當前，政策與市場的雙重驅(qū)動為中藥飲片與配方顆粒的發(fā)展注入了強勁動力。作為中醫(yī)藥傳承數(shù)千年的核心載體，中藥飲片早在《神農(nóng)本草經(jīng)》時代便形成炮制體系，進入21世紀后，行業(yè)雖歷經(jīng)工業(yè)化轉(zhuǎn)型，但長期存在質(zhì)量標準模糊、生產(chǎn)分散化、流通環(huán)節(jié)多等痛點，隨著《中國藥典》的歷次修訂，中藥飲片的質(zhì)量標準也在逐步提升。當前在"健康中國2030"戰(zhàn)略推動下，國家藥監(jiān)局加速推進飲片標準體系建設(shè)工程，醫(yī)保目錄調(diào)整納入892種中藥飲片，疊加省際聯(lián)盟集采從化藥、耗材向中藥延伸，飲片行業(yè)市場正向著精細化、標準化發(fā)展。

/01/國務(wù)院發(fā)布新政：中藥飲片實現(xiàn)跨省銷售，打破地域限制

長期以來，受制于地方標準差異，中藥飲片跨區(qū)域流通面臨雙重困境：一方面，各地的差異化炮制規(guī)范形成制度性壁壘，導(dǎo)致"同藥不同標"的亂象；另一方面，藥品監(jiān)管部門在跨省抽檢中缺乏統(tǒng)一標準依據(jù)，形成事實上的市場分割。

近日，國務(wù)院發(fā)文明確，"按照省級炮制規(guī)范炮制的中藥飲片可按規(guī)定跨省銷售，按照國家藥品標準生產(chǎn)的中藥配方顆?？芍苯涌缡′N售。"實現(xiàn)了生產(chǎn)標準與流通監(jiān)管的有效銜接，有助于釋放中藥飲片市場潛力，打破地域限制，推動形成"全國統(tǒng)一大市場"。

近年來，國家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施支持中藥飲片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以下為國家支持中藥飲片發(fā)展的相關(guān)政策：

/02/中選結(jié)果公布，84個品規(guī)中選

2月17日，山東發(fā)布《全國中藥飲片聯(lián)盟采購中選結(jié)果》，本次集采共有585家企業(yè)的12069個產(chǎn)品中選，地黃和川芎中選產(chǎn)品數(shù)最多，達354個；中選產(chǎn)品數(shù)最少的陳皮，也有134個產(chǎn)品中選。

表：各地區(qū)中選企業(yè)數(shù)情況

安徽省以超百家中選企業(yè)、2348個產(chǎn)品位列第一，其他中 藥大省表現(xiàn)相對遜色，區(qū)域集中度進一步強化。

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/03/中藥飲片集采首次覆蓋全國，推動行業(yè)精細化、標準化發(fā)展

2023年，山東牽頭15個聯(lián)盟地區(qū)完成21種中藥飲片集采，平均降幅29.5%，有效發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)價格作用，也為實施全國中藥飲片聯(lián)采工作積累了經(jīng)驗。

本次集采共有130家企業(yè)入圍競價報價環(huán)節(jié)，入圍率僅有29%，在以市場為主導(dǎo)的價格形成機制下，頭部企業(yè)在集采中更具優(yōu)勢，中小企業(yè)面臨高淘汰風(fēng)險；從入圍企業(yè)地域分布來看，安徽、山東、河北等地依靠區(qū)域資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，當?shù)仄髽I(yè)具備更完善的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)能力和質(zhì)量體系，通過本次集采進一步擴大市場份額，強化了區(qū)域品牌效應(yīng)，推動著行業(yè)從"小散亂"向集約化轉(zhuǎn)型。

2024年5月，在國家醫(yī)保局指導(dǎo)下，山東省醫(yī)保局牽頭，中藥飲片采購聯(lián)盟首次擴大到全國。本次集采篩選了臨床用量大、假品偽品少、價格相對穩(wěn)定的飲片，覆蓋了黃芪、黨參等45個臨床常用品種，近3.2萬家醫(yī)藥機構(gòu)需求量合計達9700多萬公斤。

全國中藥飲片集采在開展價格競爭的同時，規(guī)則更加注重貼合中藥特點，綜合反映價格、質(zhì)量、供應(yīng)和種植等方面因素。機制應(yīng)運而生。國家層面核心政策如下：

本次集采規(guī)則對道地藥材、追溯體系、GAP基地分別予以不同分值支持，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸布局，提升供應(yīng)飲片質(zhì)量，推動"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"競爭。同時設(shè)置追溯體系指標，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)全過程追溯，有助于實現(xiàn)對中藥飲片的全程監(jiān)控，滿足了集采對質(zhì)量一致性和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的要求。

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/04/繼中藥飲片后，山東省再次牽頭開展首批中藥配方顆粒聯(lián)采

2023年9月6日，山東省公共資源交易中心發(fā)布《中藥配方顆粒采購聯(lián)盟集中采購公告》，針對具有中藥配方顆粒國家藥品標準的200個中藥配方顆粒品種進行集采，由15個省際聯(lián)盟地區(qū)開展。

中選規(guī)則對價格、降幅、采購、供應(yīng)能力、貨款結(jié)算等方面均提出具體要求，其中降幅40% 、最低申報價1.5倍等是關(guān)鍵。

中藥配方顆粒聯(lián)采延續(xù)了飲片聯(lián)采保質(zhì)、保供特點，行業(yè)高毛利現(xiàn)狀或?qū)⒏淖?。中藥配方顆粒聯(lián)采，企業(yè)整體高參與度，中選率超八成，企業(yè)普遍接受集采規(guī)則， 通過集采擴大市場份額。

最高降幅超九成，平均降幅高達40% ，集采旨在通過降價 擠壓渠道水分。

中藥配方顆粒集采有助于推動配方顆粒在基層醫(yī)療機構(gòu)的普及，提升中醫(yī)藥服務(wù)可及性，同時推動部分患者從傳統(tǒng)飲片轉(zhuǎn)向更方便的配方顆粒，但需警惕低價品種過度依賴低等級原料，需強化監(jiān)管。

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/05/國標品種加速發(fā)布，行業(yè)規(guī)范升級

截至2025年2月，國家藥典委員會共發(fā)布8批342個中藥配方顆粒國家藥品標準品種，其中，第八批頒布的僵蠶、炒僵蠶配方標準，實現(xiàn)了國標動物藥品種零突破，但已頒布標準存在單品種多基原現(xiàn)象，部分臨床常用的品種標準仍需進一步研究。

目前臨床常用中藥多達500種，單用國標中藥配方顆粒臨床組方依然較為困難，故省級標準的制定補充關(guān)系到臨床用藥需求及行業(yè)健康發(fā)展。

隨著配方顆粒國標品種的數(shù)量不斷增加，臨床大部分組方將逐漸使用配方顆粒國標品種。在中藥配方顆粒試點結(jié)束后，配方顆粒的使用終端從二級及其以上中醫(yī)院拓展至所有具備中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的各級醫(yī)療機構(gòu)。隨著國標數(shù)量的增加和銷售終端的增長，配方顆粒行業(yè)正進入快速擴容階段，市場前景廣闊。

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/06/中藥飲片和中藥顆粒專題總覽

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