四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)事項(xiàng)的通知

川衛(wèi)發(fā)〔2016〕1號

各市（州）衛(wèi)生計(jì)生委（局）:
　　2016年1月22日，省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過了關(guān)于修正《四川省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定，以地方性法規(guī)的形式明確了我省實(shí)施一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子政策(以下簡稱全面兩孩政策)。為認(rèn)真實(shí)施好全面兩孩政策，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
　　一、把握全面兩孩政策界限
　　全面兩孩政策是指所有夫妻（含再婚夫妻），無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策?！皟珊ⅰ笔侵竷蓚€(gè)孩子，不是“兩胎”，已經(jīng)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上子女的夫妻，如果不符合《條例》有關(guān)特殊情形再生育的規(guī)定，不能再生育。2016年1月1日至2016年1月22日期間，符合修正后的《條例》關(guān)于特殊情形再生育規(guī)定的生育行為，視為合法生育。
　　二、提供優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)
　?。ㄒ唬?shí)行生育登記服務(wù)制度。
　　符合《條例》規(guī)定生育第一個(gè)或第二個(gè)子女的，不再審批或變相審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。夫妻可在懷孕前，憑雙方身份證明和結(jié)婚證到一方戶籍所在地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生部門辦理生育登記，或者登陸四川省計(jì)劃生育便民服務(wù)網(wǎng)站、關(guān)注“四川衛(wèi)生計(jì)生”政務(wù)微信公眾號，上傳相關(guān)資料，辦理生育登記。完成登記后，需要《生育服務(wù)證》的，衛(wèi)生計(jì)生部門免費(fèi)發(fā)給，并提供相關(guān)咨詢、保健服務(wù)。婦幼保健計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動開展生育登記工作，并將匯總的登記信息定期提供給當(dāng)?shù)剞k理生育登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生工作機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┣袑?shí)做好特殊情形再生育審批服務(wù)。
　　符合《條例》第十三條第二款規(guī)定條件要求再生育的，按照《條例》規(guī)定辦理審批手續(xù)。屬病殘兒照顧再生育情形的，應(yīng)先進(jìn)行病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，符合條件的再提出書面申請。辦理程序?yàn)椋罕救松暾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受理上報(bào)、縣(區(qū)、市)審批并將審批結(jié)果通知當(dāng)事人。取消村（居）民委員會核實(shí)環(huán)節(jié)，確需核實(shí)信息的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照內(nèi)部工作流程主動聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）民委員會核實(shí)，不得要求申請人提交證明材料。批準(zhǔn)生育的，應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果通知當(dāng)事人并發(fā)給《生育證》；未批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。特殊情形再生育審批辦理時(shí)限為自鄉(xiāng)級受理之日起20個(gè)工作日。各地要充分用好四川省計(jì)劃生育便民服務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批；戶籍、婚姻多次變動或婚育情形難以核查的，由申請人書面承諾后辦理；當(dāng)事人因故不能到現(xiàn)場辦理的，可以委托辦理；基層辦證機(jī)構(gòu)可探索代理辦理。  
　?。ㄈ┨峁﹥?yōu)質(zhì)婦幼健康服務(wù)。
　　各級衛(wèi)生計(jì)生部門要加快推進(jìn)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，建立健全各級產(chǎn)兒科急救體系，大力推進(jìn)分級診療制度，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦孕產(chǎn)期保健、兒童常見病在縣域內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)就診。各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注高齡孕產(chǎn)婦和剖宮產(chǎn)后再孕婦女，篩查危險(xiǎn)因素,識別高危孕產(chǎn)婦和新生兒并進(jìn)行專案管理；要積極開展婦幼健康知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭和進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地活動，提高城鄉(xiāng)居民健康意識，預(yù)防和減少孕產(chǎn)婦生育風(fēng)險(xiǎn)?？h級以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要開設(shè)“兩孩生育”綜合門診、“優(yōu)生咨詢”門診，為再生育夫婦提供終止避孕節(jié)育措施、優(yōu)生咨詢、生育力評估、孕前優(yōu)生健康檢查、孕前保健、孕期保健、安全分娩、產(chǎn)褥期保健、新生兒保健和出生缺陷綜合防治等一條龍婦幼健康服務(wù)，健全危重孕產(chǎn)婦新生兒轉(zhuǎn)診綠色通道，保障母嬰安全。各級婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)對符合政策擬再生育、需要終止避孕節(jié)育措施的群眾，憑生育登記或再生育審批結(jié)果施行，不得要求另行出具證明材料。 
　　(四)幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。
　　各地要認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)文件精神，從開辟就醫(yī)綠色通道、開展免費(fèi)體檢、開展關(guān)懷慰問、提供志愿服務(wù)、建立聯(lián)系人制度等方面，加大對計(jì)劃生育特殊家庭的關(guān)懷力度。落實(shí)針對計(jì)劃生育特殊家庭的經(jīng)濟(jì)扶持和優(yōu)先優(yōu)待政策，切實(shí)解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。開展省、市、縣三級衛(wèi)生計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系慰問計(jì)劃生育特殊家庭活動，及時(shí)了解訴求，協(xié)調(diào)解決困難。
　　三、做好政策和工作銜接
　?。ㄒ唬┱咩暯?。
　　1.2015年12月31日前已生育一個(gè)子女且辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》、自愿不再生育的夫妻，仍按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。
　　2.2015年12月31日前已生育一個(gè)子女、自愿不再生育、且子女未滿18周歲的夫妻，可在2016年6月30日前向一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑證享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)待政策。2016年7月1日之后不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。
　　3、2015年12月31日前已生育一個(gè)子女且辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，在2016年1月1日后再生育的，《獨(dú)生子女父母光榮證》作廢，并從再生育次年起停止享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇；已享受的獎勵優(yōu)惠待遇不退回。
　　4.2016年1月1日后只生育一個(gè)子女的夫妻，不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，不享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。
　　5.已納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的，繼續(xù)享受。2016年1月1日后未發(fā)生生育行為，達(dá)到規(guī)定年齡、符合條件的，仍納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度范圍。2016年1月1日后發(fā)生生育行為的，不納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度范圍。
　?。ǘ┕ぷ縻暯?。
　　1.2016 年1月1日至2016年1月22日，符合《條例》修訂后規(guī)定條件生育的，如未辦理《生育服務(wù)證》、《生育證》，又確需相關(guān)手續(xù)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計(jì)生部門補(bǔ)辦相關(guān)證明或出具相關(guān)證明材料。
　　2.已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》但證件遺失的，可到原辦證機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)辦。原辦證機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤銷的，由承接其工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　四、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　2015年12月31日前，違反法律法規(guī)規(guī)定的生育行為，對已經(jīng)依法處理的不再改變，被征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)不予退回；尚未處理或處理還不到位的，依法處理。各地要嚴(yán)肅查處違法生育特別是違法生育多孩行為,依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，拒不繳納的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；暫時(shí)不具備執(zhí)行條件的，應(yīng)及時(shí)完善法定手續(xù)，確保法定時(shí)限內(nèi)向人民法院提交執(zhí)行申請。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法,認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律和行政執(zhí)法“十禁止”規(guī)定。對計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為,依法追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　五、加強(qiáng)輿論宣傳正面引導(dǎo)
　　各地要積極制定宣傳方案,統(tǒng)一宣傳口徑，主動加強(qiáng)與新聞媒體溝通，通過多方式、多渠道廣泛開展全面兩孩政策法律法規(guī)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機(jī)短信、戶外宣傳載體、入戶宣傳資料以及12356 陽光計(jì)生熱線等，采取開設(shè)?？?、專版、專題節(jié)目等方式，就群眾關(guān)心的全面兩孩政策、特殊情形再生育政策、違法生育處理政策、獎勵政策銜接等熱點(diǎn)問題解疑釋惑，進(jìn)行深度政策解讀,樹立正確輿論導(dǎo)向。要組織開展群眾喜聞樂見的宣傳活動, 解讀生育政策、傳播優(yōu)生知識，提高廣大群眾對新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》、《條例》和全面兩孩政策的知曉度,確保新政策深入人心，全域覆蓋。密切關(guān)注媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)言論和群眾訴求，做好實(shí)施全面兩孩的輿情收集、研判和應(yīng)對工作，妥善處置負(fù)面輿情，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)群眾依法合理安排生育，營造有利于全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施的良好氛圍。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)保障措施
　　各級衛(wèi)生計(jì)生部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會關(guān)于“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”精神和新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》、《條例》，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報(bào),積極爭取黨委、政府的支持。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，堅(jiān)持一把手親自抓負(fù)總責(zé)，把落實(shí)好全面兩孩政策、推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期計(jì)劃生育工作的重要任務(wù),明確工作機(jī)構(gòu)職責(zé),保障人員和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核，逗硬獎懲。對人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
　　各級衛(wèi)生計(jì)生部門要逐級開展實(shí)施全面兩孩政策培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)、統(tǒng)一口徑，切實(shí)增強(qiáng)為群眾服務(wù)的責(zé)任心和使命感。要通過辦事采集、服務(wù)采集、共享采集等多種方法及時(shí)、準(zhǔn)確采集人口信息，錄入人口信息平臺并與省級平臺同步，實(shí)現(xiàn)人口信息動態(tài)掌握，及時(shí)開展人口形勢動態(tài)分析，加強(qiáng)人口監(jiān)控和預(yù)警,及時(shí)做好異常情況預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)對工作。針對政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，要按照屬地管理原則，層層分解落實(shí)責(zé)任，積極做好各項(xiàng)工作，妥善解決矛盾糾紛，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決全面兩孩政策實(shí)施進(jìn)程中存在的困難，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。省衛(wèi)生計(jì)生委將對全面兩孩政策實(shí)施情況定期開展檢查,適時(shí)開展專項(xiàng)督查,確保全面兩孩政策依法有序?qū)嵤?，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展。

四川省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

2016年1月22日

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