國家環(huán)境保護(hù)總局副局長 吳曉青
（2006年8月29日）

同志們：

　　這次全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會(huì)，是“十一五”開局之年國家旅游局、國家環(huán)保總局和建設(shè)部聯(lián)合召開的一次重要的會(huì)議。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展是我們共同的責(zé)任。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，旅游、環(huán)保和建設(shè)主管部門做了大量的工作，提供了很多很好的做法。希望通過這次會(huì)議，達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)、查找差距、形成共識(shí)、加強(qiáng)引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的目的。

　　近年來，隨著人民生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為人們的日常消費(fèi)活動(dòng)。生態(tài)旅游由于其回歸自然、親近自然、感受自然的魅力，更具吸引力和感召力。生態(tài)旅游的內(nèi)涵不斷豐富，生態(tài)旅游市場也不斷擴(kuò)大。如何促進(jìn)生態(tài)旅游健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)新的課題。下面，我就保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展談幾點(diǎn)意見，與大家共同交流。

　一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了生態(tài)旅游的快速發(fā)展

   良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是國家生態(tài)安全的重要保障。發(fā)展生態(tài)旅游必須依賴一定的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就能促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。比如，福建武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過嚴(yán)格保護(hù)和管理，使森林覆蓋率達(dá)到96.3％，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良，成為中亞熱帶唯一的森林生態(tài)定位研究觀測站，世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，世界自然與文化遺產(chǎn)，由此促進(jìn)了生態(tài)旅游快速有序發(fā)展，獲得“全國青少年科技教育基地”、“全國科普教育基地”等稱號(hào)。當(dāng)?shù)鼐用衤糜问杖氩粩嘣黾?，生活條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高。如果生態(tài)條件很差，不能吸引旅游者關(guān)注，不具備開發(fā)旅游的條件，也就不可能開展生態(tài)旅游。反過來，旅游開發(fā)活動(dòng)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生這樣或那樣的影響，不合理、不科學(xué)的開發(fā)活動(dòng)還會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，進(jìn)而影響生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展。因此，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生態(tài)旅游發(fā)展的根基，而發(fā)展生態(tài)旅游是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)的“雙贏”。近年來，我國生態(tài)保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，部分生態(tài)良好區(qū)域得到積極有效的保護(hù)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，為生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　（一）生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，為生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ)條件。黨和國家歷來高度重視生態(tài)保護(hù)工作，采取了一系列積極有效的政策措施。制定發(fā)布了一系列資源保護(hù)和利用的專門法律法規(guī)，如《森林法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等。2000年，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，這是一個(gè)綜合的生態(tài)保護(hù)綱領(lǐng)性文件。綱要提出了重要生態(tài)功能區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的三區(qū)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。去年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，今年4月國務(wù)院又召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，提出了環(huán)境保護(hù)要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的指導(dǎo)方針。這一系列重大戰(zhàn)略部署為新時(shí)期我國生態(tài)保護(hù)工作指明了方向，確立了近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)，就是要在“十一五”末基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供生態(tài)安全保障。黨和國家的這些重大戰(zhàn)略舉措毫無疑問是我們加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策基礎(chǔ)。

　　近年來，我國生態(tài)良好區(qū)的保護(hù)取得積極進(jìn)展。在全國生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，國家正在編制《重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，劃定對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取措施進(jìn)行管理和保護(hù)。“十一五”期間，將優(yōu)先建立一批國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。此外，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園發(fā)展迅速。目前，我國共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2349個(gè)，總面積占陸地國土面積15％。其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)265個(gè)。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，占國土面積1％。國家森林公園627個(gè)，占國土面積1％。國家地質(zhì)公園138個(gè)。各類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立，使全國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物物種、65%的高等植物群落以及300多種重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和130多種重點(diǎn)保護(hù)的野生植物棲息地得到了有效保護(hù)。這些國家重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對(duì)完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，是維持我國重要生態(tài)系統(tǒng)功能的主要組成部分，基本構(gòu)筑了我國陸地生態(tài)安全支撐體系框架，也是維護(hù)未來我國國家生態(tài)安全的重要屏障。一些地方還同時(shí)是自然和歷史遺跡相融的區(qū)域，自然成為發(fā)展生態(tài)旅游的理想去處。目前，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園都開展了旅游活動(dòng)，大部分的自然保護(hù)區(qū)也開展或部分開展了生態(tài)旅游活動(dòng)。這類生態(tài)良好區(qū)域是生態(tài)旅游的目的地，成為全國生態(tài)旅游市場開發(fā)活動(dòng)的主戰(zhàn)場。

　?。ǘ┞糜紊鷳B(tài)保護(hù)管理工作力度進(jìn)一步加大，為規(guī)范生態(tài)旅游市場提供了保障。隨著我國生態(tài)旅游的快速發(fā)展，開發(fā)不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境問題也逐步顯現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管更顯迫切。為此，國家環(huán)?？偩?、國家旅游局等有關(guān)部門已開展了相關(guān)工作。

　　第一，發(fā)布文件，加強(qiáng)監(jiān)管。2004年，國家環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》，對(duì)旅游資源開發(fā)和監(jiān)管提出了明確的要求。2005年6月，國家環(huán)?？偩峙c國家旅游局共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，對(duì)旅游開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理提出更加具體的要求，尤其是對(duì)各級(jí)環(huán)保和旅游主管部門在旅游活動(dòng)中如何做好監(jiān)督管理工作提出了具體要求，對(duì)促進(jìn)旅游生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用。國家環(huán)?？偩诌€專門配發(fā)了新聞通稿，在《人民日?qǐng)?bào)》、《中國青年報(bào)》等24家媒體進(jìn)行了宣傳，社會(huì)反響較好。

　　第二，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)。2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止各類開發(fā)活動(dòng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一部重要法律，對(duì)各類旅游發(fā)展規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了明確的規(guī)定。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門積極會(huì)同有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，將預(yù)防關(guān)口前移，防止開發(fā)不當(dāng)造成環(huán)境和生態(tài)破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2002年至今，經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷱?fù)的省及以下政府編制的“旅游發(fā)展規(guī)劃”環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和旅游開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書有30多個(gè)。各地環(huán)保部門也加大了對(duì)中小旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，從源頭上控制了不符合國家法律法規(guī)要求的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)。

　　第三，介入典型案例，加大監(jiān)管力度。近年來，隨著生態(tài)旅游熱的升溫，一些地方無視法律規(guī)定，不顧條件、不講科學(xué)、不尊重自然規(guī)律，在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)良好區(qū)域，開發(fā)所謂的生態(tài)旅游項(xiàng)目，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的影響，不但影響景觀和諧，降低旅游品味，妨礙游客觀瞻，而且破壞了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，危害了旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。凡此種種，已經(jīng)引起公眾和媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。2005年春天曝光處理的“圓明園湖底防滲工程”就是典型的例子。造成事件發(fā)生的根本原因是沒有依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響和破壞。國家環(huán)?？偩忠勒辗梢?guī)定進(jìn)行了及時(shí)處理，達(dá)到了懲治違法行為，教育公眾的目的。類似的不經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的事件還有很多，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

　　（三）公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步提高，生態(tài)旅游的影響逐步擴(kuò)大。同十年前相比，廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了很大提高。在建設(shè)人與自然和諧社會(huì)的今天，生態(tài)保護(hù)更成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年到2005年，全國環(huán)保系統(tǒng)接到群眾來信從24.8萬件增加到60.8萬件。一方面說明各類環(huán)境問題不斷增加，另一方面也說明公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)大大提高，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞有了更多的關(guān)注，對(duì)自身生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系更加關(guān)心。公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高意味著對(duì)自身生活水平有了更高的品質(zhì)追求，不僅局限于吃飽穿暖，還有對(duì)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。這與國家倡導(dǎo)的人與自然和諧及全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求也是相一致的。

　　上世紀(jì)90年代，生態(tài)旅游概念引入我國。10多年來，生態(tài)旅游在國內(nèi)獲得了快速的發(fā)展，返樸歸真、親近自然成為生態(tài)旅游重要內(nèi)容。特別是1999年開始推出的“黃金周”制度，對(duì)旅游業(yè)特別是生態(tài)旅游的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

　　當(dāng)然，我們也要看到，由于我國生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，生態(tài)旅游發(fā)展中的諸多生態(tài)保護(hù)問題還沒有得到根本解決，生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)旅游開發(fā)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、監(jiān)管缺位。由于對(duì)生態(tài)旅游的概念有不同的理解，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循，造成發(fā)展生態(tài)旅游的形式多種多樣，因而引發(fā)各種問題。其根本原因是沒有科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃。一些地方的生態(tài)旅游規(guī)劃缺乏科學(xué)理念、不遵循自然規(guī)律，導(dǎo)致在自然區(qū)域內(nèi)大興土木，建造了破壞景觀和生態(tài)系統(tǒng)的人造景點(diǎn)，從根本上違背了生態(tài)旅游的初衷；一些地方根本不按規(guī)劃建設(shè)，一切按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，開發(fā)出的生態(tài)旅游不倫不類，不但破壞了環(huán)境，而且難以吸引游客，無法獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是因?yàn)槟承┥鷳B(tài)旅游開發(fā)沒有依法規(guī)劃和建設(shè)，另一方面是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管缺位。首先，生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃和旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)率不高，其次是環(huán)保部門缺少對(duì)旅游區(qū)內(nèi)經(jīng)常性的環(huán)境監(jiān)測和管理。2005年，國家環(huán)?？偩肿裾諊鴦?wù)院要求對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，在檢查的226個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，有82個(gè)存在違規(guī)開發(fā)活動(dòng)，占36.3％，有25個(gè)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)有旅游開發(fā)活動(dòng)。

　?。ǘ┮恍┥鷳B(tài)旅游區(qū)開發(fā)不當(dāng)造成環(huán)境破壞。目前來看，在生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)因開發(fā)活動(dòng)不當(dāng)造成的環(huán)境破壞有以下幾種：一是違規(guī)建設(shè)，破壞自然景觀。一些單位在法律禁止開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行樓堂館所和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)自然景觀造成嚴(yán)重破壞，有些是無法挽回的損壞，使有些區(qū)域永久地喪失了景觀的連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。一些單位在生態(tài)旅游區(qū)大造人工景點(diǎn)，完全沖淡了生態(tài)旅游的主題，降低了旅游品味。二是景區(qū)內(nèi)飯店和賓館產(chǎn)生的污染。生活污水和垃圾得不到及時(shí)有效處理，造成環(huán)境污染。三是生態(tài)旅游路線開發(fā)不科學(xué)，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。由于旅游線路設(shè)計(jì)不合理，再加上為方便游人的索道、公路、便道建設(shè)，過多地伸入自然保護(hù)區(qū)域，在破壞景觀的同時(shí)，還會(huì)影響野生動(dòng)物的活動(dòng)，使其棲息地破碎化，損害生態(tài)系統(tǒng)功能，破壞生物多樣性。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)旅游宣傳錯(cuò)位，旅游者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)亟待提高。一些媒體把生態(tài)旅游宣傳成衣食住行都舒適安全的大眾游，對(duì)公眾形成誤導(dǎo)。一些媒體把不是生態(tài)旅游的休閑度假形式宣傳為生態(tài)旅游，使消費(fèi)者產(chǎn)生概念上的混淆，影響正常選擇。一些開發(fā)經(jīng)營單位為迎合游客的口味，在景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)賓館、飯店等設(shè)施，景觀破壞和環(huán)境破壞在所難免。一些旅游區(qū)在宣傳上不能科學(xué)解釋自然景觀和自然現(xiàn)象，普及基本的科學(xué)知識(shí)，宣傳生態(tài)文化，而是過多地以杜撰的傳說或神話解釋自然現(xiàn)象，降低了生態(tài)旅游的品味。此外，一些旅游者生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高，對(duì)如何親近自然、回歸自然、與自然和諧相處認(rèn)識(shí)不清，客觀上形成了對(duì)生態(tài)旅游的不當(dāng)需求，強(qiáng)化了旅游開發(fā)經(jīng)營者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和選擇。

　　二、正確引導(dǎo)，強(qiáng)化管理，積極推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展

　　由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，我國的生態(tài)旅游市場還不成熟，面對(duì)巨大的市場需求，各種以生態(tài)為招牌的旅游開發(fā)活動(dòng)大行其道，有些難免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。需要我們加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。具體應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　（一）必須正確理解生態(tài)旅游的本質(zhì)和內(nèi)涵?！吧鷳B(tài)旅游”概念在20世紀(jì)80年代初提出之后，世界上很多組織和研究者都從不同的角度對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了界定，至今尚未有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)可的定義，對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵也眾說紛紜。但是，關(guān)于生態(tài)旅游的目標(biāo)卻得到了基本的認(rèn)同：生態(tài)旅游應(yīng)該保護(hù)自然資源和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，生態(tài)旅游應(yīng)該促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后才能切實(shí)地重視和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，生態(tài)旅游還應(yīng)該突出對(duì)旅游者的環(huán)境教育意義。正如世界旅游組織秘書長弗朗加利在2002年世界生態(tài)旅游峰會(huì)的致詞中指出的“生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展肩負(fù)著三個(gè)方面的迫在眉睫的使命：經(jīng)濟(jì)方面要刺激經(jīng)濟(jì)活力、減少貧困；社會(huì)方面要為最弱勢人群創(chuàng)造就業(yè)崗位；環(huán)境方面要為保護(hù)自然和文化資源提供必要的財(cái)力。生態(tài)旅游的所有參與者都必須為這三個(gè)重要的目標(biāo)齊心協(xié)力的工作?！?由此可見，對(duì)于生態(tài)旅游在以下幾點(diǎn)是有共識(shí)的：第一，生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式，不同于大眾旅游；第二，生態(tài)旅游是一種有目的的旅游活動(dòng)，即目的地是自然區(qū)域或具有某些特點(diǎn)的文化區(qū)域；第三，生態(tài)旅游的目標(biāo)是欣賞和研究自然景觀和人文景觀，了解學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與自然及歷史知識(shí)；第四，生態(tài)旅游的基本原則是不破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源并使當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)上受益。因此，有人形象地把生態(tài)旅游描述為游客“只留下腳印和只帶走照片”的旅游活動(dòng)。

　　在弄清概念之后，還必須明確參與生態(tài)旅游活動(dòng)各方的地位和相互關(guān)系。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，生態(tài)旅游作為一種商品出現(xiàn)，必須遵循市場規(guī)律，必然有其開發(fā)、經(jīng)營和消費(fèi)的過程。因此，必須處理好開發(fā)經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者、專家以及媒體等各個(gè)方面的利益和相互關(guān)系。作為經(jīng)營者和消費(fèi)者自然用市場規(guī)律調(diào)解雙方的供求關(guān)系和利益分配。但是作為政府和管理者，必須在把握生態(tài)旅游本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，通過法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場行為，引導(dǎo)正確的市場開發(fā)和旅游消費(fèi)。而專家則應(yīng)該通過研究自然生態(tài)規(guī)律，市場供求規(guī)律，給政府和管理者提供科學(xué)的決策建議。新聞媒體要通過宣傳自然，宣傳科學(xué)，傳播生態(tài)保護(hù)知識(shí)，弘揚(yáng)普及生態(tài)文化，教育和引導(dǎo)大眾樹立正確的生態(tài)旅游觀念。

　?。ǘ┌l(fā)展生態(tài)旅游，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)理論。當(dāng)前，發(fā)展生態(tài)旅游，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，同國家發(fā)展大局相結(jié)合，同國家“十一五”規(guī)劃綱要相結(jié)合，同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同現(xiàn)階段我國生態(tài)保護(hù)政策和旅游發(fā)展政策相結(jié)合。在生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理和社區(qū)發(fā)展過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家大政方針，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和制度，并認(rèn)真落到實(shí)處。

　?。ㄈ┌l(fā)展生態(tài)旅游，必須同弘揚(yáng)生態(tài)文化相結(jié)合。生態(tài)旅游是欣賞和體會(huì)自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)變化的感官活動(dòng)，也是陶冶性情、愉悅身心的精神享受。發(fā)展生態(tài)旅游，必須與社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)相結(jié)合，必須與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、民族文化相結(jié)合。必須注重挖掘和吸收民族文化中質(zhì)樸的生態(tài)保護(hù)理念，宣傳和弘揚(yáng)生態(tài)文化。必須與教育和普及自然和科學(xué)知識(shí)相結(jié)合，肩負(fù)起教育公眾，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，傳播生態(tài)保護(hù)知識(shí)的神圣職責(zé)。

　　九寨溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游20多年來，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以保護(hù)弘揚(yáng)民族文化，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，不斷挖掘生態(tài)旅游內(nèi)涵，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)了生態(tài)旅游發(fā)展，以發(fā)展生態(tài)旅游支撐了生態(tài)保護(hù)，初步實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和發(fā)展的“雙贏”，成為我國開展生態(tài)旅游的典范。

　　2005年，國家環(huán)?？偩滞瑖衣糜尉止餐掳l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，各級(jí)環(huán)保和旅游部門應(yīng)按照通知要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)全過程的監(jiān)督管理。

　　一要抓環(huán)評(píng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)環(huán)保和旅游管理部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)。要對(duì)各類旅游開發(fā)規(guī)劃明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式和內(nèi)容；要根據(jù)國家和地方對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；要對(duì)旅游區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；要對(duì)旅游線路設(shè)計(jì)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　二要抓監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)影響監(jiān)察，及時(shí)掌握旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境變化，發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，指導(dǎo)生態(tài)旅游活動(dòng)開展。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境影響的開發(fā)活動(dòng)要及時(shí)制止、糾正，并依法進(jìn)行處罰。

　　三、加強(qiáng)合作，完善法制，為生態(tài)旅游健康發(fā)展服務(wù)

　　生態(tài)旅游在我國正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一。保障生態(tài)旅游的健康發(fā)展是我們的共同責(zé)任，環(huán)保、旅游和建設(shè)等管理部門肩負(fù)著重要的使命。我們應(yīng)該相互溝通，加強(qiáng)合作，打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。為此，我提五點(diǎn)建議：

　　第一，加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃工作。各級(jí)、各類生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)必須編制生態(tài)旅游規(guī)劃，要積極支持旅游主管部門抓好生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，這是基礎(chǔ)和前提。并將規(guī)劃目標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，同時(shí)要依據(jù)環(huán)評(píng)法等相關(guān)法規(guī)要求，做好規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。

　　第二，加快相關(guān)法規(guī)建設(shè)，依法規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)。有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，制定并頒布生態(tài)旅游管理的相關(guān)法規(guī)。便于各級(jí)管理部門對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，逐步規(guī)范生態(tài)旅游市場。要聯(lián)合頒布標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)旅游認(rèn)證。由于目前對(duì)生態(tài)旅游的理解認(rèn)識(shí)不同，生態(tài)旅游形式多種多樣，開發(fā)活動(dòng)多種多樣，一定程度上造成了生態(tài)旅游市場混亂。因此，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)旅游形式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。再通過試點(diǎn)示范，推廣生態(tài)旅游認(rèn)證，推動(dòng)生態(tài)旅游逐步走上健康發(fā)展的軌道。

　　第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度。各級(jí)環(huán)保部門要依照法律、法規(guī)對(duì)旅游區(qū)建設(shè)、施工、經(jīng)營中與環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格審查把關(guān)，同時(shí)督促有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)為生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)提供服務(wù)。要對(duì)生態(tài)敏感的旅游區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時(shí)評(píng)估旅游生態(tài)環(huán)境狀況，發(fā)布相關(guān)信息。

　　第四，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)生態(tài)旅游消費(fèi)。要通過媒體廣泛宣傳生態(tài)旅游理念，弘揚(yáng)生態(tài)文化。各旅游區(qū)應(yīng)高度重視生態(tài)旅游宣傳，用通俗、科學(xué)的語言解釋自然現(xiàn)象，減少迷信和傳奇色彩。要通過各方專家對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的宣傳材料進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、編寫，以適合不同層次、不同年齡、不同國家的游客需求。要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的管理和知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)文化、民族文化和生態(tài)文化素質(zhì)，正確影響和帶動(dòng)廣大旅游者。

　　第五，加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。生態(tài)旅游涉及多方面、多領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。這次我們?nèi)烤致?lián)合召開現(xiàn)場會(huì)就是一個(gè)協(xié)調(diào)、合作的范例。各地應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)旅游聯(lián)合管理和執(zhí)法檢查的長效機(jī)制，積極推動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)、制度的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、建設(shè)、林業(yè)、文物以及國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，爭取發(fā)改、財(cái)政等綜合部門的支持，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

　　同志們，生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，是我們可持續(xù)發(fā)展的保障，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)中華民族生存發(fā)展的根基。大力發(fā)展生態(tài)旅游不僅能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，又能有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，樹立以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游。團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取，為生態(tài)旅游健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　謝謝大家。

相關(guān)知識(shí)

健康+旅游：打造旅游市場新業(yè)態(tài)
大力發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)旅.PDF
2019旅交會(huì)健康旅游館 助推健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)
“旅游+健康”開辟新業(yè)態(tài)
健康旅游?激發(fā)萬億市場的新業(yè)態(tài)
昭蘇扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)保工作 傾力打造世界綠色健康旅游目的地
健康旅游 激發(fā)萬億市場的新業(yè)態(tài)
“綠色旅游”是指以保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡為前提的遠(yuǎn)離喧囂與污染，
自然療愈與森林公園生態(tài)旅游.docx
文化和旅游部發(fā)布通知，促進(jìn)旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展

網(wǎng)址: 吳曉青：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展——在“全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會(huì)”上的講話 http://m.u1s5d6.cn/newsview105450.html