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我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究丨中國工程科學

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月21日 00:42

本文選自中國工程院院刊《中國工程科學》2022年第6期

作者：劉澤龍，李健，王靜，孫寶國

來源：“雙循環(huán)”新格局下我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究[J].中國工程科學,2022,24(6):72-80.

國民健康在經(jīng)濟社會發(fā)展中居于優(yōu)先地位，食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)對實施健康中國戰(zhàn)略具有重大作用。當前，我國食品工業(yè)的發(fā)展已取得了長足進步，但隨著生活方式、飲食營養(yǎng)、個性化營養(yǎng)健康食品消費等方面的變化，對營養(yǎng)健康食品提出了新的需求；同時，隨著國際形勢的不斷變化，也要求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必須積極參與國際循環(huán)，主動開展價值鏈、需求鏈的轉(zhuǎn)型升級。

中國工程院孫寶國院士研究團隊在中國工程院院刊《中國工程科學》2022年第6期發(fā)表《“雙循環(huán)”新格局下我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究》一文。文章梳理了食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，分析了“雙循環(huán)”新格局下產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及新格局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。依據(jù)國家整體布局和規(guī)劃，分別從立足“內(nèi)循環(huán)”構(gòu)建基于我國國民健康基礎信息的食品產(chǎn)業(yè)技術體系、以產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展促進“內(nèi)外雙循環(huán)”、利用好“兩個市場、兩種資源”提升產(chǎn)業(yè)影響力等角度提出了突破路徑。文章建議：注重食品營養(yǎng)與健康領域創(chuàng)新資源投入，加快高質(zhì)量成果產(chǎn)出；加強政策扶植引導，增強企業(yè)國際競爭力；完善“產(chǎn)學研”協(xié)同體系，促進成果轉(zhuǎn)化；加大人才培養(yǎng)力度，提供專業(yè)人才支撐；完善行業(yè)監(jiān)管體制，營造健康市場環(huán)境；加強食品營養(yǎng)與健康教育宣傳，提升公民健康素養(yǎng)。

一、前言

我國正在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。國民健康在經(jīng)濟社會發(fā)展中居于優(yōu)先地位，食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)對實施健康中國戰(zhàn)略具有重大作用。當前，我國食品工業(yè)的發(fā)展已取得了長足進步，但隨著生活方式、飲食營養(yǎng)、個性化營養(yǎng)健康食品消費、人口結(jié)構(gòu)等方面的變化，對營養(yǎng)健康食品提出了新的需求。與此同時，國際形勢變化加劇，要求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極參與國際循環(huán)，主動開展價值鏈、需求鏈的轉(zhuǎn)型升級。

也要注意到，我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)大而不強、發(fā)展不均衡的問題依然突出；核心技術不強、人才資源匱乏、國際化程度不高、高端產(chǎn)品與原料供給不足、專業(yè)化競爭戰(zhàn)略缺失等情況依然存在，我國的食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中處于劣勢。鑒于此，本文圍繞“雙循環(huán)”新格局下的食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略展開研究，明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，梳理發(fā)展態(tài)勢，凝練存在問題，提出突破路徑，以期為食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、提升行業(yè)綜合競爭力等提供參考。

二、我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展態(tài)勢

（一）食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

關于食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。在廣義層面，食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的定義為：以食品主導的，以滿足人類營養(yǎng)均衡和健康需求為主要目標的具有連續(xù)而有組織的經(jīng)濟活動體系。該體系依托營養(yǎng)科學，以維持或恢復健康為目標，既包括加工制造、技術開發(fā)、營養(yǎng)資源開發(fā)利用，也包括技術輸出、咨詢認證、教育培訓等相關服務。在狹義層面，食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)主要包括為健康、亞健康人群或部分患者提供產(chǎn)品和服務的營養(yǎng)補充劑行業(yè)、保健功能食品行業(yè)、強化食品行業(yè)和富營養(yǎng)食品行業(yè)。其中，富營養(yǎng)食品行業(yè)中還包含利用生物技術及農(nóng)藝強化技術進行營養(yǎng)強化的種養(yǎng)業(yè)及其產(chǎn)品的食品化加工等內(nèi)容。

（二）我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先后經(jīng)歷了以傳統(tǒng)滋補品為代表的起步階段（20世紀80年代初），以保健品為代表的成長階段（20世紀80年代末—21世紀初），由負面事件引起的信任危機階段（2001—2003年），由加強監(jiān)管、嚴重急性呼吸綜合征（SARS）疫情后的復興發(fā)展階段（2003—2016年）以及自2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，進入到的提速發(fā)展階段。當前，我國食品與營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下幾方面的發(fā)展態(tài)勢。

1. 政策利好促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但管理體系仍需優(yōu)化

近年來，在提升全民健康水平，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，國家陸續(xù)出臺了包括《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關于促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》《健康中國行動（2019—2030年）》等諸多文件，積極推動食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導居民形成科學的膳食習慣，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品及滿足特定人群需求的功能性食品，支持發(fā)展養(yǎng)生保健食品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品，著力發(fā)展保健食品、營養(yǎng)強化食品、雙蛋白食物等新型營養(yǎng)健康食品。另外，《保健食品注冊與備案管理辦法》《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》等一系列辦法的出臺，都為食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了有力的政策保障。另外，也應看到，在我國的食品法律法規(guī)中，還缺少明確的指南性資料，相關標準多側(cè)重食品安全，功能性食品等一些產(chǎn)品的標準也有缺失；在監(jiān)管層面仍存在多頭管理、監(jiān)管滯后、注冊周期較長等問題。

2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但發(fā)展尚不均衡

2021年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額約為6187.1億元，同比增長約5.5%，產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈橫縱延伸拓展的速度正在加快。營養(yǎng)健康食品市場規(guī)模巨大，以功能性食品為例，2019年以來的市場規(guī)模超過3500億元，但功能因子的開發(fā)利用還需進一步規(guī)范，行業(yè)發(fā)展水平仍有較大提升空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年的保健品市場規(guī)模超過2700億元人民幣，傳統(tǒng)保健品行業(yè)規(guī)模占比約為33%且逐年增加。近年來植物基飲品和全谷物食品的發(fā)展也較為迅速。需要注意的是，我國食品營養(yǎng)與健康行業(yè)的集中度較低，小企業(yè)數(shù)量眾多，不利于行業(yè)的集約化和規(guī)范化發(fā)展。另外，當前我國14歲以下兒童和老齡人口在全國總?cè)丝谥姓急容^高，這類群體營養(yǎng)狀況仍需進一步關注。而專用于特定人群的營養(yǎng)健康食品種類較匱乏，也缺乏行業(yè)規(guī)范和標準體系。

3. 產(chǎn)品種類日益豐富，消費需求更加細化

當前我國營養(yǎng)健康食品種類繁多，營養(yǎng)健康食品休閑化、精準化和個性化，普通食品功能化、營養(yǎng)化、高端化的趨勢逐漸顯現(xiàn)。膳食補充和功能性食品中的蛋白質(zhì)類、功能性脂質(zhì)、功能性碳水化合物類、天然產(chǎn)物、營養(yǎng)強化劑、益生菌及酵素等種類的占比較高。截至2020年2月，獲得我國國產(chǎn)保健食品滋補品批文的共有15 752件，主要集中在調(diào)節(jié)免疫、輔助降血糖、抗疲勞和補充維生素等方面；產(chǎn)品形態(tài)也從粉劑、膠囊類向液體飲料、棒類、糖果等更多形態(tài)過渡（如功能性軟糖、功能飲料等）。隨著糖尿病、“三高”人群的逐漸增多以及癌癥、心血管病、阿爾茨海默病等發(fā)病率的上升，食品與健康間的關系備受關注，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，健康新平衡、減糖、零脂零糖等概念逐漸成為食品消費的新趨勢。營養(yǎng)與健康食品的開發(fā)更加注重細分人群及細分需求，如體重管理和運動營養(yǎng)類的保健品占比約為6%，其中運動營養(yǎng)類保健品成長速度較快，從2017年0.1%增長到2019年1%；另外，結(jié)合產(chǎn)品策略，對慢性病的精準干預、術后患者營養(yǎng)的精準對接、提升患者生命品質(zhì)成為食品精準營養(yǎng)發(fā)展的重要方向。

4. 科技創(chuàng)新水平快速提升，但對產(chǎn)業(yè)支撐力度仍顯不足

多組學理論及技術的廣泛應用，高品質(zhì)、高營養(yǎng)、高技術含量產(chǎn)品的研發(fā)和制造，都是食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的展現(xiàn)。隨著食品精準營養(yǎng)與個性化調(diào)控逐漸融入產(chǎn)品開發(fā)，未來食品也將更安全、更營養(yǎng)、更方便、更美味、更可持續(xù)。然而，我國在食品營養(yǎng)與健康核心技術領域的前沿研究深度依然不夠，特別是在用現(xiàn)代生物學、醫(yī)學、營養(yǎng)學的基本理論闡述、界定及干預亞健康狀態(tài)，從分子營養(yǎng)學水平上研究功能食品作用機理等方面存在不足。企業(yè)科技創(chuàng)新能力亟需加強，中小型企業(yè)的科研投入在總銷售收入的占比僅為1.5%，研發(fā)水平明顯落后于發(fā)達國家；在技術、原料、產(chǎn)品創(chuàng)新及專利申請等方面仍有提升空間。目前，食品營養(yǎng)與健康行業(yè)的人才缺口超過40萬人，尤其是缺少具有高水平實踐技能的保健品研發(fā)、生產(chǎn)及經(jīng)營人才。另外，國內(nèi)大多數(shù)食品與健康企業(yè)通常既無產(chǎn)品專業(yè)化競爭戰(zhàn)略，也無全產(chǎn)品線競爭戰(zhàn)略，在市場競爭中處于劣勢地位。

三、我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)調(diào)研與研究表明，目前我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題主要是面向高質(zhì)量發(fā)展過程中所產(chǎn)生的“卡脖子”問題，如受基礎工業(yè)限制，缺乏基于高技術的高端原配料。我國大部分食品或食品原料行業(yè)所生產(chǎn)的中低端食品已保障了基本民生需求，面臨的挑戰(zhàn)較小，因此，我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要集中于高端產(chǎn)品制造領域。

（一）高品質(zhì)原料進出口限制了營養(yǎng)健康食品的生產(chǎn)

高端營養(yǎng)健康食品的制造主要依賴優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)（肽）、功能性脂質(zhì)、功能性糖、天然產(chǎn)物、營養(yǎng)強化劑、益生菌及酵素等具有營養(yǎng)和健康功效的優(yōu)質(zhì)原料。但是，由于我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、核心技術缺失及國外商業(yè)秘密保護等，部分營養(yǎng)健康產(chǎn)品的生產(chǎn)在國內(nèi)仍為空白，部分高品質(zhì)原材料依賴進口。例如，用于生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的主要原料是乳清粉，目前我國乳清產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)很少，仍需進口來滿足國內(nèi)需求；美國和歐盟是我國乳清產(chǎn)品進口的主要來源國家和地區(qū)。2021年，我國乳清進口量為7.232×105 t，年均復合增長率超過10%；2017—2021年濃縮乳清蛋白產(chǎn)品年均復合增長超過20%。乳清粉和乳清蛋白主要來源于干酪的生產(chǎn)，由于我國傳統(tǒng)飲食結(jié)構(gòu)很少涉及干酪類產(chǎn)品，目前原奶主要用于生產(chǎn)液態(tài)奶，這是束縛乳清產(chǎn)品發(fā)展的主要因素。又如，我國對甘油二酯的進口依賴度也很高。作為功能性脂質(zhì)之一，甘油二酯對降低體重、抑制餐后血脂升高、提高胰島素敏感性等都有一定防控的作用，被視為國家的“健康油脂競爭力”。甘油二酯主要通過化學法或酶法來制備，在化學法制備時存在縮水甘油酯生成的問題，而世界主要生產(chǎn)商通常將制備技術作為商業(yè)秘密保護；我國的研究團隊雖已成功獲得了甘油二酯含量高達80%的產(chǎn)品，但在得率、純度和成本方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。

對于出口依賴型生產(chǎn)企業(yè)來說，也同樣面臨一定的問題和困境。2010—2019年，我國天然產(chǎn)物（植物提取物）的進出口量都有較大增長，但主要以出口為主，其中2019年的出口額達163.4億元，位列全球第一（見圖1）。美國、日本、東南亞、西歐是我國天然產(chǎn)物的主要出口市場（見圖2），這些國家和地區(qū)的民眾普遍有攝入膳食補充劑的習慣，促進了天然產(chǎn)物需求的增長。另外，由于目前我國的行業(yè)規(guī)范暫時缺位導致部分不合格產(chǎn)品流向海外，如2015年的“銀杏葉事件”，美國等進口國家和地區(qū)提高了市場準入門檻，要求更加苛刻，進一步壓低價格，不利于我國天然產(chǎn)物行業(yè)出口市場的持續(xù)發(fā)展。雖然我國天然產(chǎn)物以出口為主，但因天然產(chǎn)物數(shù)量眾多、功能各異，也有不少天然產(chǎn)物依賴于進口，如葡萄籽提取物、姜黃素等。

圖1　我國天然產(chǎn)物進出口情況（2010—2019年）

圖2　我國天然產(chǎn)物出口市場格局（2019年）

整體來看，未來一些優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康食品原料的進出口可能受阻，過度依賴進口會存在一定的產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風險。此外，一些出口型營養(yǎng)健康食品企業(yè)也應重視自身規(guī)范和國內(nèi)市場的資源配置。

（二）技術與裝備制造瓶頸制約了高端產(chǎn)品的發(fā)展

我國高端營養(yǎng)健康食品的加工與制造技術及裝備仍存在較多瓶頸。

在技術方面，缺乏高活性、高吸收率、高附加值的營養(yǎng)素衍生產(chǎn)品開發(fā)技術以及兼具特殊營養(yǎng)價值的可食材料制造技術等。該問題主要存在于氨基酸、功能糖、益生菌等產(chǎn)品制造領域。在氨基酸領域，一方面，對于蛋氨酸、蘇氨酸等技術門檻較高的氨基酸，國內(nèi)市場仍由日本、法國和德國等國家的產(chǎn)品長期占據(jù)；另一方面，國內(nèi)的氨基酸產(chǎn)業(yè)，如谷氨酸等大宗商品的產(chǎn)能已趨于飽和或過剩，產(chǎn)業(yè)鏈將向下游進一步延伸。比如，通過基團修飾、酶工程，可由氨基酸生產(chǎn)出4-羥基異亮氨酸、γ-氨基丁酸或L-丙氨酰-L-谷氨酰胺等多種高附加值衍生品。功能性低聚糖既可以促進雙歧桿菌屬、乳桿菌屬等有益菌增殖，又可以抑制瘤胃球菌屬等有害菌生長，并具有減輕炎癥和氧化應激、防止脂類代謝紊亂等效果。其中，低聚果糖（FOS）是唯一同時具有超強雙歧因子和水溶性膳食纖維雙重生理學特性的低聚糖。由于我國目前缺乏內(nèi)切菊粉酶的關鍵技術，還無法進行高純度FOS生產(chǎn)。對于益生菌等發(fā)酵型產(chǎn)品來說，工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的穩(wěn)定性不佳，亟需提升在代謝調(diào)控優(yōu)化與自動控制等方面的技術能力。我國的益生菌市場需求巨大，但上游原料受到國際寡頭壟斷，核心菌株的進口比例超過90%，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的菌株及其活性穩(wěn)定技術，嚴重制約了我國益生菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，我國益生菌的穩(wěn)定技術水平不高是影響其大規(guī)模生產(chǎn)和益生功效發(fā)揮的重要限制因素；目前尚缺乏對其相關遺傳穩(wěn)態(tài)分子機制的深入解析。

在裝備方面，我國食品與健康產(chǎn)業(yè)還存在部分高端產(chǎn)品生產(chǎn)的連續(xù)性較差、廢水量及能耗大、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、技術裝備水平低等問題。國產(chǎn)化工單元設備和食品加工專用設備在運行穩(wěn)定性、效率、節(jié)能、產(chǎn)品品質(zhì)控制、滅菌與清洗效果，關鍵部件結(jié)構(gòu)設計、材料設計、防護設計等多方面雖然技術進步明顯，但與國外仍然存在差距，部分設備缺乏國內(nèi)生產(chǎn)商。以液態(tài)食品包裝機械為例，利樂拉伐集團、克朗斯集團、西得樂集團等國際食品包裝機械龍頭公司在我國市場中占據(jù)很高份額。近年來，以永創(chuàng)智能(8.220, 0.75, 10.04%)設備股份有限公司、中亞機械股份有限公司、廣州達意隆(9.500, 0.45, 4.97%)包裝機械股份有限公司等為代表的我國液態(tài)食品包裝機械產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，中端設備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，智能包裝產(chǎn)線等高端無菌包裝設備取得重大突破，自2019年以來進口替代明顯加速，但高端設備與關鍵零部件大多仍然不具備自產(chǎn)能力。與此同時，其他大型化成套國產(chǎn)設備在自動化、信息化程度等方面與進口設備也仍存在差距，如膜分離等國產(chǎn)高端分離設備成套裝置幾乎空白。另外，如超臨界高壓、超高壓等特種設備產(chǎn)業(yè)配套能力不足，設備所需基礎材料，專用的泵、閥、能量回收器、壓力容器等關鍵零部件尚未實現(xiàn)國產(chǎn)化。除此以外，設備設計理念先進性不足、國內(nèi)中低端市場企業(yè)利潤低等，也阻礙了我國食品裝備的快速發(fā)展。

（三）“雙循環(huán)”格局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響效應

在“雙循環(huán)”格局下，食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要服從國內(nèi)和國際兩個大局，并明確該環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響。在國內(nèi)大循環(huán)中，需要解決生產(chǎn)過程中部分高端、關鍵、核心技術短缺所帶來的挑戰(zhàn)，處理好產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性短缺等突出問題，還需要克服前期單純引進或模仿帶來的初次分配不均衡、勞動報酬占比偏低以及居民消費能力不足等問題，亟需完善企業(yè)誠信監(jiān)督和消費者權益保護管理體系。在國際大循環(huán)中，我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)面臨若干問題，如以低附加值產(chǎn)品與服務為主的出口結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化、技術引進受限、關鍵核心技術的引進壁壘過高、擁有自主知識產(chǎn)權的國際先進技術較少等。

當前，食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)正在從較低層次朝高附加價值、高技術水平、高加工深度、高規(guī)模經(jīng)濟方向演變。食品消費結(jié)構(gòu)也從生存型向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)個性化、多樣化等特征。高端食品、保健食品、功能食品發(fā)展加速，食品領域國際產(chǎn)能、技術、資金、人才等方面的合作日趨廣泛。在新一輪全球競爭中，技術、產(chǎn)品與服務的創(chuàng)新尤為關鍵，高新技術研發(fā)、高質(zhì)量產(chǎn)品與服務優(yōu)勢可有效破解相關技術引進受限、技術投資受擠壓、生產(chǎn)投入品進口依存度較高等問題，同時，可以促進食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的進一步升級發(fā)展。

四、“雙循環(huán)”格局下的我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的突破路徑

（一）立足“內(nèi)循環(huán)”，構(gòu)建基于我國國民健康基礎信息的食品技術體系

1. 構(gòu)建適合我國人群飲食健康膳食模式

通過研究我國不同地域人群的結(jié)構(gòu)性膳食模式，建立膳食營養(yǎng)素需要量數(shù)據(jù)庫、食物基礎營養(yǎng)素及功能活性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫、食物消費信息數(shù)據(jù)庫、公眾營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)庫及科學證據(jù)數(shù)據(jù)庫。闡明食物營養(yǎng)成分、功能因子對人體腸道微生態(tài)和靶基因表達的影響，闡明食品成分、功能因子之間的協(xié)同作用及其健康效應；研究傳統(tǒng)膳食、營養(yǎng)與健康之間的相互關系；利用膳食因子對腸道微生態(tài)及腸道代謝環(huán)節(jié)的干預及重塑，尋找通過調(diào)節(jié)膳食以改善機體健康狀態(tài)的途徑；基于大數(shù)據(jù)及循證依據(jù)，建立一套科學系統(tǒng)的食物營養(yǎng)品質(zhì)評價方法與標準體系。

2. 開展全生命周期營養(yǎng)健康食品的設計與制造

圍繞食品營養(yǎng)健康、綠色制造、高效利用的戰(zhàn)略需求，根據(jù)不同年齡與健康狀況人群的生理狀態(tài)、代謝特征和營養(yǎng)需求等差異，重點突破全生命周期營養(yǎng)健康食品的精準化功能及配方設計；系統(tǒng)地解析脂質(zhì)、蛋白、多糖等食品組分對營養(yǎng)和健康的影響，包括與慢性病發(fā)生發(fā)展的關系和機理；挖掘大宗食品資源的新型營養(yǎng)與功能；掌握食品成分對功能因子活性的影響及在食品加工中的動態(tài)穩(wěn)定監(jiān)控技術；構(gòu)建食品功能因子的高效載運體系；結(jié)合食物營養(yǎng)成分與個體健康等大數(shù)據(jù)，運用適當?shù)臋C器學習算法，建立適用不同人群和個體的食品精準營養(yǎng)設計智能化模型，實現(xiàn)更加精準、有效、安全的營養(yǎng)支持。

3. 發(fā)展食品新型原材料開發(fā)關鍵技術

加快食品新資源的發(fā)掘和產(chǎn)業(yè)化應用。從地方傳統(tǒng)食品、少數(shù)民族食品、藥膳、藥食同源資源、南藥、藏藥等植物資源中發(fā)掘具有傳統(tǒng)性和傳承性內(nèi)涵的新食品原料，挖掘?qū)ωS富食物鏈營養(yǎng)資源貢獻較大的結(jié)構(gòu)脂、谷物胚芽、糊粉層、薯類蛋白、油料餅粕、功能性低聚糖、新型多酚及黃酮類物質(zhì)等新食品原料，從國外長期食用和批準使用的原料中挖掘可適用于我國居民健康的新食品原料。推進利用重組技術，制備具有特定結(jié)構(gòu)和功能的結(jié)構(gòu)脂、低聚糖、蛋白肽等食源性原料或配料，豐富原料品種、功能或功效。

4. 開發(fā)食品高值化與營養(yǎng)化加工關鍵技術

應用現(xiàn)代食品加工新技術，實現(xiàn)高價值食品原料和加工副產(chǎn)物資源的梯度增值利用和開發(fā)，系統(tǒng)開展糧油、果蔬食品、乳、肉、蛋等食品的高值化和營養(yǎng)化加工關鍵技術及特色資源高效開發(fā)利用研究。開發(fā)功能特性明確，消費者接受程度更高的營養(yǎng)與健康食品，重點開展富含營養(yǎng)功能因子食品的新型工藝和質(zhì)量控制技術的研究及集成，研究開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量可控、環(huán)境友好的清潔生產(chǎn)工藝。

（二）通過產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進“內(nèi)外雙循環(huán)”

1. 強化主導品類品牌并尋求增量市場

穩(wěn)定運動營養(yǎng)、腸胃營養(yǎng)等產(chǎn)品的主導地位，促進睡眠改善、特殊人群營養(yǎng)類產(chǎn)品的開發(fā)，釋放潛力市場。在運動營養(yǎng)品類中，推動膳食補充劑型飲料、氨基酸類產(chǎn)品的發(fā)展；在腸胃營養(yǎng)市場中，緊跟益生菌、低血糖生成指數(shù)食品等品類的發(fā)展趨勢。國產(chǎn)品牌在以上領域中應發(fā)掘自身優(yōu)勢，改變海外品牌占據(jù)優(yōu)勢的局面，還應在提升免疫力、骨骼營養(yǎng)及心腦血管、兒童營養(yǎng)等小眾功能市場進一步釋放潛力，推動市場快速增長，以滿足消費者在營養(yǎng)領域不同的需求。

2. 開發(fā)個性化食品和未來食品

創(chuàng)建可食品工業(yè)化的人工細胞，將可再生原料轉(zhuǎn)化為重要食品組分、功能性食品添加劑和營養(yǎng)化學品，解決食品原料和生產(chǎn)方式過程中存在的不可持續(xù)的問題?；谑澄餇I養(yǎng)、人體健康、食品制造大數(shù)據(jù)，靶向生產(chǎn)精準營養(yǎng)與個性化食品。在解決全球食物供給和質(zhì)量、食品安全和營養(yǎng)等問題基礎上，開發(fā)以植物基食物為代表的“更安全、更營養(yǎng)、更方便、更美味、更持續(xù)”的未來食品，滿足人民對美好生活的更高需要。

3. 建立作物營養(yǎng)強化原料示范基地

以人體營養(yǎng)學理論為指導，以培育富含微量營養(yǎng)素的新品種為核心，實現(xiàn)有益營養(yǎng)物質(zhì)在作物可食用部分的特異性積累，提升生物利用率。強化新品種的資源調(diào)查和品種選育，并在相關標準下開展，同時要結(jié)合目標人群及其食物消費種類和營養(yǎng)需求；分析環(huán)境因素在種植栽培、生長發(fā)育、加工過程中對營養(yǎng)素及生物有效性的影響；對營養(yǎng)強化新品種開展釋放、市場推廣普及、社會經(jīng)濟效益評價。根據(jù)營養(yǎng)功能因子原料的新增需求，篩選適宜的功能種植區(qū)域，建立一批高標準、綠色、生態(tài)的功能性原料示范基地。

4. 信息技術助推新業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強技術、知識、健康需求、物流等信息共享，精準對接供給和需求。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，結(jié)合生命科學研究，發(fā)展營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為個體提供個性化營養(yǎng)檢驗檢測、合理膳食建議、營養(yǎng)食品組件及定制化配方食品等，并結(jié)合健康營養(yǎng)心理學評測提供綜合健康管理服務。推進食品加工智能工廠、食品綠色智能供應鏈等智能生產(chǎn)系統(tǒng)技術集成應用示范，建立電子商務、物流與車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)物流園區(qū)。推動現(xiàn)代食物與營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)康養(yǎng)服務、生鮮電商與冷鏈宅配等新產(chǎn)業(yè)(63.620, -1.16, -1.79%)與新業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）利用好“兩個市場、兩種資源”，提升產(chǎn)業(yè)全球影響力

引導產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本在營養(yǎng)健康食品行業(yè)開展有序投資，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。充分利用好我國完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，讓更多的食品營養(yǎng)與健康企業(yè)積極參與國際市場競爭與出口創(chuàng)匯；同時食品原料出口型企業(yè)也需從低附加值貿(mào)易升級，通過更高水平“走出去”，提升企業(yè)國際競爭力。建立多元化進口渠道，分散國際貿(mào)易環(huán)境的不利影響，通過引進全球高素質(zhì)食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)要素賦能國內(nèi)大循環(huán)；引進優(yōu)質(zhì)跨國公司，充分發(fā)揮其在技術、業(yè)態(tài)、模式等方面的創(chuàng)新帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強食品營養(yǎng)與健康領域的國際科技合作，互通有無，推進國際聯(lián)合辦學，構(gòu)建多元化智力循環(huán)網(wǎng)絡，促進商品流、資金流、物流、技術流和知識流的國內(nèi)外循環(huán)。

動物蛋白質(zhì)是人類高質(zhì)量蛋白質(zhì)的重要來源之一。我國的生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)很具有代表性，而這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深受大豆和魚粉進口的影響。面對國際形勢的不確定性，我國的突破點為：

① 在大豆方面，積極推動進口來源地多元化，除了傳統(tǒng)出口大國外，還要增加從“一帶一路”沿線國家進口，確保進口供應穩(wěn)定；加大我國在大豆主產(chǎn)國種植基地、主要物流港口設施的投資建設，增強對國際大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的掌控能力；充分利用期貨市場規(guī)避市場風險，爭取更多的國際市場話語權；繼續(xù)實施國產(chǎn)大豆振興計劃，完善大豆生產(chǎn)者補貼和輪作補貼政策，持續(xù)提高良好大豆品種對生產(chǎn)的支撐能力，發(fā)展帶狀復合種植技術和模式，加強相關農(nóng)機裝備研發(fā)，提高大豆生產(chǎn)機械化水平。

② 在魚粉方面，加快提升國內(nèi)魚粉生產(chǎn)工藝和干燥設備等加工機械的性能，增強魚粉生產(chǎn)能力，穩(wěn)定魚粉品質(zhì)；聯(lián)合攻關和開發(fā)如昆蟲蛋白、植物蛋白、單細胞蛋白和功能蛋白等新型飼料蛋白源并進行高效利用，去除抗營養(yǎng)因子，提升飼料的安全性、品質(zhì)、適口性等，進一步扭轉(zhuǎn)魚粉大量依賴進口的現(xiàn)狀。

五、對策建議

（一）注重食品營養(yǎng)與健康創(chuàng)新資源投入

加大對食品營養(yǎng)與健康高技術領域的研發(fā)創(chuàng)新投入，發(fā)展基于我國國民健康的基礎信息庫、膳食模式和健康食品設計與制造產(chǎn)業(yè)技術，拓展研發(fā)范圍和研發(fā)深度。加強食品新型原材料開發(fā)、食品原料高值化與營養(yǎng)化加工等核心技術和前沿技術研究，集中力量突破食品行業(yè)綠色發(fā)展的關鍵共性技術。完善多元化投入機制，對于個性化健康食品等應用前景好的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用項目，鼓勵地方政府、企業(yè)和社會資金加大投入；對于如未來食品等既涉及基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性的高新技術研究，又有商業(yè)前景的項目，兼顧中央財政、企業(yè)與社會資金的投入，增強支持渠道的透明度、公平性和普惠性。提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競爭力，促進更多高質(zhì)量成果形成。

（二）加強企業(yè)發(fā)展的政策扶植和引導

鼓勵和扶持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，促進糧油、果蔬食品、乳、肉、蛋等產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)和航母企業(yè)健康發(fā)展；鼓勵開展功能性食品高端原料及特殊人群營養(yǎng)食品等業(yè)務、具有專精特新“小巨人”潛質(zhì)的中小型企業(yè)快速發(fā)展，并在科技、稅收、用地、資金、上市等方面給予政策傾斜，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在探索如食品營養(yǎng)與健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、食品綠色智能供應鏈等新型商業(yè)模式或生產(chǎn)性服務的發(fā)展時，給予先行先試的特殊政策，增強企業(yè)的抗風險能力和國際競爭力。鼓勵和支持企業(yè)積極參與如天然產(chǎn)物、作物營養(yǎng)強化技術等產(chǎn)品與原料生產(chǎn)相關的標準制定，培養(yǎng)知名品牌。加強國內(nèi)外規(guī)則對接，促進標準認證銜接，推進開展同線、同標、同質(zhì)工作。

（三）完善“產(chǎn)學研”協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化體系

圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，發(fā)展一批由食品營養(yǎng)與健康企業(yè)、科研機構(gòu)和高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進技術創(chuàng)新和協(xié)同攻關。行業(yè)大型企業(yè)和航母企業(yè)要加強與完善企業(yè)的科技機構(gòu)建設，積極與高校、科研院所協(xié)同合作，積極解決企業(yè)的重大科技問題，把人才培養(yǎng)和科學研究成果融入社會經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新主體之間要形成資源共享、信息共享、技術共享的創(chuàng)新平臺，推進“產(chǎn)學研”一體化。通過相關專項和政策引導，建立健全與產(chǎn)品研發(fā)、申報、專利、商標保護和科技支撐等相關的咨詢服務，提供從原料到終端食品的全流程服務，健全營養(yǎng)健康食品推廣服務和評價體系，促進食品營養(yǎng)健康相關的科技成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化。

（四）加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

以教育部門為主導，組織各界專家協(xié)同制定食品營養(yǎng)與健康人才培養(yǎng)方案，明確規(guī)定人才培養(yǎng)、考核上崗、獎懲措施等具體事項；針對所涉及的食品科學、營養(yǎng)學、醫(yī)學、工程學、教育學、農(nóng)學、信息學等多個學科大類，采用跨學科思維模式和行動方法，在不同專業(yè)與知識背景下的“后備軍”中建立良好的交流機制，提高研究與實踐能力。以建設創(chuàng)新型科技人才、急需專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導，統(tǒng)籌營養(yǎng)與健康食品相關的經(jīng)管人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，加速產(chǎn)業(yè)人才國際化進程，并營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為全面推進食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定充實的人才基礎。

（五）完善行業(yè)監(jiān)管體制

依法加強監(jiān)管，建立全程監(jiān)管模式。建立新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新裝備的知識產(chǎn)權保護體系，不斷加大對各種知識產(chǎn)權侵害的處罰力度以及對假冒偽劣營養(yǎng)健康食品或其原料的打擊力度。加強行業(yè)自律，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的行業(yè)道德水平，積極推動行業(yè)誠信體系、信用評價體系、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建設，支持自有品牌在境外進行商標注冊、專利申請等知識產(chǎn)權保護措施。完善國外產(chǎn)品準入后的管理制度，提高進口產(chǎn)品的違法成本。針對營養(yǎng)健康食品的特點進行分類管理，加強標準體系建設，保證營養(yǎng)健康食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

（六）加強公民營養(yǎng)健康與科學消費教育宣傳

充分發(fā)揮權威部門、機構(gòu)和主流媒體的作用，通過數(shù)字電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等渠道深入宣傳營養(yǎng)健康知識，提高公民健康素養(yǎng)和健康水平。加大揚優(yōu)力度，積極宣傳和推廣誠實守信企業(yè)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務，幫助消費者建立正確科學的營養(yǎng)健康飲食觀、消費觀，并具備辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

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