黨中央、國務(wù)院在加快新農(nóng)村建設(shè)時提出：到2020年要在全國范圍內(nèi)基本解決農(nóng)村飲水不安全的問題。按照2006年公布執(zhí)行的《農(nóng)村飲用水水質(zhì)評價標準和安全衛(wèi)生評價指標體系》標準，我國首次農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查水樣中44.36%未達到基本衛(wèi)生安全。目前農(nóng)村供水的總體水平不高，還有部分農(nóng)民用不上自來水。飲用水水質(zhì)未達到生活飲用水衛(wèi)生標準，大量的分散式供水工程建設(shè)設(shè)施簡陋。25.13%的農(nóng)民直接飲用污染的河水、淺層地下水、高氟水、苦咸水，遇干旱氣候或在干旱季節(jié)，缺水異常嚴重。受農(nóng)村環(huán)境的影響，飲水中微生物、有機物超標嚴重；受供水方式的制約，用水方便程度低?，F(xiàn)有的集中供水工程，多數(shù)規(guī)模較小，飲用分散式供水的人口還占44.9%。部分缺乏水處理設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測手段，供水水質(zhì)的可靠性和工程發(fā)展的可持續(xù)性差。從總體看，農(nóng)村飲水安全問題較為突出，部分地區(qū)形勢還較嚴峻。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，農(nóng)村飲水工程建設(shè)主要存在以下幾個方面問題：

　　1、農(nóng)村現(xiàn)有的已建工程，由于種種原因倉促上馬，前期規(guī)劃考慮不周，缺乏相關(guān)資料，對工程規(guī)模，供水保證率，管網(wǎng)布置等缺乏論證和方案比較，導(dǎo)致工程建成后遺留較多問題，主要進村供水管網(wǎng)不配套、完善，供水設(shè)計不能發(fā)揮最大效能，有的已解決工程由于水源問題出現(xiàn)反復(fù)。

　　2、農(nóng)村飲水安全工程投資中，各地文件規(guī)定不一，中央和省解決的資金尚能到位，但是市、縣配套和農(nóng)民自酬的資金難以落實，有的市、縣（市、區(qū)）由于地方財政困難，地方配套資金缺口較大，資金配套落實難，存在不能及時到位或到位率很低的情況。即使配套，也多半是將農(nóng)村投資打捆使用，杯水車薪難以解決問題。

　　3、農(nóng)村飲水安全投資政策缺乏靈活性。投資總額基本還是采用人均綜合投資標準來編制，國家根據(jù)各省經(jīng)濟狀況確定各省級的分擔(dān)投資比例，由于未考慮省域之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況差異，導(dǎo)致地方缺乏靈活解決飲水安全工程問題的彈性機制。此外，目前農(nóng)村飲水安全工程全國人均綜合投資標準為398元。既然是一個平均值，在實施過程中，各地條件千差萬別，實施時間前后不一，投資也會高低不同，應(yīng)當有相應(yīng)的解決辦法。

　　4、現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程由于立項方式不完善，分類實用性差，存在審計隱患，對于投資額度超出按人均標準核定額度的工程項目，地方面臨兩難局面，若按照實際情況申報，投資額度過低，無法解決飲水工程項目建設(shè)缺口，只能降低工程規(guī)模和質(zhì)量標準，使工程留下后患。反之，擴大受益人口或?qū)㈨椖坎鸱稚陥螅家媾R審計問題。

　　5、運行管理不善，主要表現(xiàn)在小型工程產(chǎn)權(quán)界定不清，對于工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，國家沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致工程管理責(zé)任主體缺位，許多工程沒有形成規(guī)范的管理體制，工程長期效益沒有保障。其次，相當一部分管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)日常的管理維護要求，工程運行仍沒有保障。

　　6、水源地水污染是造成飲水不安全的重要因素。近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)污水排量增大，加之農(nóng)村用水量逐步增大，農(nóng)村生活污水隨時排放，水污染的整體狀況不容樂觀，由于缺乏對農(nóng)村飲用水水源的保護和宣傳，農(nóng)村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢，由此帶來的對農(nóng)村飲水安全的影響不容忽視。

　　7、缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持。目前缺乏方便實用的水凈化處理技術(shù)。對高氟水、苦咸水等水質(zhì)的處理，多采用電滲析和膜處理技術(shù)，這些技術(shù)費用高、工藝復(fù)雜、管理水平要求高，不適應(yīng)農(nóng)村供水工程分散、低成本、供水量小的現(xiàn)實條件。水源為地表水的水廠，受工藝復(fù)雜和建設(shè)運行成本限制，處理設(shè)施簡陋，往往只是季節(jié)性和應(yīng)急性消毒，供水安全得不到保障，與國家對解決和保障農(nóng)村飲水安全的要求不相稱。

　　解決農(nóng)村飲水安全工作，是確保農(nóng)民身體健康的重要措施之舉之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會具有重要意義。為做好這項工作，提出以下建議：

　　1、高度重視農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，明確總體發(fā)展思路和布局

　　認真做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，明確總體發(fā)展思路和布局是做好農(nóng)村飲水安全工作的基礎(chǔ)，規(guī)劃既要科學(xué)合理，又要符合當?shù)貙嶋H情況。對工程規(guī)模、布局、供水保證率、管線布置等要多方案比較，選擇最優(yōu)方案。方案要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機銜接起來，并嚴格實行規(guī)劃編制和審批程序，完善規(guī)劃實施過程中的檢查、監(jiān)督工作。

　　2、優(yōu)化建設(shè)集中式供水工程

　?。?）建設(shè)聯(lián)片聯(lián)村的集中供水工程

　　聯(lián)片聯(lián)村集中供水工程是指解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活，給兩個及兩個以上村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的永久性供水工程，對山區(qū)以水庫為水源的地區(qū)，應(yīng)重點發(fā)展集中聯(lián)片的供水工程，大面積集中供水。集中式供水工程具有供水保證率高，水量與水質(zhì)可靠，便于管理，工程可持續(xù)期長，人均投資低等優(yōu)點，可大力提倡。

　　（2）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程

　　在條件適合時，將供水區(qū)域由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組拓展延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營、聯(lián)管”。實施城鄉(xiāng)一體化供水，淡化行政區(qū)域概念，優(yōu)先利用水量和水質(zhì)可靠的水源，建立集約化規(guī)模經(jīng)營的供水體系，建設(shè)和完善若干中心水廠，有利于在更大范圍內(nèi)合理配置水資源，可以充分發(fā)揮中心城市供水的技術(shù)和管理優(yōu)勢，解決廣大農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)管理水平低、水質(zhì)不達標的問題。從長遠看，城鄉(xiāng)供水一體化是提高農(nóng)村自來水普及率，是解決農(nóng)村飲水安全問題的最佳選擇和根本出路。

　　3、充分發(fā)揮政府投資的主渠道作用，多渠道籌措建設(shè)資金

　　（1）農(nóng)村飲水安全工程為一項公益事業(yè)，其投入應(yīng)主要依靠各級公共財政，加大投入力度，根據(jù)目前的政策，中央和省二級財政投入占總投資的50%左右，余下50%左右資金要靠市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民籌資，由于各市縣間的經(jīng)濟狀況和農(nóng)民收入水平均存在較大的差別，相應(yīng)的地方配套能力和農(nóng)民承受能力差別較大，因此，在投入上，市財政應(yīng)對貧困地區(qū)給予適當傾斜。

　?。?）政府應(yīng)當制定一系列優(yōu)惠政策，有利于減少工程投資和吸引民間資金的進入。如國土資源部門可對工程用地給予無償使用，對工程所需的有關(guān)地形地質(zhì)資料免費提供；電力部門對工程用電和供水運行用電實行優(yōu)惠電價計電收費；稅務(wù)部門對工程施工的各種稅費給予減免。地方財政每年要撥出一定資金專項用于水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對農(nóng)村取水點的水量、水質(zhì)監(jiān)測及工程管理的支出。

　　（3）進一步拓寬融資渠道，多方籌集資金，積極探索和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)民飲水安全工程建設(shè)的投融資體制和機制，建立社會化、市場化、多元化的工程投入機制。鼓勵和倡導(dǎo)民間資本進入，并給其合理回報。河南省滑縣在解決農(nóng)村飲水安全工作中，以工程產(chǎn)權(quán)制度為突破口，大力推進飲水安全工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對已建工程實行建后“拍賣”，對未建工程實行“工程未動，改制先行”，積極建立了“政策引導(dǎo)，部門服務(wù)，個體經(jīng)營，群眾參與，協(xié)會監(jiān)督，民主管理”的運行新模式，取得顯著成效，值得借鑒。

　?。?）按照民主決策“一事一議”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民籌集資金和投入勞務(wù)，使農(nóng)民成為飲水安全工程建設(shè)的主力軍，對積極性高的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可優(yōu)先安排工程項目實施。

　　4、建立責(zé)權(quán)明晰的工程管理體制、長效運行機制和社會服務(wù)體系

　?。?）應(yīng)通過明晰農(nóng)村飲水工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，建立長效運行機制。要明確產(chǎn)權(quán)落實工程建設(shè)和管理責(zé)任，堅持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。以國家和集體投資為主新建的大型集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、集體所有，成立供水公司，集中管理。不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程，工程產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或鄉(xiāng)政府，以村為單元的小型集中供水工程，在受益農(nóng)民民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立用水戶協(xié)會自行管理，私人投資和股份制形式修建成供水工程歸投資者所有。在農(nóng)村飲水工程建成后，管理中應(yīng)重視運用市場機制，遵循經(jīng)濟規(guī)律，建立靈活有序的農(nóng)民飲水安全工程運行機制，無論哪種供水形式，都應(yīng)在供水范圍內(nèi)的村組成立用水協(xié)會，全程參與管理，保證工程的良性運行。

　?。?）要建立完善的農(nóng)村飲水安全社會化服務(wù)體系，內(nèi)容包括在信息服務(wù)方面，及時總結(jié)推廣農(nóng)村飲水安全工程管理經(jīng)驗，提供最新的科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)；在水質(zhì)檢測方面，水利主管部門會同衛(wèi)生防疫部門建立水質(zhì)檢測體系，健全水質(zhì)檢測制度，對供水工程實行定期水質(zhì)取樣分析，保證供水水質(zhì)安全；在管理人員方面，對農(nóng)村供水工程管理人員進行崗前培訓(xùn)，實行持證上崗，提高管理人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)；在工程維護方面，組建專業(yè)維修隊伍，配備維修設(shè)備和交通工具，對農(nóng)村飲水工程出現(xiàn)的問題，提供及時的專業(yè)化服務(wù)。

　5、加強農(nóng)村安全飲水工程水源地保護

　　在農(nóng)村應(yīng)進一步加大《水法》的宣傳力度和治理污染力度；對于跨村集中供水工程或一定規(guī)模的集中供水工程的水源，要做好水源保護規(guī)劃，合理劃定水源保護范圍，掛牌保護，禁止在水源保護區(qū)范圍內(nèi)開展任何污染水源的活動，完善落實各項保護措施；要加大宣傳和教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識，自覺保護水源地的衛(wèi)生環(huán)境。
　　做好農(nóng)村安全飲水工作，需要社會方方面面的關(guān)心與支持。我們堅信，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進和全社會的關(guān)注，我國農(nóng)村飲水工程一定會取得突破性進展，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的建設(shè)，提供堅實的保障。
　　

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