規(guī)制非法診療  呵護(hù)學(xué)生視力

——某兒童視覺管理有限公司

訴宜春市衛(wèi)健委行政處罰、

江西省衛(wèi)健委行政復(fù)議案

【基本案情】

2020年9月，有群眾舉報(bào)稱，某兒童視覺管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱視覺公司）沒有醫(yī)療資質(zhì)卻進(jìn)校宣傳視力篩查。宜春市衛(wèi)健委經(jīng)調(diào)查、詢問、集體討論決定、法制審核、作出事先告知書、聽取陳述和申辯、聽證等程序后，認(rèn)定該公司未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，使用二類醫(yī)療器械眼科光學(xué)生物測(cè)量?jī)x、角膜地形圖儀先后對(duì)31 名青少年開展眼科光學(xué)生物測(cè)量并出具檢查報(bào)告單，為1名青少年開展角膜地形檢查并出具角膜地形圖報(bào)告單，依據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，作出沒收醫(yī)療器械并處5萬(wàn)元罰款的處罰決定。該公司不服，向省衛(wèi)健委申請(qǐng)行政復(fù)議。省衛(wèi)健委認(rèn)定宜春市衛(wèi)健委的處罰證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確，處罰裁量合規(guī)，駁回該公司復(fù)議申請(qǐng)。該公司不服，訴至法院。

【裁判結(jié)果】

南昌鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，眼科光學(xué)生物測(cè)量?jī)x和角膜地形圖儀屬二類醫(yī)療器械，并非驗(yàn)光配鏡必須開展的檢查項(xiàng)目，屬于眼科醫(yī)學(xué)診斷范疇，與使用視光設(shè)備和器具進(jìn)行驗(yàn)光配鏡具有本質(zhì)區(qū)別。且使用上述二類醫(yī)療器械進(jìn)行診療活動(dòng)，必須進(jìn)行登記，領(lǐng)取醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。視覺公司使用該類器械對(duì)青少年開具眼科測(cè)量診斷并給出初步治療意見的行為，顯然已經(jīng)超過普通眼鏡店精準(zhǔn)驗(yàn)光的需求，具有明顯的檢查診斷用途，與國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《近視防治指南》中的診斷與治療規(guī)范相同，明顯屬于診療行為，屬于“未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自職業(yè)的”情形，違反了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)予處罰，遂判決駁回該公司訴訟請(qǐng)求。該公司不服，提出上訴。南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院二審判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

兒童青少年是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。加強(qiáng)兒童青少年近視防控、促進(jìn)兒童青少年視力健康是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的“光明工程”。教育部、國(guó)家衛(wèi)健委、體育總局等部門對(duì)此高度重視，聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》等文件，兒童青少年近視防控工作取得積極進(jìn)展和成效。與此同時(shí)，相關(guān)行業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，出于牟利等目的，打著驗(yàn)光配鏡、視力篩查等幌子，違法開展診療行為，往往對(duì)青少年視力健康產(chǎn)生“二次傷害”，必須依法予以規(guī)制。本案就是因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)以驗(yàn)光名義對(duì)青少年開展非法眼科診療活動(dòng)的單位實(shí)施行政處罰而引發(fā)的行政訴訟案件。審理法院準(zhǔn)確區(qū)分商家驗(yàn)光配鏡行為和醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，依法支持衛(wèi)生健康部門的行政處罰和復(fù)議決定，有利于引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)，筑牢護(hù)佑兒童青少年視力健康的執(zhí)法和司法屏障。

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