建議內(nèi)容:

因工作原因經(jīng)常接觸走訪基層、社區(qū)，一些所謂的美容院、養(yǎng)生保健等服務(wù)業(yè)場所蔚然成風(fēng)，僅以美容、養(yǎng)生為名，虛假宣傳、使用三無、偽劣產(chǎn)品，更有甚者從事其他違法經(jīng)營活動(dòng)。從目前的市場上面來看，美容、保健、養(yǎng)生行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭非常的迅猛，源于人民群眾對(duì)美對(duì)健康的渴望，但是相關(guān)的技術(shù)人員卻非常的緊缺，所以在市場的大量需求下，有些從業(yè)人員甚至是從未接觸過相關(guān)行業(yè)、不具備相關(guān)知識(shí)的人，為金錢鋌而走險(xiǎn)。

一、不具備相關(guān)資質(zhì)，從非正規(guī)渠道購買產(chǎn)品及設(shè)備屢見不鮮

1、就從最常見美容院提供的速效祛痘服務(wù)說起，很多美容院都打著“快速有效”名號(hào)，而此項(xiàng)服務(wù)就是違法用藥的重災(zāi)區(qū)。美容院的祛痘服務(wù)，主要是針清（擠痘痘）+ 護(hù)膚品，沒有什么特殊。那為什么能比醫(yī)院更“有效”呢？要當(dāng)心一些美容院用的化妝品里，是不是違法加入藥物了。例如外用激素能讓痤瘡快速消退，但長期使用會(huì)產(chǎn)生依賴，甚至爛臉。最常用的面膜，食藥監(jiān)總局每年都會(huì)查出大批加了激素的不合格產(chǎn)品。央視也曾報(bào)道過加激素的不合格面膜，有些美容院還會(huì)售賣自制的護(hù)膚品，價(jià)格貴不說，加了些什么，就真的只有他們自己知道了。

2、注射美容，近兩年美容界什么最火？微整形。水光針、玻尿酸、肉毒素……不用動(dòng)刀，只要打幾針就能變得美美的，簡直太方便了。但是！美容院 ≠ 醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)，未取得醫(yī)療美容資質(zhì)的美容院提供注射等醫(yī)療美容服務(wù)是違法的，更別提那些隱藏在居民區(qū)、美甲店里的私人小作坊了。一針下去，可能毀容不說，還有可能失明。央視曾報(bào)道過這樣的案例，給臉上打針聽起來很簡單，但實(shí)際上，我們的面部有著豐富的血管和神經(jīng)，特別是眼周、三角區(qū)和太陽穴，一個(gè)不小心就會(huì)扎錯(cuò)地方。如果對(duì)這些結(jié)構(gòu)不熟悉，不慎將注射液打進(jìn)了血管，會(huì)造成血管栓塞。堵塞視網(wǎng)膜中央動(dòng)脈會(huì)造成失明，堵住其他部位則可能出現(xiàn)皮膚和組織壞死。很多文獻(xiàn)都曾報(bào)道過因玻尿酸注射不當(dāng)，造成失明，甚至中風(fēng)的案例。正規(guī)的醫(yī)療美容醫(yī)師，要經(jīng)過 5 年以上的學(xué)習(xí)和練習(xí)，才有可能拿起注射器。但一些美容院里所謂的“美容師”，可能只經(jīng)過幾天的培訓(xùn)，就能打針、隆鼻、割雙眼皮……這樣的美容院就開在小區(qū)旁，不僅僅是為美不美的問題，而是關(guān)乎人民群眾的身體健康的大問題，有關(guān)部門對(duì)此責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)監(jiān)督處罰力度。

二、“美容、養(yǎng)生院”里成了假產(chǎn)品和高價(jià)格的重災(zāi)區(qū)

現(xiàn)在大大小小的美容、養(yǎng)生院遍布大街小巷，有的裝飾豪華、有的屋舍簡陋。有很多從業(yè)人員把美麗事業(yè)當(dāng)成自己畢生的事業(yè)來經(jīng)營，同時(shí)也通過辛勤的勞動(dòng)獲得了不錯(cuò)的收入，這是值得肯定的，這個(gè)世界需要美，毋庸置疑。但有的美容、養(yǎng)生院卻非如此，收客人費(fèi)用不出具單據(jù)，只自行列個(gè)表格作為顧客臺(tái)賬，使用的產(chǎn)品大多沒有正規(guī)生產(chǎn)廠家和合格證，屬于三無產(chǎn)品。明明只是普通食品卻打著治病的旗號(hào)宣傳療效功能，做虛假宣傳，有的進(jìn)貨成本只有幾十元錢卻賣出上千元或上萬元欺騙消費(fèi)者。有的扮演專家教授博士等虛假身份欺騙消費(fèi)者。等消費(fèi)者花出錢、用完東西才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)，此時(shí)取證難、維權(quán)已晚。

解決方案：

美容與養(yǎng)生是人民普遍關(guān)心和注重的問題，為了能夠讓人民群眾能夠得到更好、更安全、更健康的服務(wù)，有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)各美容養(yǎng)生場所進(jìn)行抽查，包括為顧客服務(wù)正在使用產(chǎn)品的抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格查處，加強(qiáng)對(duì)美容院、養(yǎng)生保健等服務(wù)業(yè)場所的監(jiān)督檢查力度，給人們的美麗健康加份保障。

（山東海明達(dá)律師事務(wù)所主任  王宇新）

答復(fù)內(nèi)容：

王宇新代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)美容院、養(yǎng)生保健等服務(wù)業(yè)場所的監(jiān)督檢查力度的建議收悉，針對(duì)“美容院、養(yǎng)生保健等服務(wù)業(yè)場所以美容、養(yǎng)生為名，虛假宣傳、使用三無產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、存在非法醫(yī)療美容等違法違規(guī)行為”的問題，我們高度重視，認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

   1、目前工作開展情況

（一）加強(qiáng)對(duì)美容機(jī)構(gòu)使用產(chǎn)品、保健食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。

一是整治保健市場亂象。我市成立了威海市聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中整治食品等“保健”行業(yè)營銷中存在的虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品以及以“保健”為名開展的各類違法違規(guī)行為。同時(shí)，市市場監(jiān)管局聯(lián)合9部門轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)的通知》，開展了標(biāo)簽說明書虛假宣傳、虛假保健食品廣告、保健食品虛假宣傳行為、保健品違規(guī)直銷和非法傳銷等聯(lián)合整治活動(dòng)，加強(qiáng)主動(dòng)巡查、不定期開展突擊檢查，重點(diǎn)對(duì)其營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營資質(zhì)、會(huì)議營銷活動(dòng)行為、廣告宣傳行為以及產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行核查，加大對(duì)保健品市場專項(xiàng)整治力度。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市出動(dòng)執(zhí)法人員3904人次，檢查重點(diǎn)場所1947個(gè)，重點(diǎn)查處虛假宣傳、虛假廣告等非法交易行為，利用山東省傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告監(jiān)測平臺(tái)，以及市級(jí)監(jiān)測平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測保健品廣告發(fā)布情況，確保案件線索查處查看率、處理率均達(dá)到100%。

二是加強(qiáng)化妝品質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)公眾對(duì)美容院用化妝品的投訴量在化妝品類投訴中占比較高的問題，自2018年起，市市場監(jiān)管局就對(duì)美容院用化妝品進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，2018-2019年共計(jì)抽取美容院用化妝品8批，其中祛痘1批、一般護(hù)膚3批、面膜4批，經(jīng)檢驗(yàn)均符合《化妝品安全技術(shù)管理規(guī)范》。同時(shí)開展了嚴(yán)厲打擊經(jīng)營違法化妝品稽查行動(dòng)，與市公安局聯(lián)合開展打擊非法制售美容產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)，2019年至今，共立案查處4起，罰沒款17.74萬元。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在全市范圍內(nèi)組織開展了保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)，普及保健食品的科學(xué)知識(shí)，傳授識(shí)別防范欺詐套路要點(diǎn)，提升群眾辨別虛假宣傳的能力，自覺抵制保健食品非法營銷活動(dòng)，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式，遠(yuǎn)離消費(fèi)陷阱。截至目前開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)607次，其中進(jìn)社區(qū)88個(gè)，進(jìn)鄉(xiāng)村217個(gè)，進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)54次，進(jìn)校園63次，進(jìn)商超185個(gè)，發(fā)放宣傳資料24235份，受眾16.2萬人次，收到了較好的社會(huì)效果。

（二）持續(xù)開展打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)。

近年來，為保障我市人民群眾身體健康和生命安全，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)市場，我市各級(jí)衛(wèi)生健康部門認(rèn)真踐行“執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康”的工作理念，聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)深入開展醫(yī)療美容專項(xiàng)整治，努力保障醫(yī)療美容服務(wù)安全,取得了積極成效。2019年，各級(jí)衛(wèi)生健康部門聯(lián)合公安部門、市場監(jiān)管部門、醫(yī)保部門在全市范圍內(nèi)開展了打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)。本次專項(xiàng)行動(dòng)采取嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為兩項(xiàng)措施，查處存在問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)25家，發(fā)現(xiàn)存在問題46個(gè)，立案9起，以投訴舉報(bào)為線索，查處利用賓館酒店、會(huì)所、居民住宅等場所違法開展醫(yī)療美容的非法行醫(yī)違法案件25起，罰沒款共計(jì)19.86萬元。今年上半年，我市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門開展了打擊非法醫(yī)療美容“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，以2019年專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題為整治重點(diǎn)，對(duì)違法開展醫(yī)療美容的單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)打擊，截至目前，全市共監(jiān)督檢查醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)20家，對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展醫(yī)療美容活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行了行政處罰12起，罰沒款共計(jì)13.9萬元。

（三）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成醫(yī)療美容領(lǐng)域整治合力

我市各級(jí)衛(wèi)生健康部門主動(dòng)加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位開展聯(lián)合檢查，對(duì)非法行醫(yī)、違規(guī)注射假冒偽劣美容注射針劑等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。一是對(duì)群眾投訴舉報(bào)數(shù)量較多的“振華奧特萊斯商業(yè)圈”、“大福源商業(yè)圈”、“財(cái)富廣場商業(yè)圈”等區(qū)域，衛(wèi)生、公安部門、市場監(jiān)管執(zhí)法人員聯(lián)合開展拉網(wǎng)式突擊執(zhí)法檢查，共檢查美容美體和美甲美睫店鋪120余戶，對(duì)非法醫(yī)療美容進(jìn)行了有效震懾；二是以美容院、化妝品專營店、化妝品批發(fā)單位和美容美發(fā)店為重點(diǎn)檢查對(duì)象，今年上半年全市公安、市場監(jiān)管部門共聯(lián)合執(zhí)法42次，檢查美容機(jī)構(gòu)等場所137家，通過檢查發(fā)現(xiàn)了一批銷售假冒化妝品、假肉毒素、假玻尿酸和生活美容館推銷的醫(yī)療美容項(xiàng)目等違法犯罪行為，有效保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和生命健康安全。

   2、下一步工作打算

針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合您提出的建議，下一步我們將重點(diǎn)開展以下工作：

（一）持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。下一步，我們將在全市深入開展醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作，積極探索協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。重點(diǎn)打擊無證行醫(yī)，查處生活美容機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)，開展注射美容等醫(yī)療美容行為，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)銷售假藥、劣藥、走私藥品和醫(yī)療器械，虛假違法醫(yī)療美容廣告等違法違規(guī)行為。設(shè)立監(jiān)督執(zhí)法舉報(bào)投訴受理中心，公開投訴舉報(bào)電話，對(duì)于日常巡查中發(fā)現(xiàn)的以及群眾投訴舉報(bào)的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

（二）強(qiáng)化藥品醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)管。建立醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)的長效監(jiān)管機(jī)制，制定并印發(fā)《2020年醫(yī)療器械使用監(jiān)督檢查計(jì)劃》，將對(duì)全市27家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)的檢查列入日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立全市醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)定期更新，對(duì)列入臺(tái)賬的醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。

（三）積極推進(jìn)美容院化妝品摸底調(diào)查工作。為進(jìn)一步深入探索美容院用化妝品真實(shí)情況，市市場監(jiān)管局組織開展了美容院用化妝品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作，計(jì)劃在全市8個(gè)區(qū)市的各美容機(jī)構(gòu)抽取50批次化妝品，由威海市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心進(jìn)行集中檢驗(yàn)，品種包含一般護(hù)膚類、祛痘類、美白祛斑類、防曬類和面膜類等，抽樣工作將于7月底前完成，檢驗(yàn)工作將于10月底前完成，檢驗(yàn)結(jié)果將及時(shí)在威海市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

（四）加強(qiáng)保健食品行業(yè)清理整頓工作。為進(jìn)一步整頓規(guī)范保健食品市場秩序，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，2020-2021年，我市市場監(jiān)管、公安局、商務(wù)局等7部門聯(lián)合開展了保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，以“保健食品領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告”等為整治重點(diǎn)，聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)，有效遏制保健食品行業(yè)的違法違規(guī)行為。

（五）暢通舉報(bào)投訴渠道。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門將積極配合市場監(jiān)管、公安等相關(guān)監(jiān)管部門，探索建立多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)通道，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”，涉嫌違法的，依法進(jìn)行調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)，并將納入社會(huì)信用體系，依法公開處罰信息，嚴(yán)厲打擊違法行為，對(duì)典型違法行為進(jìn)行曝光，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

再次感謝您對(duì)我市美容、養(yǎng)生保健行業(yè)工作的關(guān)心和支持，歡迎今后繼續(xù)對(duì)我們的工作予以關(guān)注、支持和指導(dǎo)。

威海市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2020年7月10日

相關(guān)知識(shí)

【權(quán)威】《關(guān)于加大老年保健品市場整頓力度的建議》的回復(fù)
山東省人民政府 人大代表建議提案 關(guān)于加大對(duì)保健品市場的監(jiān)管保障老年生活健康美滿建議
對(duì)市政協(xié)九屆三次會(huì)議第932063號(hào)提案的答復(fù)：關(guān)于加強(qiáng)老年人保健品銷售市場監(jiān)管的建議
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作的通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度?促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(全文)
山東省人民政府 人大代表建議提案 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健品市場監(jiān)管的建議
衛(wèi)生監(jiān)督美容美發(fā)場所衛(wèi)生管理檔案
衛(wèi)生部、教育部關(guān)于開展全國托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健監(jiān)督檢查的通知
任丘市衛(wèi)生健康局加強(qiáng)美容美發(fā)場所衛(wèi)生監(jiān)管
衢州市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于2020年度行政執(zhí)法的工作報(bào)告

網(wǎng)址: 威海人大 2020年 關(guān)于加強(qiáng)對(duì)美容院、養(yǎng)生保健等服務(wù)業(yè)場所的監(jiān)督檢查力度的建議 http://m.u1s5d6.cn/newsview966349.html