城鎮(zhèn)化和城市高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，其中的重點(diǎn)人群是兒童。因此，兒童友好理應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化和城市高品質(zhì)發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)

對(duì)于整體實(shí)力強(qiáng)、先行探索成果豐碩、具有國(guó)際知名度和影響力的城市，可以發(fā)起“一帶一路”兒童友好城市聯(lián)盟，以兒童友好促進(jìn)民心相通

對(duì)于尚不具備整體建設(shè)條件的城市，可以從兒童友好社區(qū)建設(shè)起步，從兒童友好學(xué)校、醫(yī)院、公園、圖書館以及母嬰室等做起，或以“五個(gè)友好”某些方面為重點(diǎn)來(lái)探索，以點(diǎn)帶面，為整體創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)

文 | 顧嚴(yán) 紀(jì)競(jìng)垚

兒童是家庭的希望，是國(guó)家和民族的未來(lái)。

黨的十八大以來(lái)特別是“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，制度更加完備，政策更加有力，成效更加顯著——嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策實(shí)現(xiàn)了重大突破，學(xué)前教育加快普及，兒童健康營(yíng)養(yǎng)狀況持續(xù)改善，留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障體系全面建立，未成年人保護(hù)法適時(shí)修訂，最高人民檢察院、最高人民法院、民政部成立兒童專門機(jī)構(gòu)，兒童福利實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)缺型向適度普惠型的整體躍升。

“十四五”時(shí)期，兒童事業(yè)在站上新起點(diǎn)，開啟新征程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）部署了“兒童友好城市建設(shè)”的任務(wù)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)兒童友好城市建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，具有重要意義。

4月29日，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣龍山街道玄壇廟居民區(qū)兒童之家內(nèi)，兩名兒童參加繪畫培訓(xùn) 吳拯攝/本刊

推動(dòng)兒童友好理念深入人心

黨的十九屆五中全會(huì)要求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！毒V要》提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快城市更新，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，提高城市治理水平，從而全面提升城市品質(zhì)。可見，城鎮(zhèn)化和城市高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，其中兒童是重點(diǎn)人群。兒童友好理應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化和城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。

近年來(lái)，一些城市將兒童優(yōu)先原則轉(zhuǎn)化為城市治理的實(shí)際舉措。一方面，兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，另一方面，城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量也不斷提升。

同時(shí)也應(yīng)看到，在城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，對(duì)于兒童這個(gè)本應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的人群，還存在政策不包容、服務(wù)不匹配、保障不到位、空間不充足、環(huán)境不安全等問(wèn)題。這不僅影響到城市兒童和城市居民家庭的生活質(zhì)量，也影響到城市整體的品質(zhì)和治理效能。

為破解上述問(wèn)題，進(jìn)一步回應(yīng)新的時(shí)代要求，秉持兒童優(yōu)先、普惠共享，中國(guó)特色、開放包容，因地制宜、探索創(chuàng)新，多元參與、凝聚合力的原則，我國(guó)在國(guó)家層面通過(guò)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心并成為全社會(huì)共識(shí)和全民自覺，讓廣大兒童及其家庭享有更加幸福美好的生活。

5月31日，小朋友在江蘇省淮安市舉辦的兒童滑步車騎行比賽中較量 賀敬華攝/本刊

全方位推動(dòng)兒童友好

兒童友好，就是不斷為兒童成長(zhǎng)提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，以切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)和參與權(quán)。具體而言，按照《指導(dǎo)意見》要求，兒童友好城市建設(shè)關(guān)鍵要從社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境這五個(gè)方面來(lái)推進(jìn)。

一是推進(jìn)社會(huì)政策友好，推動(dòng)全社會(huì)踐行兒童友好理念。兒童友好，理念先行。發(fā)揮政策和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中將兒童放在優(yōu)先位置。從“1米高度看城市”，為兒童打造享有盡情玩耍和安全充足的活動(dòng)空間，將兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。兒童是城市的主人翁，兒童友好城市建設(shè)離不開兒童的全方位參與，建立健全兒童參與城市事務(wù)機(jī)制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項(xiàng)事先聽取兒童及監(jiān)護(hù)人意見，讓兒童與城市緊密連接，將兒童友好理念深入城市社會(huì)生活。城市政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭和市民個(gè)人，應(yīng)共同致力于兒童發(fā)展，積極增進(jìn)兒童福祉，將兒童友好理念滲入全社會(huì)、融入千萬(wàn)家。

二是推進(jìn)公共服務(wù)友好，充分滿足兒童成長(zhǎng)發(fā)展需要。通過(guò)發(fā)展普惠托育服務(wù)、探索實(shí)施父母育兒假制度，讓更多家長(zhǎng)平衡好工作與家庭，同時(shí)也提高育兒專業(yè)化水平。通過(guò)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓學(xué)前教育普惠普及、義務(wù)教育公平高質(zhì)、特殊教育“一人一案”，讓少年兒童擁有輕松快樂的學(xué)習(xí)生活。影響人一生身心健康的關(guān)鍵在于生命早期的1000天，應(yīng)關(guān)注這一時(shí)期的健康保障，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。同時(shí)，也要做好0～18歲兒童身體、心理健康教育和管理，加強(qiáng)兒童看病就醫(yī)和醫(yī)療保障，重點(diǎn)解決兒童“看病難、看病貴”問(wèn)題。豐富多彩的童年生活離不開文體服務(wù)，應(yīng)推進(jìn)圖書館、文化館、美術(shù)館等向兒童免費(fèi)開放，組織多樣化的文體活動(dòng)，培育出身體康健、心態(tài)積極、生活豐富的時(shí)代新人。

三是推進(jìn)權(quán)利保障友好，完善公益普惠兒童福利體系。在城市中，與大部分兒童相比，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童和困境兒童等的權(quán)利更易受到侵害，生活更需要幫扶。對(duì)于孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，要在保障基本生活的基礎(chǔ)上，提升助醫(yī)和助學(xué)水平，優(yōu)化家庭走訪、監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)保護(hù)等相關(guān)制度，在機(jī)構(gòu)層面推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，同時(shí)推廣家庭式養(yǎng)育模式。對(duì)于殘疾兒童，重中之重是康復(fù)，多渠道增加專業(yè)康復(fù)力量，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)管理，有條件的城市可以擴(kuò)大康復(fù)救助范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于困境兒童，重在加強(qiáng)分類保障，通過(guò)建立臺(tái)賬、上門查訪等形式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)基本生活保障、醫(yī)療保障和專項(xiàng)救助，維護(hù)特殊困難兒童群體的合法權(quán)益。

四是推進(jìn)成長(zhǎng)空間友好，提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能。城市街區(qū)社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施及公園綠地等開敞空間，都應(yīng)按照兒童需要進(jìn)行適兒化改造，公共設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌應(yīng)更適合兒童使用和理解。通過(guò)加強(qiáng)人行道、自行車道規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化校園周邊步行線路、人行設(shè)施，讓城市交通為孩子們的安全而慢下來(lái)。圖書館、美術(shù)館、博物館、音樂廳等人文場(chǎng)所，應(yīng)積極設(shè)置適合兒童的參與空間，兒童勞動(dòng)教育、課外實(shí)踐、科技體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、自然教育基地等校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)也應(yīng)加強(qiáng)。社區(qū)是最貼近兒童生活的公共空間，應(yīng)為兒童打造適合其游戲、閱讀等的“微空間”。此外，成長(zhǎng)空間安全離不開風(fēng)險(xiǎn)防范，災(zāi)害事故防范應(yīng)對(duì)應(yīng)從小抓起，需強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)安全教育，落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任，有效防范各類事故風(fēng)險(xiǎn)。

五是推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童健康成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境。從微觀看，依托家庭家教家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人體系，培養(yǎng)兒童良好思想品行和生活習(xí)慣。從宏觀看，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，普及發(fā)展青少年健身運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)兒童積極向上的精神文化和健康體魄。從線上看，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主體責(zé)任，加大兒童用戶量集中的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，為兒童持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從線下看，切實(shí)維護(hù)校園安全、食品和兒童用品安全，堅(jiān)決防止校園霸凌、性侵及家暴事件，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童等犯罪行為，有效防范兒童意外和人身傷害，積極預(yù)防未成年人犯罪，筑牢兒童安全發(fā)展屏障。

5月23日，在寶雞市體育場(chǎng)，陜西省千陽(yáng)縣燕伋小學(xué)的學(xué)生與寶雞酷銳青少年足球俱樂部小球員切磋球技 李一博攝/本刊

中國(guó)幅員遼闊，不同城市發(fā)展存在差異。建設(shè)兒童友好城市，不可能所有城市整齊劃一，而是要立足實(shí)際、因城施策，先試點(diǎn)、再推廣。

《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)有條件的城市改革創(chuàng)新，先行先試，探索建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。展望到2035年，預(yù)計(jì)超過(guò)50%的百萬(wàn)人口以上城市都將開展兒童友好城市建設(shè)，建設(shè)成效突出的100個(gè)左右城市將被命名為國(guó)家兒童友好城市。對(duì)于整體實(shí)力強(qiáng)、先行探索成果豐碩、具有國(guó)際知名度和影響力的城市，可以發(fā)起“一帶一路”兒童友好城市聯(lián)盟，以兒童友好促進(jìn)民心相通。

對(duì)于尚不具備整體建設(shè)條件的城市，可以從兒童友好社區(qū)建設(shè)起步，從兒童友好學(xué)校、醫(yī)院、公園、圖書館以及母嬰室等做起，或以“五個(gè)友好”某些方面為重點(diǎn)來(lái)探索，以點(diǎn)帶面，為整體創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

兒童友好的理念和建設(shè)并不排斥農(nóng)村。條件成熟的農(nóng)村地區(qū)可以按照兒童優(yōu)先的原則，探索建設(shè)兒童友好先行鎮(zhèn)、兒童友好示范村。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的互促共進(jìn)中，兒童友好一定會(huì)成為城鄉(xiāng)共同的理念、行動(dòng)、責(zé)任和事業(yè)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所）■

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網(wǎng)址: 瞭望｜國(guó)家發(fā)改委專家解讀：此時(shí)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)深意何在 http://m.u1s5d6.cn/newsview89076.html