今年5月至6月，全國人大常委會組織開展了水污染防治法實施情況檢查，其中多項重點檢查內(nèi)容涉及飲用水安全問題。從執(zhí)法檢查反映的情況來看，飲用水安全保障并不樂觀。

    飲水安全是生命安全的基本保障

    飲水安全是人類健康和生命安全的基本保障，獲得安全水資源是維護人類健康和生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提，也是各國發(fā)展的需要，全球21世紀的總目標之一就是保障安全供水，保障飲用水安全已經(jīng)成為世界各國當前面臨的主要挑戰(zhàn)。

    缺乏安全飲水和適當衛(wèi)生條件是世界上最大的致病原因。每年有200萬人死于腹瀉等水媒疾病，其中大多為兒童。缺水迫使人們飲用污染水，從而患上水媒疾病。2005年有5億人生活在被界定為用水緊張或缺水的國家。這個數(shù)字估計到2025年會分別增加到24億人和34億人。

    飲水是最大、最重要的民生問題，關系到每個人的健康和生命安全及社會穩(wěn)定。我國政府對大眾飲水高度重視，2005年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》。目前，我國政府正在實施一個花費4100億人民幣（660億美元）的五年計劃——到2015年，向所有城鎮(zhèn)和城市居民（大約占全國人口的54%）提供安全飲用水。此計劃的重點是修建新的水廠和管網(wǎng)系統(tǒng)，以及更新改造92300千米的主要管道和水處理廠，達到發(fā)達國家標準。

    今年4月2日，國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）提出，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。

    3月20日，河北省邯鄲市叢臺區(qū)逸夫藝術小學的學生通過體驗“喝一滴水解渴”等，來感受水資源的匱乏，認識水污染的危害和節(jié)約用水的重要性。攝影/郝群英

    飲用水之殤

    大禹治水的故事婦孺皆知，水多而患，古人治水多是與自然抗爭。今天，國人仍在為水而戰(zhàn)，缺水、水污染嚴重，實質演變?yōu)槿伺c人之間為了爭奪資源而進行的消耗戰(zhàn)。

    中國水資源的問題是一個關于供和求的問題，缺水成最大瓶頸。在飲用水缺少的同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量在與日俱增。

    數(shù)據(jù)顯示，中國600個城市中有400個缺水。水資源缺失和水污染已變得越來越嚴重。所有問題中，工業(yè)用水過度和污染嚴重最為突出。中國淡水總量62000億立方米，不到全球總量的0.018%，總用水量已達到53000億立方米，接近飽和，可是，工業(yè)用水持續(xù)增加，形勢非常嚴峻。

    此外，農(nóng)業(yè)用水占68%，也消耗了中國大部分的水資源，水資源短缺，對食品安全有著重大影響。

    更加嚴峻的是，幾乎一半的水源遭到污染，很多地區(qū)水源地水質受到威脅，原本清潔的水源地水質下降。

    執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，水污染防治法規(guī)定的飲用水水源保護區(qū)制度落實不到位。全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區(qū)、52個水源二級保護區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規(guī)定。有的飲用水水源保護區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶、公用設施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風險污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大，城市備用水源建設和保護有待加強。地下水水質狀況不容樂觀，部分地區(qū)地下水污染較重。農(nóng)村地區(qū)分散式飲用水水源保護工作基礎薄弱，缺乏必要的衛(wèi)生防護措施和檢測設備。飲用水水源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力不足，有的城市不具備飲用水水源水質全指標監(jiān)測分析能力，有的城市飲用水水源監(jiān)管和預警應急能力較差，難以有效應對突發(fā)環(huán)境污染。

    根據(jù)環(huán)境保護部2012年數(shù)據(jù)，全國重點環(huán)保監(jiān)測的113個城市，飲用水水源的水質仍有4.7%是不合格的。大城市的水質是基本有保障的，真正危險的是廣大農(nóng)村和中小城市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻,工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。

    6月1日，環(huán)保志愿者正在向四川省廣安市前鋒區(qū)龍灘鄉(xiāng)黃蓮村小學學生講解水源地保護的重要性。攝影/廖小兵

    確保飲水安全應明確重點多管齊下

    “水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。

    2014年5月6日，據(jù)全國農(nóng)村飲水安全工作視頻會議透露，全國還有1.1億農(nóng)村居民和1535萬農(nóng)村學校師生存在飲水安全問題。按照“十二五”規(guī)劃，2014、2015年將攻堅農(nóng)村飲水安全，確保如期完成“十二五”規(guī)劃目標，讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

    面對當前水污染較為嚴重的情境，我們需要做且必須做的有很多。

    首先，最重要的是依法嚴格落實飲用水水源保護區(qū)制度，規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃定和管理，探索運用經(jīng)濟政策增強源頭地區(qū)保護水環(huán)境的動力和能力，嚴格把關水源質量。

    其次，強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅決清理在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴肅查處保護區(qū)內(nèi)排污行為。加強飲用水水源水質監(jiān)測，建立重要河流、湖庫和地下水水源地水質安全預警管理制度。

    第三，嚴格保護地下水資源，嚴控地下水超采。加快研發(fā)地下水污染修復技術，修訂和完善地下水質量標準，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，健全地下水監(jiān)管機制，推進地下水污染調查評價和分區(qū)防控，探索建立地下水污染防治基金收費制度，整合提高地下水污染防治能力和水平。

    第四，切實做好農(nóng)村分散水源污染防治工作。加強資金保障、技術支持和管理維護，提高農(nóng)村水源地監(jiān)測監(jiān)管能力，提高農(nóng)村飲水工程建設標準和質量，切實保障農(nóng)村供水水質安全。

    第五，供水系統(tǒng)是保障飲用水水質安全的重要環(huán)節(jié)，針對不同的水源水質，采用適宜的處理工藝，保障出廠水達到國家飲用水水質標準，同時規(guī)范供水管網(wǎng)及二次供水系統(tǒng)的管理和維護，保障用戶龍頭水達到國家飲用水水質標準。

    第六，政府應該進一步加大對飲用水安全的投入，包括水源保護、水廠和管網(wǎng)建設、二次供水系統(tǒng)的管理和維護、專業(yè)人員培訓、政策法規(guī)標準的制定等。

    當然，所有保障飲水安全的舉措都離不開法律的規(guī)范和指引。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)水污染防治法律法規(guī)還不完善，比如，防治水污染的目標責任和考核評價制度不健全，排污許可制度與標準、環(huán)評、總量控制制度的關系尚未理順，地下水污染防治和水生態(tài)保護的規(guī)定薄弱。法律責任規(guī)定不全面，違法處罰力度過小，經(jīng)濟手段和激勵政策不足，信息公開和公眾參與的規(guī)定不明確。排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)沒有及時出臺，影響了法律有效實施。

    飲水安全關乎每個人的切身利益，信息公開需要明確的制度安排。2013年2月黃樂平等3名律師致函國土資源部，申請公開全國200個城市地下水水質監(jiān)測的詳細結果。黃浦江上游漂浮死豬事件發(fā)生后，陸續(xù)有律師和大學生，向上海市水務局申請公開相關的水質監(jiān)測執(zhí)法信息。雖然2012年10月住建部就發(fā)布通知，要求各地及時將供水水質監(jiān)督檢查結果向社會公布，供水企業(yè)務必于2013年年底前建立水質信息公布制度，接受社會監(jiān)督，但該文件并無法律強制力，其主要內(nèi)容也并非水質信息公開，水質信息公開僅是該文件中15項中的一項。

    另外，公布出來的數(shù)據(jù)是否可信也是一個問題。目前，我國有30多個國家級供水檢測中心，基本都依附于當?shù)毓┧?。從水質檢測和信息公布來看，供水公司既是運動員又是裁判員的現(xiàn)狀，讓公眾覺得公布的水質檢測數(shù)據(jù)“可信度不高”。

    建立第三方水質檢測體系，保障公眾知情權，拓寬參與渠道，才能形成強大的社會監(jiān)督力度。微博上，有許多網(wǎng)友提議，水質信息應該像PM2.5數(shù)據(jù)一樣，進行實時監(jiān)測發(fā)布。這是民眾對公開水質信息的強烈呼聲。

    （文/本刊記者 彭東昱）

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