托育機(jī)構(gòu)是為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）《浙江省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)<浙江省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）><浙江省托育機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）>的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2019〕64號）《浙江省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)<浙江省托育機(jī)構(gòu)3歲以下嬰幼兒照護(hù)指南（試行）>的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2019〕65號）《湖州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（湖政辦發(fā)〔2020〕7號）等文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范我市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確托育機(jī)構(gòu)登記備案操作辦法

（一）登記和備案機(jī)關(guān)。3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)、縣屬地備案管理。非營利性事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)在所在地機(jī)構(gòu)編制部門申請審批和登記，社會服務(wù)性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)在所在地民政部門注冊登記；營利性托育機(jī)構(gòu)在所在地市場監(jiān)管部門注冊登記。托育機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)縣衛(wèi)生健康部門備案。早教機(jī)構(gòu)和提供托育服務(wù)的幼兒園不屬于區(qū)縣衛(wèi)生健康部門備案對象。

（二）命名原則和經(jīng)營范圍。托育機(jī)構(gòu)申請登記，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容。申請注冊非營利性3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱為“行政區(qū)劃+字號+托育園”，業(yè)務(wù)范圍為“托育服務(wù)”。申請注冊營利性3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱為“區(qū)域+字號+托育+組織形式”，經(jīng)營范圍核定為“托育服務(wù)”。

（三）備案申請資料。托育機(jī)構(gòu)在申請備案時(shí)，提交以下材料：1.《營業(yè)執(zhí)照》或者其他法人登記證書；2.托育機(jī)構(gòu)場地證明；3.工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明；4.評價(jià)為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告》；5.消防安全審批證明材料（一般為《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或《建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收備案情況登記表》）。對不納入當(dāng)?shù)厥┕D審查機(jī)構(gòu)審查范圍的，托育機(jī)構(gòu)在申請備案時(shí)，應(yīng)提交《消防設(shè)計(jì)備案承諾書》。對于1998年9月1日前竣工的建筑，按省公安消防總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)消防執(zhí)法若干問題的意見的通知》（浙公消〔2017〕31號）文件有關(guān)規(guī)定處理；6.提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交《食品經(jīng)營許可證》。

（四）備案工作流程。托育機(jī)構(gòu)完成注冊登記后，應(yīng)向區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)申請衛(wèi)生評價(jià)；托育機(jī)構(gòu)建設(shè)工程投資額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上的，應(yīng)向住建部門申請辦理施工許可證、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或備案；提供餐飲服務(wù)的，還應(yīng)向市場監(jiān)管部門申請食品經(jīng)營許可。所有備案材料辦齊后，登錄國家衛(wèi)生健康委托育機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)（省托育機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用后，使用省系統(tǒng)），在線填寫《托育機(jī)構(gòu)備案書》和《備案承諾書》，并提交備案申請材料掃描件。

（五）備案申請的審核。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門在收齊托育機(jī)構(gòu)備案材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向申請機(jī)構(gòu)提供備案回執(zhí)和托育機(jī)構(gòu)基本條件告知書；材料不全的應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日后一次性告知備案人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)自接收備案材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)通知備案機(jī)構(gòu)，說明理由并向社會公開。

（六）備案信息公示。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將備案的托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息及時(shí)在官方網(wǎng)站公開，接收社會查詢和監(jiān)督。

（七）一證一點(diǎn)備案。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)實(shí)行一證一點(diǎn)管理。托育機(jī)構(gòu)變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。托育機(jī)構(gòu)變更備案事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)登錄托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)向原備案部門辦理變更備案。遷址易地舉辦，或設(shè)立分支、連鎖機(jī)構(gòu)的，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)。托育機(jī)構(gòu)需終止服務(wù)的，應(yīng)妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并依法登錄托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)，向衛(wèi)生健康部門辦理備案注銷手續(xù)。

（八）無效備案。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)弄虛作假、騙取備案資質(zhì)的，原備案部門應(yīng)當(dāng)公告其備案無效，并抄告相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)處理。

二、加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

（一）完善監(jiān)管體系。3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理工作實(shí)行區(qū)縣屬地管理。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門應(yīng)設(shè)立3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)管理辦公室，明確專人負(fù)責(zé)，牽頭做好本區(qū)域3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策咨詢等工作。發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力社保、自然資源、建設(shè)、應(yīng)急管理、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織分工負(fù)責(zé)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同參與，構(gòu)建密切協(xié)作的管理體系。建立聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)管理中的重大問題。

（二）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。衛(wèi)生健康部門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實(shí)具體監(jiān)管職能，婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，預(yù)防控制傳染病和降低常見病的發(fā)病率。公安部門負(fù)責(zé)安保監(jiān)管、消防部門負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)管、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，并加大信息公示力度。區(qū)、縣計(jì)生協(xié)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督，協(xié)助對區(qū)域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底排查，支持和推動各方力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。動態(tài)掌握區(qū)域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、定價(jià)收費(fèi)等情況，探索建立網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。托育機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，各職能部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以查處。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)安全管理主體責(zé)任，托育機(jī)構(gòu)法定代表人是機(jī)構(gòu)安全和衛(wèi)生保健第一責(zé)任人。強(qiáng)化嬰幼兒接送、環(huán)境安全檢查、信息保護(hù)、日常生活和活動、突發(fā)事件應(yīng)急處置等制度，加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)。參照國家《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《浙江省托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價(jià)工作指引》規(guī)定，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)各項(xiàng)衛(wèi)生保健和食品安全制度，對兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等實(shí)行監(jiān)督管理，保障嬰幼兒的身心健康。對不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得從事經(jīng)營服務(wù)活動。

三、優(yōu)化3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)

（一）普及托育服務(wù)行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。通過多種形式廣泛告知開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合的相關(guān)法律法規(guī)，開辦托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；向社會各界特別是嬰幼兒家長廣泛宣傳3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作內(nèi)容，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，形成良好社會輿論氛圍。各區(qū)縣衛(wèi)生健康局（南太湖新區(qū)社發(fā)中心）牽頭，開展梳理摸排，有針對性地對從業(yè)機(jī)構(gòu)開展國家、省、市涉及3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件宣傳。通過座談會、市場調(diào)查、張貼公告等方法，幫助從業(yè)機(jī)構(gòu)深入查找問題，分析原因，研究措施，并督促其落實(shí)相關(guān)規(guī)范要求。

（二）有序做好托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案服務(wù)。擬開展或已開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理托育機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。對于從事3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)卻未進(jìn)行注冊登記的機(jī)構(gòu)，或因場地設(shè)施、人員資質(zhì)以及消防、食品、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)而無法備案的機(jī)構(gòu)，由屬地政府牽頭，落實(shí)清退及整頓，整頓后符合備案要求的，予以備案。對已備案但管理混亂，存在安全隱患的機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生健康、公安、安監(jiān)、消防等職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，下達(dá)整改通知書，或進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。按照“最多跑一次”改革的要求，合理設(shè)置托育機(jī)構(gòu)登記備案的各個(gè)環(huán)節(jié)，減材料、優(yōu)程序、壓時(shí)間，提高辦事效率。

（三）引導(dǎo)托育服務(wù)市場良性發(fā)展。搭建集“政策宣傳、咨詢互動、事項(xiàng)辦理、信息管理”等功能為一體的綜合服務(wù)平臺，讓有意向進(jìn)入托育服務(wù)行業(yè)的市場主體了解相關(guān)政策，知曉工作流程，為社會力量參與3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供支持與幫助。規(guī)范托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并使用規(guī)范的專用票據(jù)；收費(fèi)時(shí)段與托育服務(wù)安排應(yīng)一致，不得一次性預(yù)收時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。對于未完成的托育服務(wù)，有關(guān)退費(fèi)事宜嚴(yán)格按相關(guān)法律規(guī)定，以及雙方合同約定事項(xiàng)辦理。

本通知未盡事宜，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家、省出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

                        湖州市衛(wèi)生健康委員會 

                       2020年7月22日

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