“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”是廣東促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是推動(dòng)梅州蘇區(qū)加快振興、共同富裕的重大機(jī)遇。
抓融灣、拼產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)縣域、促鎮(zhèn)村，基層黨建、縣域發(fā)展、融灣入海、產(chǎn)業(yè)壯大、鄉(xiāng)村建設(shè)、民生改善取得新成效……當(dāng)前，梅州蕉嶺縣正乘著政策的東風(fēng)，變政策紅利為發(fā)展動(dòng)力，鼓足干勁、拼出闖勁、砥礪韌勁，以?shī)^力打造“百千萬(wàn)工程”典型縣為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定肩負(fù)起省市賦予的在省際交界打造梅州蘇區(qū)融灣先行區(qū)綜合示范窗口的使命，緊扣融灣入海、規(guī)劃先行、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)振興、改革創(chuàng)新、藝塑鄉(xiāng)村，以創(chuàng)新引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奮勇前行。
先行先試
“荒土地”變“金良田”
晴朗的天空下、廣闊的土地上，挖掘機(jī)、推土機(jī)正在作業(yè)，將田與田之間隆起的田埂推平。一塊塊小而分散的耕地，在機(jī)器的作業(yè)之下，變成了一整片大而精的耕地。
一塊塊小而分散的耕地，在機(jī)器的作業(yè)之下，變成了一整片大而精的耕地。汪敬淼 攝
“目前，蕉嶺的土地存在著細(xì)碎化、種地人不多、產(chǎn)出效率不高等問(wèn)題?！苯稁X縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
蕉嶺的地理?xiàng)l件并不優(yōu)渥，有著“八山一水一分田”的說(shuō)法，全縣大部分耕地又小又散，嚴(yán)重影響耕種效率。
耕地面積不大，耕種效率低，種地不掙錢，這一度使得大量農(nóng)民外出務(wù)工，工資性收入占農(nóng)民全部收入的比重逐年增高?！澳贻p人不愿種地，老年人勞動(dòng)能力喪失”的現(xiàn)象在蕉嶺并不少見。
“因此，把分散的土地集中起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，就變得很關(guān)鍵。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迫在眉睫。
整治土地，規(guī)劃先行。自2023年10月份市委、市政府印發(fā)《梅州市推進(jìn)全域土地綜合整治實(shí)施意見》以來(lái)，蕉嶺縣委、縣政府高度重視，積極謀劃整縣推進(jìn)全域土地綜合整治工作，組織編制《蕉嶺縣全域土地綜合整治實(shí)施方案》，從蕉嶺的地理特點(diǎn)和土地現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)零散的農(nóng)用地進(jìn)行連片集中打造，并于今年9月獲得省自然資源廳批復(fù)，是全市首個(gè)全縣實(shí)施的整治方案?！拔覀冇?jì)劃在各鎮(zhèn)多點(diǎn)開花，大力開展耕地集中連片整治區(qū)建設(shè)，全力打造若干個(gè)‘千畝方’?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。
在推進(jìn)全域土地整治的過(guò)程之中，蕉嶺縣積極引入第三方資本，探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等模式，將整治好的田地承包給種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民有收益、村集體經(jīng)濟(jì)有增加、第三方有效益”的基本局面。
廣福鎮(zhèn)石峰村將整理后的連片耕地集約起來(lái)，大力引進(jìn)水稻制種產(chǎn)業(yè)，大力扶持困難戶和村民推廣早季種植烤煙、晚季水稻制種產(chǎn)業(yè)，走出了一條“上季種煙、下季制種”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色增收路。依托“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式和企業(yè)全程技術(shù)指導(dǎo)參與雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量有保障，產(chǎn)品不愁銷?！拔覀冇?jì)算過(guò)，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)可讓每戶每畝純收入比種植水稻多1500元左右，帶動(dòng)村民增收225萬(wàn)多元?！笔宕妩h總支部書記、村委會(huì)主任鐘景維說(shuō)。
小田并大田，閑地變寶地。近年來(lái)，蕉嶺縣著力推進(jìn)全域土地綜合整治，提前規(guī)劃、強(qiáng)化保障、全域推進(jìn)，將零散的土地集中連片整治，讓閑田煥發(fā)新活力。
截至目前，蕉嶺已實(shí)現(xiàn)集中連片流轉(zhuǎn)100畝以上耕地3.48萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率39%，提前完成目標(biāo)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)新增耕地1679.53畝。
眼下，新一輪全域土地綜合整治的專項(xiàng)行動(dòng)正在蕉嶺鋪開。蕉嶺緊抓搶抓省級(jí)第二批耕地集中連片整治試點(diǎn)工作機(jī)遇，創(chuàng)新探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托管入股等耕地整治模式，健全農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等多元化利益共享機(jī)制，農(nóng)戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托管入股方式將承包地交予村集體進(jìn)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)，再由村集體引入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)?；N植，最終讓農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)、股份分紅等多種收益。
抓好民生
提升群眾幸福感
在蕉嶺廣州小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，19棟住宅樓外墻腳手架正陸續(xù)開始拆除，一座具有客家韻味的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)已初具雛形。市政道路人行道鋪磚、市政管道鋪設(shè)、室內(nèi)精裝修……工人正在各個(gè)工地緊張忙碌著，整個(gè)工地秩序井然，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)現(xiàn)再提速。
在蕉嶺廣州小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到一座具有客家韻味的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)已初具雛形。丘林強(qiáng) 攝
蕉嶺廣州小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組副組長(zhǎng)蘇盛武介紹，蕉嶺廣州小鎮(zhèn)已進(jìn)入機(jī)電安裝和裝修階段，項(xiàng)目部1800名工人正加班加點(diǎn)趕工，目前在做外墻腳手架拆除、室內(nèi)精裝修、機(jī)電安裝和小市政管道鋪設(shè)。
蕉嶺廣州小鎮(zhèn)項(xiàng)目自開工建設(shè)以來(lái)，施工單位在嚴(yán)把工程質(zhì)量的前提下，加班加點(diǎn)搶工期、抓進(jìn)度，全力以赴確保項(xiàng)目如期竣工交付，讓受災(zāi)群眾早日實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。
“從未做過(guò)工期如此緊張的項(xiàng)目，因?yàn)槭敲裆こ?，大家都希望可以按時(shí)、高質(zhì)量交付。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的配合下，每個(gè)環(huán)節(jié)都銜接得比較順暢。我們每天盯著工程的質(zhì)量和進(jìn)度，相信很快就可以交付了”，來(lái)自珠江監(jiān)理的喻念說(shuō)。
“6·16”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，廣州市整合各方資源力量，立足廣州所能、蕉嶺所需，結(jié)合全域土地綜合整治、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)文旅融合，在蕉城鎮(zhèn)和廣福鎮(zhèn)援建兩個(gè)“廣州小鎮(zhèn)”，依托周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供就業(yè)支撐，打造推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”、廣梅協(xié)作示范工程，確保2025年春節(jié)前拎包入住，讓群眾搬得進(jìn)、住得好、留得下。
讓百姓住有所居，也讓百姓病有所醫(yī)。為全面提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，更好地滿足蕉嶺縣人民群眾看病就醫(yī)需求，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，11月15日，梅州市人民醫(yī)院幫扶蕉嶺縣人民醫(yī)院簽約儀式暨大型義診活動(dòng)在縣人民醫(yī)院舉行。
此次梅州市人民醫(yī)院與蕉嶺縣人民醫(yī)院簽訂幫扶協(xié)議，標(biāo)志著“健康蕉嶺”事業(yè)進(jìn)入新的階段。市人民醫(yī)院將把更多更好的醫(yī)療資源帶到蕉嶺，為蕉嶺“百千萬(wàn)工程”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供更有力的支撐。
“蕉嶺縣委、縣政府全力支持組團(tuán)幫扶工作，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力大提升，合力打造新型城鎮(zhèn)化縣人民醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新樣板、‘百千萬(wàn)工程’醫(yī)療幫扶新典范?！苯稁X縣委副書記、縣長(zhǎng)、蕉華工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任劉裕君說(shuō)。
梅州市人民醫(yī)院專家一行在蕉嶺縣人民醫(yī)院開展義診活動(dòng)。受訪者供圖
不僅與市里的醫(yī)院合作，近年來(lái)，蕉嶺縣還全面加強(qiáng)與省內(nèi)高水平醫(yī)學(xué)院校的合作共建。2022年10月，蕉嶺縣與廣東醫(yī)科大學(xué)開展校地共建合作，縣人民醫(yī)院依托廣東醫(yī)科大學(xué)的對(duì)口幫扶，成為“廣東醫(yī)科大學(xué)幫扶醫(yī)院”“廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體成員單位”。
蕉嶺縣借助校地共建，積極探索“醫(yī)生+先生”“手術(shù)+技術(shù)”“支持+支撐”蕉嶺模式，扎實(shí)開展緊密型醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，向上接受三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源幫扶，向下下沉醫(yī)務(wù)人員、開展同質(zhì)化管理，深化醫(yī)改取得明顯成效。蕉嶺縣“加強(qiáng)校地共建專科合作 造福蘇區(qū)百姓健康”成功入選2023年廣東醫(yī)改創(chuàng)新典型案例。
探索路徑
生態(tài)優(yōu)勢(shì)變發(fā)展優(yōu)勢(shì)
10月2日，“潮玩蕉嶺·歌酒田園之旅”2024年蕉嶺長(zhǎng)壽文化周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在長(zhǎng)潭鎮(zhèn)白馬村白馬學(xué)院門口舉行?；顒?dòng)上發(fā)布了六款壽鄉(xiāng)酒新品，還發(fā)布了壽鄉(xiāng)家宴，介紹了最具特色的7道菜，有蕉嶺三及第、紅菇燉雞湯、客家鹽焗雞等，充分展示了世界壽鄉(xiāng)蕉嶺人餐桌上的美味，歡迎廣大游客前來(lái)體驗(yàn)蕉嶺人舌尖上的康養(yǎng)文化。
當(dāng)前，蕉嶺搶抓“百千萬(wàn)工程”、農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)等機(jī)遇，積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展新路徑。圖為英歌舞表演。徐志寶 攝
當(dāng)天晚上，“國(guó)韻悠長(zhǎng)”——壽鄉(xiāng)專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)在丘成桐國(guó)際會(huì)議中心舉行。豪情萬(wàn)丈的英歌舞吸引了眾多市民駐足觀看，共享文化盛宴。“能在蕉嶺欣賞到這么精彩的英歌舞和傳統(tǒng)文化表演，很驚喜！是一場(chǎng)‘家門口’的文化盛宴?！币晃皇忻裾f(shuō)。
節(jié)會(huì)為媒，文旅搭臺(tái)。當(dāng)前，蕉嶺搶抓“百千萬(wàn)工程”、農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)等機(jī)遇，積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展新路徑，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，特色資源轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能、提供有力支撐。
蕉嶺依托美麗山水，用活長(zhǎng)壽資源，講好壽鄉(xiāng)故事，培育發(fā)展康養(yǎng)游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、民宿游、文化游等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一核兩環(huán)三區(qū)四廊五組團(tuán)”的全域旅游新格局，全力打造“蕉嶺版麗江”、世界康養(yǎng)旅游目的地。
近年來(lái)，蕉嶺縣在省委、省政府及省文旅廳“旅游規(guī)劃先行優(yōu)布局”的指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展成效顯著。
位于三圳鎮(zhèn)的客家農(nóng)夫生態(tài)園周末常常迎來(lái)參觀和覓食的游客，坐落在廣福鎮(zhèn)的桃花源山莊每年的春天也擠滿了拍桃花的人。蕉嶺縣依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜打造美麗田園、休閑觀光、生態(tài)園、農(nóng)耕體驗(yàn)、精致露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑旅游場(chǎng)景，現(xiàn)已形成客家農(nóng)夫生態(tài)園、廣福桃花源山莊等一批鄉(xiāng)村旅游熱門打卡點(diǎn)。通過(guò)聚焦鄉(xiāng)村資源，蕉嶺正逐步形成“農(nóng)業(yè)+”旅游場(chǎng)景。
秀麗的山水是寶貴的旅游資源，蕉嶺持續(xù)抓好長(zhǎng)壽鄉(xiāng)中鄉(xiāng)精品游線建設(shè)，串聯(lián)龍?zhí)讹w瀑、節(jié)孝牌坊、南磜竹海、觀察第、青檀古樹園、石寨古村，打造壽鄉(xiāng)探秘之旅精品游線。以石窟河為主線，串聯(lián)濱水公園、廣東（蕉嶺）鄉(xiāng)建館、卡拉比—丘成桐空間雕塑廣場(chǎng)、丘成桐國(guó)際會(huì)議中心等節(jié)點(diǎn)，打造壽鄉(xiāng)畫廊精品線路，以精品線路激活農(nóng)文旅融合發(fā)展，聚焦長(zhǎng)壽資源，打造“康養(yǎng)+”精品線路。
蕉嶺還有豐富的紅色資源，該縣以“抗日三英杰”故居、蕉嶺縣（東嶺）革命歷史事跡展等為主線，串聯(lián)九嶺、東嶺、石寨、羊?qū)璧揉l(xiāng)村旅游特色村，打造“紅色教育生態(tài)游”精品游線。依托蕉嶺名人文化資源，用好丘成桐祖居、丘成桐國(guó)際會(huì)議中心、“卡拉比—丘”實(shí)景天象館、行學(xué)港碼頭（數(shù)智航?；兀┑?，構(gòu)建集科普教育、會(huì)議培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等于一體的旅游平臺(tái)，培育發(fā)展“研學(xué)+、科普+”旅游新業(yè)態(tài)。
數(shù)讀
●今年上半年，蕉嶺全縣固定資產(chǎn)投資比增24.1%
項(xiàng)目投資比增35.5%
工業(yè)投資比增34.1%
均居全市前列
●蕉嶺榮獲2023年度省“百千萬(wàn)工程”考核評(píng)價(jià)進(jìn)位類縣（市）“優(yōu)秀”等次，入選全省首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)和縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)
●蕉嶺全域土地綜合整治試點(diǎn)入選新一批全國(guó)典型案例，田長(zhǎng)制先行縣綜合評(píng)價(jià)獲全省一等獎(jiǎng)，順利完成全市首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易
●蕉嶺產(chǎn)業(yè)集聚地在2023年度全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核中榮獲“優(yōu)秀”等次，與省市場(chǎng)監(jiān)管局、廣州番禺區(qū)實(shí)現(xiàn)三方合作共建廣州番禺（蕉嶺）食品產(chǎn)業(yè)園，首批12家企業(yè)入園
案例
“田長(zhǎng)制”為全域土地綜合整治貢獻(xiàn)力量
以“百千萬(wàn)工程”為引領(lǐng)，蕉嶺全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，積極開展耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”先行縣建設(shè)，在全省率先建立四級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任體系。實(shí)行鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)“雙田長(zhǎng)”巡田模式，由縣級(jí)田長(zhǎng)抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)抓落實(shí)、村級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)抓巡查，有效破解巡田頻率不足、覆蓋不到位等問(wèn)題。
新鋪鎮(zhèn)下南村通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)小塊田變成大塊田。丘林強(qiáng) 攝
長(zhǎng)潭鎮(zhèn)神崗村，平整田塊旁立著一塊“田長(zhǎng)制”公示牌，上面清晰劃定了田塊責(zé)任區(qū)域，標(biāo)明縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)田長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式，明確田長(zhǎng)職責(zé)，公開監(jiān)督電話。
為強(qiáng)化耕地保護(hù)工作，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)禁“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和群眾“糧袋子”，從去年開始，蕉嶺縣自然資源局就在各鎮(zhèn)各村田間地頭醒目位置豎立“田長(zhǎng)制”公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督，以此增強(qiáng)群眾保護(hù)耕地意識(shí)，確保耕地回歸種糧本位，共同守護(hù)每一塊耕地。
全面推行“田長(zhǎng)制”，是蕉嶺壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的重要舉措。“田長(zhǎng)制”公示牌是線下群眾看得見的耕地保護(hù)措施，而“田長(zhǎng)巡田”APP則是線上群眾看不見的工作。
一周有一至兩天，長(zhǎng)潭鎮(zhèn)神崗村田長(zhǎng)謝瓊珍和掛片區(qū)田長(zhǎng)曾如楠會(huì)相約打開“田長(zhǎng)巡田”APP，深入田間地頭開啟數(shù)字化巡田工作。
“我是村級(jí)田長(zhǎng)，每周要把網(wǎng)格內(nèi)的田都巡一遍。自‘田長(zhǎng)制’開展以來(lái)，村民保護(hù)耕地意識(shí)提升了，幾乎沒(méi)有占用耕地建房的現(xiàn)象?！敝x瓊珍說(shuō)，通過(guò)數(shù)字化巡田，田長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)違法用地后迅速上報(bào)，鎮(zhèn)街能快速作出反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)違法占用耕地問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，牢牢守住耕地紅線。
為何由一名田長(zhǎng)升級(jí)為“雙田長(zhǎng)”巡田模式？蕉嶺縣自然資源局耕保股業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴筆者，升級(jí)“雙田長(zhǎng)”模式后，一方面巡田工作更高效。村級(jí)網(wǎng)格田長(zhǎng)存在年紀(jì)較大、巡田APP系統(tǒng)操作不熟練等問(wèn)題，可以由鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格田長(zhǎng)協(xié)助解決；另一方面有利于加強(qiáng)監(jiān)管。鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格田長(zhǎng)通過(guò)系統(tǒng)可查看村級(jí)網(wǎng)格田長(zhǎng)的巡田軌跡，將對(duì)方未巡查的田塊巡查到位，確保巡田范圍全覆蓋。
截至目前，蕉嶺縣全域共劃分耕地保護(hù)責(zé)任網(wǎng)格362個(gè)，覆蓋耕地面積近9萬(wàn)畝，設(shè)立各級(jí)田長(zhǎng)446名，實(shí)現(xiàn)“人田對(duì)應(yīng)”。這些有益探索，讓蕉嶺縣從全省21個(gè)“田長(zhǎng)制”先進(jìn)縣中脫穎而出，并榮獲“廣東省田長(zhǎng)制先行縣綜合評(píng)價(jià)一等獎(jiǎng)”，為“田長(zhǎng)制”的全面鋪開提供了經(jīng)驗(yàn)。
2023年耕地“田長(zhǎng)制”巡田工作全面開展以來(lái)，蕉嶺積極發(fā)揮田長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘耕地恢復(fù)潛力地塊，全面排查耕地撂荒以及“非糧化”問(wèn)題等情況。
來(lái)源 南方日?qǐng)?bào) 南方+
記者 陳萍
通訊員 廖靜宜 汪敬淼 丘林強(qiáng) 徐志寶
【作者】 陳萍
【來(lái)源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端
