制。通過(guò)形成家庭代際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而強(qiáng)化其情感連接，增強(qiáng)家庭代際凝聚力。建立子女代繳與補(bǔ)繳父母養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，以此做實(shí)年輕世代收入所得稅中的贍養(yǎng)扣減?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅贍養(yǎng)扣減是基于子代法定贍養(yǎng)人的基本情況，只需要填報(bào)父母的身份信息，并沒(méi)有體現(xiàn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)情況。為此，應(yīng)當(dāng)用子代為父母代繳或補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及支付的其他社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)做實(shí)贍養(yǎng)費(fèi)，并據(jù)此給予個(gè)稅減免。其三，進(jìn)一步發(fā)揮慈善的力量。吸納慈善基金，建立子女繳納父母養(yǎng)老金的獎(jiǎng)勵(lì)基金。在對(duì)為父母繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的子代給予個(gè)人收入所得稅減免的同時(shí)，按照一定比例給予子代繳納其本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)。建立部分慈善基金進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌中央調(diào)劑金的機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展慈善基金，吸納社會(huì)閑散的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低的人群和地域給予一定比例的補(bǔ)充，進(jìn)而增強(qiáng)橫向維度的社會(huì)凝聚。

【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“從發(fā)展型社會(huì)政策到共同富裕型社會(huì)政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD182】

賈玉嬌｜老年友好型社會(huì)建設(shè)：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案