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政策解讀

黨的十九大報告指出，“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志”。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實施健康中國戰(zhàn)略，是黨的十八大以來一項重要方針政策。健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動整個國民經(jīng)濟增長的強大動力。而正在蓬勃興起的醫(yī)療健康旅游在健康中國建設(shè)中無疑將發(fā)揮積極作用。

在健康產(chǎn)業(yè)中，醫(yī)療健康旅游是一個重要的分支。醫(yī)療健康旅游作為旅游與康復(fù)、健身、養(yǎng)生等項目的有機結(jié)合，其系統(tǒng)效應(yīng)大于傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的收入效應(yīng)。美國斯坦福研究機構(gòu)發(fā)布調(diào)研報告稱，今年全球醫(yī)療旅游收入將達到6785億美元。醫(yī)療健康旅游通過關(guān)注民眾的身體、心理和精神三個方面，促進人們身心健康。推動旅游與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對于健康中國建設(shè)，實現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略意義重大。

醫(yī)療健康旅游目前呈現(xiàn)多業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。今年5月，國家衛(wèi)計委、國家旅游局等5部門印發(fā)了《關(guān)于促進健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將健康旅游服務(wù)產(chǎn)品分為高端醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥特色服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)、休閑養(yǎng)生服務(wù)。增強人民的獲得感，立足人們的需求，發(fā)展健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已成為發(fā)展趨勢。要積極推動醫(yī)療服務(wù)與旅游深度融合，促進整形整容、內(nèi)外科優(yōu)勢醫(yī)療資源提供旅游服務(wù)；促進健康與養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑融合，開發(fā)康體休閑旅游；促進中醫(yī)藥健康旅游，開發(fā)中醫(yī)藥的文化養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、食療養(yǎng)生旅游。依托各地特色資源和重要旅游目的地，重點開發(fā)高端醫(yī)療、特色?？啤⒅嗅t(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等系列產(chǎn)品，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

黨的十九大報告指出，要“堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。故此，在醫(yī)療健康旅游產(chǎn)業(yè)中，中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展尤其令人矚目。2016年，國家旅游局與中醫(yī)藥管理局牽頭的“國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”建設(shè)啟動，計劃在3年內(nèi)建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個示范基地、1000個示范項目。廣東搶占先機，率先打響“中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游”品牌；甘肅拉開中醫(yī)藥旅游大規(guī)劃序幕，創(chuàng)建甘肅隴東南地區(qū)國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)。一些地方紛紛提出打造以中醫(yī)藥旅游為主題的世界級旅游目的地，深度挖掘本地中醫(yī)藥旅游資源，以特色定位凸顯旅游競爭力。

當(dāng)前，推動健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的全面融合正當(dāng)其時。近年來，新疆成為中亞國家患者“就醫(yī)游”的首選地。中亞國家每年赴新疆的8萬余游客中，醫(yī)療旅游約占5%。新疆的經(jīng)驗是積極推進遠程醫(yī)療平臺建設(shè)，吸納周邊國家的優(yōu)勢醫(yī)療資源，打造跨境遠程醫(yī)療平臺。此舉有力推動了健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合，效應(yīng)顯著。伴隨物聯(lián)網(wǎng)與人工智能的飛速發(fā)展，智能手環(huán)、血壓計、血糖儀等不斷涌現(xiàn)，個人健康管理的數(shù)據(jù)采集與管理日益便捷。健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與旅游以及信息、休閑、體育、產(chǎn)業(yè)的全面融合對于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)以及培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)有著重要作用。如體育與旅游結(jié)合，可以培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目。休閑養(yǎng)生與旅游的結(jié)合，可以打造環(huán)境養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、調(diào)補養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生等一系列旅游產(chǎn)品。

在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展中，各地須貫徹全域旅游理念，依照自身特點建立發(fā)展模式。建立具有區(qū)域特色的醫(yī)療健康旅游目的地需要具備全域旅游的視野，立足資源稟賦，挖掘市場潛力。實際上，打造國際健康旅游目的地不必大而全小而全，以中醫(yī)藥旅游而言，可以細分為中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游等，如何深耕、拓展市場，目標(biāo)市場與定位戰(zhàn)略顯得尤其重要。國際著名醫(yī)療健康旅游目的地都是以獨具特色的市場細分與定位取勝，如韓國整形美容、德國鮮活細胞、瑞士抗衰老、西班牙高級醫(yī)療以及印尼健康療養(yǎng)等等。

醫(yī)療健康旅游市場不乏藍海市場。像老年旅游目前正焐熱農(nóng)家樂、民宿市場，還成為郵輪旅游的主力，向高品質(zhì)、個性定制方向發(fā)展。黨的十九大報告提出，“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”據(jù)全國老齡辦預(yù)測，到2020年我國老年人口將達到2.48億，針對老年人的醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品具有很大市場機會。醫(yī)、養(yǎng)、游的一體化發(fā)展，可以提升老年人生活品質(zhì)，解決養(yǎng)老面臨的老大難問題，有效促進醫(yī)療健康旅游目的地資源配置。

值得一提的是，進行有效的醫(yī)療健康旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅在于產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更在于組織形式的創(chuàng)新。如縱向一體化與橫向一體化，對于行業(yè)發(fā)展水平提升、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。為促進健康旅游發(fā)展而成立的中國老年旅游聯(lián)合體將開發(fā)老年旅游產(chǎn)品方面有特色的中小旅行社吸納進來，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。此外，該聯(lián)合體還吸納了鐵道系統(tǒng)中12個路局的旅游集團公司加盟，使鐵道系統(tǒng)旅游企業(yè)發(fā)揮了組織專列優(yōu)勢，有利于開發(fā)更具吸引力的老年旅游產(chǎn)品。