健康碼是以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報，經(jīng)后臺審核后，生成屬于個人的二維碼。健康碼將通行證與健康證明數(shù)字化，從而實現(xiàn)一次申報，全地區(qū)通用。2月9日，阿里巴巴在杭州余杭推出第一個健康碼，然后迅速在杭州全面推廣，隨后各省相繼推出健康碼，國家政務(wù)服務(wù)平臺也推出了國家統(tǒng)一的健康碼。

健康碼是信息時代數(shù)字化疫情防控的創(chuàng)新應(yīng)用，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，但作為新型產(chǎn)物，健康碼也存在諸多問題值得關(guān)注，康達律師事務(wù)所i醫(yī)法律服務(wù)為團隊據(jù)此為大家分析健康碼推行中的問題并提出意見建議。

一、健康碼運行中存在的問題

1、    健康碼信息采集有待完善

原始數(shù)據(jù)的真實和準確是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。如果原始數(shù)據(jù)的準確性無法得到保證，后續(xù)的數(shù)據(jù)分析就會作出錯誤判斷，致使健康碼的作用大打折扣，給疫情防控造成極大困難。

一是個人信息填報存在謊報、瞞報。申領(lǐng)健康碼需要個人填報信息，雖然大部分持有者能夠準確填報信息，但瞞報或者虛報信息的情況也時有發(fā)生，目前一些地區(qū)已通報數(shù)起健康碼個人信息謊報、瞞報案例。雖然客觀上可以過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段倒追、核查信息，但是這種技術(shù)成本高、效率低。因此絕大部分地區(qū)只針對確診、疑似病例和密切接觸者采用這種技術(shù)，普通人和無癥狀感染者中的信息漏洞很難被發(fā)現(xiàn)。

二是大數(shù)據(jù)采集后臺穩(wěn)定性有待提高。健康碼基于個人填報信息與后臺數(shù)據(jù)的實時計算比對，經(jīng)后臺審核后生成，人工無法干預(yù)或修改結(jié)果。而后臺系統(tǒng)目前尚不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)變動問題，很多人都反映健康碼無故出現(xiàn)變紅、變黃、無法辦理認證、審核是信息顯示不全等諸多問題，給必須要使用健康碼的群眾造成很多不便。

2、健康碼使用便捷性有待提高

在健康碼推行之初，由于可替代人工表格填寫、減少交叉感染而被廣泛推廣。但健康碼目前在便捷性存在嚴重不足。

一是不同級別不同地區(qū)的健康碼無法互認。目前，存在著全國的、各省市的、各地級市、各社區(qū)以及不同互聯(lián)網(wǎng)平臺推出的健康碼，雖然全國正在推進健康碼的互通互認，但仍然是不同二維碼之間的互認，而并非是統(tǒng)一的健康碼，甚至在北京地區(qū)同時出現(xiàn)北京健康寶、京心相助等多個健康碼程序。在全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，由于各地的預(yù)警級別不同、各地的健康碼也不同，會出現(xiàn)反復(fù)重復(fù)隔離觀察的情況，消耗大量時間成本。

二是不同健康碼的認證標準和方式各有不同。各地區(qū)和單位的要求不同，同一人可能需要申請多個健康碼來保障自己的出行與工作，而不同的健康碼則需要不同的認證獲取方式，如某些地區(qū)認證后可以通過關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)直接獲取信息獲得綠碼，而部分地區(qū)則需要連續(xù)14天上報健康信息后才可獲得綠碼。在需要連續(xù)上報健康信息的程序中，一旦中途忘記打卡，將導(dǎo)致信息填報中斷、無效。另外，健康碼的信息也只能證明受檢者當時的狀態(tài)，此后的健康狀況并不能簡單地以此作為判斷。

三是特殊人群對健康碼的使用存在嚴重限制。目前健康碼成為了很多城市出行、進出的必需品，而很多特殊人群無法正常申請和使用健康碼，影響生產(chǎn)生活。許多年齡尚小的未成年人（如10歲以下兒童）由于個人無法申辦手機號，或不能與相關(guān)程序綁定，無法申領(lǐng)健康碼。老年人對智能手機的使用水平受限，不會申領(lǐng)和出示健康碼，另外就是廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾，限于網(wǎng)絡(luò)硬件和大數(shù)據(jù)信息的限制，健康碼的使用非常不便。

3、健康碼的信息安全有待提高

一是健康碼信息采集中個人隱私的保護不足。健康碼中數(shù)據(jù)涉及持有者姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、位置、行程、健康等大量個人敏感或健康信息，甚至帶有可攜帶式電子病歷的特點。目前在市場上，健康碼平臺數(shù)量眾多，這些個人信息被反復(fù)多次采集，泄露風險極高。個人的健康碼信息如果被泄露或篡改，對個人的生命健康、經(jīng)濟利益、個人名譽都有可能受到影響。尤其是在疫情期間，確診患者的個人信息泄露極可能會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力、社會歧視、甚至故意傷害等各種嚴重后果。而且，健康碼雖具有一定的身份象征，但主要是監(jiān)測個人動態(tài)信息，并不像身份證能夠證明個人身份。在數(shù)據(jù)采集的限度和范圍有待討論，個人敏感信息、金融信息、住宅住址、活動軌跡的信息應(yīng)當在確有必要時采集。

二是運營商和信息平臺通過健康碼獲取個人健康大數(shù)據(jù)的原始資料，存在個人健康數(shù)據(jù)泄露和非法利用甚至被交易出境的風險。目前，健康碼已經(jīng)覆蓋全國大部分地區(qū)將近10億人口，其中所包含數(shù)據(jù)包括我國各個地區(qū)的人口分布、人口流動、人際關(guān)系網(wǎng)、健康狀況等多種重要信息。因而，健康碼中的大數(shù)據(jù)信息被非法利用的風險極高，不法者可利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)廣告精準投放、實施詐騙、獲取客戶等。同時，人口健康大數(shù)據(jù)還存在流入境外，被非法利用或開展針對性研究的高風險。

二、完善健康碼的意見建議

1、構(gòu)建線上線下互聯(lián)互通機制

一是堅持依法防控，明確漏報、瞞報信息的法律責任。重視調(diào)查個人信息漏報、瞞報的情況。新聞媒體、基層組織、黨員群眾應(yīng)當組織相關(guān)宣傳活動，引導(dǎo)科學客觀填報信息，將個人漏報、瞞報信息納入個人誠信記錄、杜絕漏報、瞞報信息。在健康碼申領(lǐng)的首頁及個人信息填報界面應(yīng)當重點提醒填報人對個人填報的信息真實性負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。

二是及時完善健康碼后臺系統(tǒng)，建立異常狀態(tài)及時處理機制。針對個人健康碼出現(xiàn)異常的情況，健康碼管理平臺應(yīng)當建立專門的咨詢和處理渠道，并且在社區(qū)也可以設(shè)置專門負責人，處理上報異常信息。另外可以設(shè)置個人改碼申請網(wǎng)上通道，健康碼出現(xiàn)異?？赏ㄟ^線上申請，進行核查修改。

三是堅持傳統(tǒng)防控措施與健康碼相結(jié)合。健康碼只代表當時狀態(tài)，且可能存在數(shù)據(jù)偏差，所以在疫情的關(guān)鍵時期，依然要堅持公共場所戴口罩、進出測量體溫、集中隔離與居家隔離等疫情防控措施，倡導(dǎo)分散出行、避免人員聚集，防止疫情傳播。

2、多措并舉提高健康碼便捷性

一是推進健康碼互通互認進程。我國并沒有統(tǒng)一的國家健康大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，各類人口、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)并不共享。健康碼又是自下而上發(fā)起的，各類健康碼中所囊括的區(qū)域、數(shù)據(jù)不同，所依托的平臺不同，因此，短時間內(nèi)各個地區(qū)直接連接國家統(tǒng)一的健康碼確有困難，相比之下促進現(xiàn)有健康碼的互通互認效率更高、疫情防控作用更大。為加快全國一體化平臺建設(shè)，國家搭建健康碼信息平臺，制定《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺防疫健康信息碼接口標準》，為各地提供多種互通互認路徑。目前，應(yīng)當繼續(xù)推進低風險地區(qū)的健康碼互通互認進程，并根據(jù)疫情形勢，部分高風險地區(qū)也應(yīng)及時調(diào)整疫情防控等級，做好與低風險地區(qū)的健康碼互通互認工作。

二是進一步統(tǒng)一健康碼的認定標準，健康碼認定標準不一，所形成的大數(shù)據(jù)庫不同，大數(shù)據(jù)中所包含的數(shù)據(jù)也相對有限，從而影響大數(shù)據(jù)分析的準確性。如全部使用大數(shù)據(jù)信息采集與個人信息填報相結(jié)合的方式，可以在一定程度上提高信息收集的準確性、便捷性，填報信息盡量按照異常信息單獨上報、無異常信息不上報的方式，減少群眾的負擔。

三是對特殊人群應(yīng)當予以保障。針對未成年人、老年人等申領(lǐng)健康碼確有困難的，各地基層社區(qū)或在發(fā)布健康碼出行政策中應(yīng)當予以保障。有條件的地區(qū)可以通過近親屬代領(lǐng)健康碼然后將個人健康信息接入公民社會保障卡、市民卡的方法實現(xiàn)這一目標。而如果沒有接入條件的，又處于低風險區(qū)域，可以通過近親屬代領(lǐng)健康碼并和老人、未成年人協(xié)同出行，同時限制代領(lǐng)人代領(lǐng)健康碼的次數(shù)。根據(jù)疫情防控需要，為鼓勵人員分散出行、保障一人一碼，不適宜開展健康碼代領(lǐng)的，可以通過社區(qū)開具紙質(zhì)版健康證明保障無健康碼人員的出行。但應(yīng)當保障該紙質(zhì)版健康證明可以在健康碼通行區(qū)域內(nèi)正常通行。

3、加強健康碼的信息安全保護

一是數(shù)據(jù)采集應(yīng)合理合法。依據(jù)《人口健康信息管理辦法（試行）》的規(guī)定，信息采集中要遵循“一數(shù)一源、最少夠用”原則。相關(guān)部門和責任單位應(yīng)保證服務(wù)和管理對象在信息系統(tǒng)中身份標識的唯一性，基本數(shù)據(jù)項的一致性，便于信息共享和利用，避免重復(fù)采集、多頭采集。不得超范圍采集，只采集滿足服務(wù)和管理工作所需要的、最少且夠用的相關(guān)信息。并確保公民知情同意，在大數(shù)據(jù)采集中知情同意是公民的基本權(quán)利?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意?！毕嚓P(guān)部門應(yīng)監(jiān)督平臺完善平臺程序，主動履行告知義務(wù)，充分保障公眾的知情權(quán)。

二是數(shù)據(jù)利用應(yīng)規(guī)范安全。原則上不得對外提供涉及保密信息和個人隱私信息。如因防疫目的等公共利益的方式必須披露個人信息，則必須進行脫敏處理；健康碼中含有的人口健康信息，應(yīng)當由相關(guān)管理部門授權(quán)應(yīng)用，不得擅自利用。在疫情期間這種信息的應(yīng)用應(yīng)當局限于疫情防控所需，疫情過后有關(guān)部門應(yīng)當監(jiān)督及時銷毀數(shù)據(jù)，滿足用戶的“被遺忘權(quán)”。

三是數(shù)據(jù)管理應(yīng)分級保護。首先，要按照信息安全等級保護要求，建立信息安全保障體系，制定完善安全管理制度、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，確保健康碼平臺系統(tǒng)安全，落實隱私保護要求，確保人口健康信息的安全性，不得泄露隱私信息；其次，建立痕跡管理制度，可管理、可控制、可追溯，全程留痕；最后，建立責任追究制度，對大數(shù)據(jù)管理中出現(xiàn)的違反行為，要按照規(guī)定處理，督導(dǎo)整改、通報批評或給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

作者：i醫(yī)法律服務(wù)團隊 馬曉娜 張廣

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