各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

市環(huán)保局制訂的《許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                     二○○五年六月二十八日 

許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案（市環(huán)保局）

2004年開展的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，嚴厲打擊和取締、關(guān)閉了一批重污染企業(yè)，清理了一批違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，切實解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題，有力的配合了國家宏觀調(diào)控，促進了科學(xué)發(fā)展觀的落實，得到了人民群眾的擁護。但是，全市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，部分區(qū)域、流域環(huán)境污染依然嚴重，少數(shù)企業(yè)的違法排污行為還很突出，危害群眾健康的環(huán)境問題還沒有從根本上得到解決。為盡快解決我市環(huán)境污染的突出問題，根據(jù)國家環(huán)?？偩值攘块T和河南省環(huán)保局等六廳局的統(tǒng)一部署，決定2005年繼續(xù)在全市開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）。

一、 指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標，以查處環(huán)境違法行為、解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，充分運用經(jīng)濟、行政、法律、輿論手段，下大力遏制污染反彈，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。

二、 工作目標

1.群眾反復(fù)投訴的突出環(huán)境問題得到解決。

2.地方政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”得到清理。

3.影響居民生活的城市噪聲污染源得到有效治理。

4.城市大氣質(zhì)量得到改善。

5.飲用水源地保護得到加強。

6.連續(xù)兩年環(huán)保專項行動中的查處遺留問題限期解決。

7.重點區(qū)域、重點流域、重點污染源得到集中整治。

三、工作任務(wù)

1.著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題。各級環(huán)保部門要對群眾通過各種渠道反映的突出環(huán)境問題進行認真梳理。凡群眾投訴后2年內(nèi)仍沒有解決、群眾反映仍然強烈的，一律提請當?shù)丨h(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時限、落實責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時限以及工作進展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。

2.堅決糾正各級政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施。各縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)對在企業(yè)經(jīng)營招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策進行清理，檢查是否存在限制執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)減免排污費、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準入門檻的內(nèi)容。凡是與國家現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策相悖的要立即糾正。對于拒不糾正的，上一級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要進行公開曝光，并追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.加大城市噪聲污染治理力度。各縣（市、區(qū)）政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當?shù)厝嗣袢罕娹k實事的重要舉措，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門，對各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度。尤其是在中、高考期間，要采取限制或調(diào)整作業(yè)時間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強制性措施控制噪聲污染。

4.集中整治城市大氣污染。各縣（市、區(qū)）政府要針對嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的揚塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治。對火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進行嚴格監(jiān)督檢查，大氣污染物排放超標的，要按照《大氣污染防治法》嚴格處罰。

5.開展飲用水源地專項檢查和整治。各縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點排查向飲用水源保護區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目。對于違反《水污染防治法》及其細則中禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除；對于超標排放的，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。同時各地應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

6.對連續(xù)兩年環(huán)保專項行動以來查處遺留的環(huán)境問題進行全面復(fù)查和整改。對建成的污水處理廠，管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前必須制定具體方案，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月前必須糾正；對不正常運行設(shè)施，導(dǎo)致超標排污的依法征收超標排污費；所有污水處理廠應(yīng)按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

對再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究當?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。

7.加強對重點污染源集中整治。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)落實國務(wù)院2004年 “淮河流域水污染防治現(xiàn)場會”的要求，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強淮河流域水污染防治工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕93號）精神，對排放水污染物超標的企業(yè)一律實行停產(chǎn)整治；對雖能達標排放、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，實行技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量。

四、主要措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

為加強領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立許昌市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長王澤河任組長，市政府副秘書長寧伯偉任副組長，成員為環(huán)保局局長張明州、發(fā)改委主任韓國全、監(jiān)察局局長王香玲、工商局局長樊守業(yè)、司法局局長耿乾、安監(jiān)局局長楊天旭。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，張明州兼任辦公室主任，王殿章、彭占亭、李長紅任辦公室副主任。

各縣（市、區(qū)）政府要按照《通知》要求，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，環(huán)保、發(fā)展改革、監(jiān)察、工商、司法、安全監(jiān)管等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，對專項行動工作實施統(tǒng)一的組織指揮。各縣（市、區(qū)）政府環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)《許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》的要求，結(jié)合本地實際制訂具體的實施方案，切實抓好工作落實。

2.完善部門協(xié)調(diào)機制，合力打擊環(huán)境違法行為

各縣（市、區(qū)）政府環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步完善部門協(xié)調(diào)機制，落實聯(lián)席會議例會制度，在環(huán)保專項行動的每個階段都要召開工作例會，針對各階段環(huán)境執(zhí)法工作重點，研究整合各部門執(zhí)法資源，形成部門聯(lián)動的局面，提高行政執(zhí)法整體效能。例會要形成會議紀要，由各部門遵照執(zhí)行。各地可根據(jù)實際需要將聯(lián)席會議成員單位擴大到電監(jiān)、建設(shè)、公安、土地、衛(wèi)生等部門。

各部門要堅持依法行政，進一步完善、落實環(huán)境違法案件的移交、移送制度。環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，應(yīng)及時移交經(jīng)濟主管部門；凡是因為環(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的要向頒證部門移送，有營業(yè)執(zhí)照的要向工商部門移送；涉嫌違反安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例的移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；需追究行政責(zé)任的，應(yīng)將案件及時移送監(jiān)察機關(guān)；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將案件及時移送司法機關(guān)。各級發(fā)展改革委、企業(yè)發(fā)展服務(wù)局、工商行政管理部門、監(jiān)察機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行使各自職責(zé)時，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時移送環(huán)境保護部門。各部門應(yīng)由專人負責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時通報。

3.實施掛牌督辦，嚴查嚴處典型案件

各縣（市、區(qū)）政府要對近年來群眾反復(fù)投訴沒有得到解決，嚴重危害群眾身心健康的案件進行梳理，對問題突出的實施掛牌督辦,明確專人負責(zé)，限時辦理。各地要加大典型環(huán)境違法案件的查處和與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合查辦案件的力度，加強行政處罰和行政責(zé)任追究，并通過電視、廣播、報紙等新聞媒體公開曝光。同時將查處的典型案件報市環(huán)保局，特別典型的案件將上報省環(huán)保局。市環(huán)保局還將定期在市級主要新聞媒體上公布典型案件查處情況。

4.搞好宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍

各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一思想，提高認識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，本著對人民群眾負責(zé)、對歷史負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，下大力抓好環(huán)保專項行動工作。要采取多種方法搞好思想發(fā)動，利用各種手段廣造聲勢，營造輿論氛圍。環(huán)保部門要確保12369環(huán)保熱線電話的暢通，鼓勵群眾參與，受理公眾舉報，接受群眾監(jiān)督。

5.嚴格報告制度，加強信息溝通

環(huán)保專項行動辦公室要加強信息溝通，嚴格請示報告，及時上傳下達。專項行動期間，各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負責(zé)環(huán)保專項行動信息管理工作，并通過國家環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送環(huán)保專項行動進展情況。各縣（市、區(qū)）政府每周要向市環(huán)保局上報一次工作進展情況，每周編發(fā)一期工作簡報，每階段工作結(jié)束要上報階段工作小結(jié)，重點、難點問題，上級調(diào)度情況，典型案件查處和重點案件督辦進展情況要隨時上報。市環(huán)保局將定期通報各地專項行動工作進展情況。

五、時間安排

1.準備動員階段

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本《方案》要求制定具體實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關(guān)情況在7月1日前上報市環(huán)保局。

2.自查摸底階段

各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行回顧檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各縣（市、區(qū)）專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組于7月5日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市環(huán)保局。

3.全面整治階段

各縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門對檢查出的重點環(huán)境問題進行集中整治，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件。各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問題整改情況于9月10日前上報市環(huán)保局。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織督查組到各地進行督查或暗查，公開查處一批嚴重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件，公開處理一批責(zé)任人。

4.總結(jié)考核階段

各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組認真總結(jié)專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》（2003—2005），于10月15日前報市環(huán)保局。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)《全國環(huán)保專項行動考核辦法》，組織對各地環(huán)保專項行動開展情況進行考核。

相關(guān)知識

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