山東省衛(wèi)生健康委員會
關于印發(fā)《山東省農(nóng)村部分計劃生育
家庭獎勵扶助對象確認條件的
政策性解釋》的通知
魯衛(wèi)發(fā)〔2019〕22號

各市衛(wèi)生健康委：

　　現(xiàn)將《山東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并做好以下幾個方面的工作。

　　一、認真學習研究，全面準確掌握政策口徑

　　各級要切實加強對《山東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》的學習研究，層層搞好業(yè)務培訓，使各級工作人員學懂弄通政策解釋內(nèi)容，全面正確掌握政策解釋口徑變化，確保獎勵扶助政策高質量貫徹執(zhí)行。要切實增強做好獎勵扶助工作的責任感，以對廣大計劃生育家庭高度負責的精神，把獎勵扶助對象確認口徑解釋貫徹落實到基層，服務于廣大群眾，努力把好事辦好、辦實。

　　二、嚴格執(zhí)行資格確認程序，確保政策落實質量

　　各級要嚴格把握政策，嚴格按照程序做好獎勵扶助對象資格確認工作，提前做好符合條件對象的摸底調(diào)查，嚴把申請、公示、審核、抽查等關口，堅持做到公開透明、公平公正，通過張榜公示、逐級審核、設立公開電話、社會監(jiān)督等措施，做好獎勵扶助對象的資格確認、信息檔案建立、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控等工作，嚴禁弄虛作假，確保政策執(zhí)行的公正性。

　　三、做好耐心細致的群眾工作，確保政策解釋順利執(zhí)行

　　獎勵扶助政策是一項重大的民生事項，關系到廣大計劃生育家庭的切身利益，各級要貫徹以人為本的理念，扎扎實實地做好群眾工作，既要幫助符合條件的群眾做好申報工作，又要對提出要求而不符合條件的群眾做好耐心細致的解釋工作，對群眾訴求要認真對待，認真解釋，認真回復，把群眾的疑問解決在基層，確保政策解釋順利執(zhí)行。要健全完善獎勵扶助制度落實的管理、服務和監(jiān)督機制，確保獎勵扶助資金及時、足額發(fā)放到獎勵扶助對象手中，讓廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

山東省衛(wèi)生健康委員會
2019年12月11日

山東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助
對象確認條件的政策性解釋

　　根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人口計生委財政部關于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕21號)、《國家人口計生委關于印發(fā)〈農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋〉的通知》(國人口發(fā)〔2004〕39號)和有關文件精神，結合我省實際，制定農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋如下：

　　一、基本條件

　　農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象應同時符合以下四個條件：

　?。ㄒ唬┍救藶檗r(nóng)村居民戶口；

　　（二）1933年1月1日以后出生，1973年以來沒有違反人口與計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

　?。ㄈ┈F(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

　?。ㄋ模┠隄M60周歲。

　　二、關于“本人為農(nóng)村居民戶口”

　　（一）“農(nóng)村居民戶口”應是戶口登記在村民委員會，依法具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營分配權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。整體村改居的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，非在機關、企事業(yè)單位辦理退休并領取養(yǎng)老金的，落實獎扶政策仍按“農(nóng)村居民戶口”界定。

　?。ǘ﹩逝蓟螂x異現(xiàn)無配偶的，以本人戶口是否為“農(nóng)村居民戶口”來界定。

　　（三）夫妻一方或雙方戶口性質和生育史不清楚的，雙方均不作為獎勵扶助對象；戶口性質和生育史清楚，符合獎勵扶助條件的，在其戶口所在村民委員會登記申報。

　?。ㄋ模┍緱l規(guī)定不包括以下情況:

　　1.口袋戶、戶口待定待落、無居民戶口簿等戶籍證明且未補辦的情況。

　　2.雖為“農(nóng)村居民戶口”或界定為“農(nóng)村居民戶口”，但在機關、企事業(yè)單位辦理退休并領取獨生子女一次性養(yǎng)老補助或退休補貼的。

　　三、關于“1933年1月1日以后出生，1973年以來沒有違反人口與計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育”

　?。ㄒ唬┆剟罘鲋鷮ο蠓秶鸀?933年1月1日以后出生，沒有違反我省人口與計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。

　?。ǘ┙缍ǚ蚱奚优欠穹先丝谂c計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定，以其生育行為發(fā)生時，沒有違反我省人口與計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件關于生育子女數(shù)量的規(guī)定(不考慮早婚早育)為依據(jù)。

　　1.1973年8月28日之前生育的，按照1964年11月15日《山東省人民委員會關于認真提倡計劃生育的暫行規(guī)定（試行草案）》［（64）魯衛(wèi)晁字1063號］為依據(jù)進行界定。生育子女數(shù)不超過三個的，視為符合生育子女數(shù)量的規(guī)定。生育三個子女，但子女育有后代后死亡的，該子女計入現(xiàn)存子女數(shù)。

　　2.1973年8月28日至1980年4月17日期間生育的，以原省革委會計劃生育工作領導小組《關于計劃生育工作若干問題的試行規(guī)定》［（73）魯計生字第22號］和原省革委會《關于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》（魯革發(fā)〔1979〕70號）為準進行界定，每對夫婦生育兩個孩子為符合生育子女數(shù)量的規(guī)定。

　　3.1980年4月18日至1982年7月28日期間生育的，以《山東省關于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》（魯政發(fā)〔1980〕46號，第五屆省人大常委會第二次會議通過）為依據(jù)進行界定，每對夫婦只生育一個孩子為符合生育子女數(shù)量的規(guī)定，已有一個子女的夫婦，因孩子嚴重殘疾安排再生育的，也符合生育子女數(shù)量的規(guī)定?？紤]到妊娠和生育行為的特殊性，1980年4月18日至1981年1月17期間生育第二個子女的，也作為符合生育子女數(shù)量的規(guī)定。

　　4.1982年7月29日至1986年2月12日期間生育的，生育子女數(shù)量應分別符合原省計生局制定的《關于掌握二胎生育問題的通知》［（82）魯計育辦字第15號］、省委《關于二胎生育政策的暫行規(guī)定》（魯發(fā)〔1984〕17號）和“間隔式”生育政策試點要求。

　　5.1986年2月13日至2015年12月31日期間生育的，生育子女數(shù)量應分別符合省委、省政府《關于農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎的決定》（魯發(fā)〔1986〕4號）、《山東省計劃生育條例》和《山東省人口與計劃生育條例》。

　?。ㄈ?992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施前收養(yǎng)子女的只要符合收養(yǎng)行為發(fā)生時我省制定的人口與計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件，視為合法收養(yǎng)；《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施以后，凡是符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)行為為合法收養(yǎng),否則視為違法收養(yǎng)。

　　四、關于“現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女”

　?。ㄒ唬┳优ㄓH生子女（包括婚生子女和非婚生子女，含送養(yǎng)、判隨前夫或前妻的子女）和收養(yǎng)子女。

　?。ǘ┍緱l規(guī)定包括以下幾種情況:

　　1.曾生育子女符合人口與計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的夫妻。

　　2.合法收養(yǎng)子女（含1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施之前收養(yǎng)的子女，已形成事實收養(yǎng)關系的）后，現(xiàn)存子女合計數(shù)為一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的夫妻。

　　3.再婚夫妻再婚前后生育子女的現(xiàn)存數(shù)合并計算只有一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的夫妻。

　　4.再婚夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女的，分別計算子女數(shù)。

　　5.結婚后未生育或合法生育子女死亡，離婚、喪偶后單方合法收養(yǎng)一個子女的。

　　    （三）生育子女送他人收養(yǎng)，該子女現(xiàn)存活的，應計入現(xiàn)存子女數(shù)。

　　   （四）生育子女下落不明，未經(jīng)人民法院宣告死亡的，計入該夫妻的現(xiàn)存子女數(shù)。

　　五、關于“年滿60周歲”

　?。ㄒ唬┆剟罘鲋鷮ο竽挲g的認定應以其本人身份證的出生時間為準，對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。

　?。ǘ┌瓷矸葑C或戶口登記，本人出生于1933年1月1日之后，到獎勵扶助制度實施年度12月31日之前年滿60周歲。

　?。ㄈ┠挲g條件以個人為單位,夫妻分別計算，一方達到一方享受，雙方達到雙方享受。

　?。ㄋ模┥暾垥r已超過60周歲的，從申請獲得批準年度納入獎勵扶助。

　　六、關于獎勵扶助對象的退出

　　享受獎勵扶助對象情況發(fā)生變化的，村民委員會應及時核實，發(fā)生以下情況之一的，終止獎勵扶助金，并辦理退出獎勵扶助手續(xù)：

　?。ㄒ唬┍救说膽艨谛再|發(fā)生改變，不符合規(guī)定條件的。

　?。ǘ┳优當?shù)增加（包括依法再生育、違法生育、收養(yǎng)導致子女數(shù)增加）后，子女數(shù)不再符合規(guī)定條件的。

　?。ㄈ┍救怂劳龌驊艨谶w出的。

　?。ㄋ模┮蚺撟骷俚仍蝌_取獎勵扶助金或工作人員審批錯誤的。

　?。ㄎ澹┮蜃优畟麣埢蛩劳?，已納入計劃生育家庭特別扶助的。

　?。┢渌麘顺霆剟罘鲋那樾?。

　　七、關于相關證明材料

　　申請獎勵扶助的人員，除需提供本人及配偶的身份證、戶口本、婚姻狀況證明、已有子女狀況證明以外，屬于下列情形的，還需要提供相關證明材料：

　?。ㄒ唬┦震B(yǎng)子女的，需提供民政部門頒發(fā)的收養(yǎng)證（1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施之前收養(yǎng)，并已形成事實收養(yǎng)關系的，提供戶籍證明）。

　?。ǘ┳优劳?，且曾辦理過戶籍登記的，需提供公安部門出具的注銷戶籍的證明；子女死亡，但未曾辦理戶籍登記的，需提供公安部門或者醫(yī)院或者村民委員會出具的死亡證明。

　?。ㄈ╇x婚的，需提供離婚證或者離婚判決書、離婚協(xié)議書。喪偶的，需提供公安部門或者醫(yī)院或者村民委員會出具的死亡證明。

　?。ㄋ模┙Y婚證、離婚證遺失或者損毀的，由本人承諾，村民委員會審核后加以確認；也可以由當事人持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機關或者一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領或出具證明。

　?。ㄎ澹┰倩榍盎橐龊蜕闆r不明的，由本人承諾，現(xiàn)居住地村民委員會審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查、公示，情況屬實符合條件的，作為列入獎勵扶助范圍的依據(jù)。

　?。┤笔C件且審批資料查找不全的，由發(fā)證機關以各階段生育政策為依據(jù)出具證明，并簽字、蓋章。

　?。ㄆ撸耐馐∵w入我省的農(nóng)村居民，需提供遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級衛(wèi)生健康行政部門提供的婚育情況證明。對于三峽移民，主要根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)有證件和本人自述來界定。

　　本解釋自2020年1月1日起執(zhí)行，有效期至2024年12月31日。以前文件規(guī)定與本解釋不一致的,以本解釋為準。

(2019年12月11日印發(fā))

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