兒童友好城市/社區(qū)營(yíng)造的友好經(jīng)驗(yàn)

陳欣

黨的二十大報(bào)告明確提出“保障婦女兒童合法權(quán)益”和“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”兩大任務(wù)。兒童友好型城市/社區(qū)(Child Friendly Cities and Communities，簡(jiǎn)稱CFC) 建設(shè)是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的有效途徑。2015年首屆“兒童友好型城市與兒童產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)CFC建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕。在此探索的關(guān)鍵階段，國(guó)際社會(huì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)CFC營(yíng)造可提供一定的借麟。

問(wèn)題緣起。自20世紀(jì)中期開(kāi)始，兒童的權(quán)益和生活環(huán)境逐漸受到廣泛關(guān)注。在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的雙重推動(dòng)下，1959年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)布《兒童權(quán)利宣言》;1989年《兒童權(quán)利公約》 (以下簡(jiǎn)稱《公約》) 也隨即獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，其中明確規(guī)定各國(guó)18歲以下兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護(hù)權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)利。此后，196個(gè)國(guó)家相繼簽署《公約》，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)逐漸將兒童群體視為享有平等權(quán)利的社會(huì)公民而不再是“低等成年人” (inferior adult) 。為了落實(shí)《公約》中有關(guān)構(gòu)建兒童宜居城市/社區(qū)的具體計(jì)劃，1996年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì) (UNICEF) 和聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起兒童友好型城市倡議》 (以下簡(jiǎn)稱《倡議》) ?！冻h》將《公約》中提到的兒童權(quán)利融入城市政策、法規(guī)、項(xiàng)目及預(yù)算等具體規(guī)劃之中。2002年，聯(lián)合國(guó)出臺(tái)《一個(gè)適合兒童的世界》.明確呼吁成員國(guó)建設(shè)兒童友好的社區(qū)和城市。2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)《倡議》進(jìn)一步起到推動(dòng)作用。截至目前，全球已有超過(guò)30個(gè)國(guó)家的1300多座城市參與CFC營(yíng)造運(yùn)動(dòng)并取得顯著成果。

研究進(jìn)展?？v觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，CFC相關(guān)研究主要圍繞保障兒童四大基本權(quán)利和提高其主觀幸福感這兩大主題展開(kāi)。學(xué)術(shù)界從理念模型、空間物理環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境這三個(gè)維度對(duì)兩大主題進(jìn)行交互探索。UNICEF提倡以兒童權(quán)利路徑框架 (Child-Rights Based Approach，CRB) 為基礎(chǔ)，指導(dǎo)CFC營(yíng)造。盡管不同文化背景下的構(gòu)建模型各有不同，但總體來(lái)說(shuō)，CFC可概括為在城鎮(zhèn)以及社區(qū)范圍內(nèi)，以“政府主導(dǎo)一多元主體協(xié)同合作”為主要實(shí)踐模式，通過(guò)鼓勵(lì)兒童公共參與的方式具體體現(xiàn)兒童的權(quán)利和需求，最終構(gòu)建適宜兒童健康安全的生活環(huán)境。兒童的身心健康及生活質(zhì)量受到物理空間和人文社會(huì)環(huán)境的直接和交互影響。具體來(lái)說(shuō)，物理空間指標(biāo)體系一般包括市政建設(shè)中的潔凈用水系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)、交通安全系統(tǒng)以及空間區(qū)位系統(tǒng)等。兒童友好的物理空間強(qiáng)調(diào)兒童步行可達(dá)性和獨(dú)立流動(dòng)性。步行可達(dá)是連接兒童與友好空間的橋梁，而綠色空間和社區(qū)治安為兒童獨(dú)立流動(dòng)性提供安全保障。同時(shí)，人文社會(huì)環(huán)境可以通過(guò)社區(qū)包容與友愛(ài)、社區(qū)公共參與、兒童保護(hù)、教育成果和教育/娛樂(lè)資源步行可達(dá)等指標(biāo)得以體現(xiàn)。兒童友好的人文社會(huì)環(huán)境關(guān)注兒童的公共參與對(duì)其健康和主觀幸福感的影響。在CFC營(yíng)造中，賦予兒童公共參與權(quán)不僅能夠助力社區(qū)開(kāi)發(fā)者營(yíng)造出兒童真正所需的生活環(huán)境，還是提高兒童自我價(jià)值感和社會(huì)精神健康的有效措施。

實(shí)踐探索。根據(jù)CFC認(rèn)證指標(biāo)，國(guó)際范圍內(nèi)的具體實(shí)踐包括: 第一，政策本土化探索。各國(guó)根據(jù)實(shí)際需求，探究CFC可行路徑。例如，芬蘭通過(guò)打造兒童友好試點(diǎn)城市，探索國(guó)家力量在此過(guò)程中的作用，并基于此形成有效的推廣戰(zhàn)略規(guī)劃;德國(guó)通過(guò)打造CFC和智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)提高基層政府對(duì)于兒童權(quán)利的認(rèn)知度，從而實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展。例如:美國(guó)在《社會(huì)保障法》中強(qiáng)調(diào)各州在兒童福利政策方面的責(zé)任:俄羅斯專設(shè)“俄羅斯兒童”計(jì)劃，統(tǒng)籌多元社會(huì)支持資源，建造兒童健康環(huán)境。第二，空間打造探索?？臻g環(huán)境打造是基于現(xiàn)有城市布局和本土特色，將兒童的生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)等元素融入兒童社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)中。例如，美國(guó)丹佛打造吸引兒童的“見(jiàn)學(xué)地景”模式，政府聯(lián)合社會(huì)力量，最大化地利用學(xué)校廢棄的土地，為兒童建造安全的游樂(lè)空間。第三，服務(wù)覆蓋探索?？臻g可達(dá)和資源平等是實(shí)現(xiàn)服務(wù)覆蓋最大化的必要條件。例如，英國(guó)倫敦的“步行巴士”和美國(guó)丹佛的“上學(xué)安全路線”。第四，賦權(quán)倡導(dǎo)探索。各國(guó)在實(shí)踐中采用多種方式鼓勵(lì)兒童參與社區(qū)決策。例如: 加拿大的埃德蒙頓社區(qū)設(shè)置了市政領(lǐng)導(dǎo)下的青年委員會(huì)，該地區(qū)的青年委員會(huì)直接與城市委員會(huì)對(duì)接溝通:美國(guó)丹佛通過(guò)讓小學(xué)生繪制“社區(qū)地圖” (Community Mapping) 的方式，了解兒童對(duì)于社區(qū)規(guī)劃的認(rèn)知及需求，并形成社區(qū)規(guī)劃指南。

簡(jiǎn)要評(píng)述。在理想的CFC中，兒童能夠受到尊重和平等對(duì)待，有權(quán)表達(dá)意見(jiàn)，享受基本服務(wù)，在安全的環(huán)境中成長(zhǎng)，與家人和同伴共享游戲娛樂(lè)。在實(shí)際探索過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家側(cè)重于提高兒童醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)及教育等基本權(quán)益:而發(fā)達(dá)國(guó)家的CFC更專注于兒童參與權(quán)利保障以及CFC基礎(chǔ)設(shè)施和體制系統(tǒng)建設(shè)等方面。

基于以上回顧，CFC營(yíng)造應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化環(huán)境為基礎(chǔ)，將兒童權(quán)利視為主要目標(biāo),采取“為兒童營(yíng)造”和“同兒童營(yíng)造”的雙向營(yíng)造模式。前者自上而下，由地方政府體系為主導(dǎo)，將兒童的基本權(quán)利納入城市/社區(qū)規(guī)劃的范疇，可為CFC建設(shè)創(chuàng)造政策支持條件:后者則自下而上，聯(lián)合基層社會(huì)力量為兒童賦權(quán)，包括動(dòng)員學(xué)校、各級(jí)婦聯(lián)、社會(huì)組織、兒童關(guān)愛(ài)之家等利益相關(guān)方，向兒童主動(dòng)參與社區(qū)規(guī)劃決策提供便利條件。雙向融合營(yíng)造是實(shí)現(xiàn)CFC空間和文化整合的有效途徑，對(duì)CFC營(yíng)造具有理論和實(shí)踐價(jià)值。

(作者單位：蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心)

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