原標(biāo)題：積極擴(kuò)大有效益的投資

閱讀提要

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，解決問題的關(guān)鍵不是要不要投資驅(qū)動，而是看投資的效益如何。

有效益的投資不是“大水漫灌”或“撒胡椒面”，而是聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提功能、增后勁，精準(zhǔn)明確投資領(lǐng)域和方向。

在當(dāng)前面臨下行壓力大、內(nèi)需不足的形勢下，擴(kuò)大有效益的投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能主動且有力的方式，對實(shí)現(xiàn)從需求側(cè)牽引推進(jìn)供給側(cè)改革、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

投資連接供需兩端，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，是穩(wěn)增長的“壓艙石”。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十二屆五次全會均指出，“擴(kuò)大有效益的投資”。在“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”這一新形勢新要求下，要深刻認(rèn)識到有效益的投資對支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

科學(xué)認(rèn)識有效益的投資之本

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之前，我國的投資需求空間巨大，投資都會有回報。但傳統(tǒng)投資粗放增長的模式，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。有效益的投資基本內(nèi)涵是有質(zhì)量、有效率和有回報的投資，其本質(zhì)特征體現(xiàn)在：

有效益的投資是高效性投資。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，解決問題的關(guān)鍵不是要不要投資驅(qū)動，而是看投資的效益如何。有效益的投資通過優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源和要素得到合理流動和有效配置，從而產(chǎn)生高效的收益和回報。由于資本邊際效率遞減，以往鋪攤子、上項目容易造成投資過度，導(dǎo)致閑置、浪費(fèi)。只有科學(xué)合理地擴(kuò)大有效益的投資，才能提升投資的可持續(xù)性水平。從資源配置方式來看，對于政府投資，應(yīng)注重社會成本和社會價值，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會公平、生態(tài)價值等方面的綜合效益；對于社會投資，要擴(kuò)大新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等經(jīng)濟(jì)效益顯著的投資，讓企業(yè)資產(chǎn)有增值、財務(wù)有利潤、產(chǎn)品有市場。從回報周期來看，投資的短期回報有利于經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用的發(fā)揮，長遠(yuǎn)來看，當(dāng)下的投資是未來的消費(fèi)基礎(chǔ)，衡量投資回報也應(yīng)注重提高投資全生命周期的效益。

有效益的投資是精準(zhǔn)化投資。有效益的投資不是“大水漫灌”或“撒胡椒面”，而是聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提功能、增后勁，精準(zhǔn)明確投資領(lǐng)域和方向。在推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化過程中，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量仍低于發(fā)達(dá)國家水平，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距仍然存在，教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域依然有部分薄弱環(huán)節(jié)。有效益的投資應(yīng)區(qū)分輕重緩急，提高投資精準(zhǔn)度，投向“兩新一重”、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等更符合高質(zhì)量發(fā)展要求的領(lǐng)域，投向民生急需的公共服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資投向市場空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求的領(lǐng)域。

有效益的投資是協(xié)同型投資。有效益的投資是優(yōu)化宏觀調(diào)控的一攬子綜合政策措施，有利于推動實(shí)現(xiàn)全社會供需體系的協(xié)同發(fā)展和動態(tài)平衡。投資本身可以帶來效益，同時通過乘數(shù)效應(yīng)、“催化劑”作用帶動就業(yè)和消費(fèi)。一方面，項目投資建設(shè)不僅能直接提供大量就業(yè)崗位，還能通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)方式創(chuàng)造更多社會就業(yè)；另一方面，投資與消費(fèi)形成作用和反作用的互動關(guān)系，以有效益的投資帶動有潛能的消費(fèi)，以有潛能的消費(fèi)牽引有效益的投資，促進(jìn)投資和消費(fèi)形成良性循環(huán)。協(xié)同型投資要求政府投資在最大化投資的乘數(shù)效應(yīng)和最小化投資的擠出效應(yīng)之間尋找最佳組合、平衡點(diǎn)，同時帶動更多、更優(yōu)質(zhì)的民間投資。

深刻把握擴(kuò)大有效益的投資之要

在當(dāng)前面臨下行壓力大、內(nèi)需不足的形勢下，擴(kuò)大有效益的投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能主動且有力的方式，對實(shí)現(xiàn)從需求側(cè)牽引推進(jìn)供給側(cè)改革、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

擴(kuò)大有效益的投資是擴(kuò)內(nèi)需的內(nèi)在要求。內(nèi)需是拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量，投資和消費(fèi)都是內(nèi)需的重要組成部分，兩者之間緊密聯(lián)系、相輔相成，共同擴(kuò)大內(nèi)需。從投資本身來看，應(yīng)提升投資與擴(kuò)大內(nèi)需的匹配度，將投資投向符合擴(kuò)內(nèi)需要求的領(lǐng)域。從投資與消費(fèi)的關(guān)系來看，投資將資本投入生產(chǎn)，屬于生產(chǎn)范疇，生產(chǎn)決定消費(fèi)；投資又具有消費(fèi)的屬性，因為投資活動也是消費(fèi)生產(chǎn)資料的過程，故投資本身就是消費(fèi)的擴(kuò)大。

擴(kuò)大有效益的投資是深化供給側(cè)改革的重要舉措。投資通過資本積累形成生產(chǎn)能力，為未來的消費(fèi)和投資需求提供生產(chǎn)手段，投資的去向決定了供給的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。因此，基于有效投資形成有效資本存量，再到形成有效供給從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的機(jī)理。當(dāng)前我國供給側(cè)存在的過剩產(chǎn)能，本質(zhì)上是不能匹配需求的無效供給，因而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是彌合需求和供給之間的缺口。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，投資應(yīng)做出相應(yīng)結(jié)構(gòu)、方向上的調(diào)整，以擴(kuò)大有效益的投資來優(yōu)化有效供給、提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

擴(kuò)大有效益的投資有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。而全要素生產(chǎn)率的提高主要來自科技創(chuàng)新和效率提升，這也需要依靠投資發(fā)力。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資是提升全要素生產(chǎn)率的有效途徑之一，從協(xié)同、復(fù)用、融合等多角度入手，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加和倍增功能，以投資乘數(shù)效應(yīng)和數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。

推進(jìn)擴(kuò)大有效益的投資之路

湖北擴(kuò)大有效益的投資要積極拓展有效投資空間，激發(fā)民間投資活力，做好項目實(shí)施保障。

注重政府投資導(dǎo)向精準(zhǔn)，積極拓展有效投資空間。突出政府作為公共投資的主導(dǎo)地位，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生等方向。一是綜合發(fā)揮地方政府支出、地方專項債、中央基建投資資金、政策性開發(fā)性金融等作用，圍繞能源、交通、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施開展補(bǔ)短板類投資；實(shí)施算力、存力、運(yùn)力倍增行動，大力發(fā)展新網(wǎng)絡(luò)、新算力、新數(shù)據(jù)、新設(shè)施、新終端，加速布局5G基站、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等新基建。二是加大顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投資，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)投資，推動集成電路、高端醫(yī)療裝備、新材料、工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；加大AI大模型、量子科技、氫能等未來產(chǎn)業(yè)投資，搶占新興產(chǎn)業(yè)新賽道。三是聚焦城市地下管網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給、社區(qū)嵌入式服務(wù)、“平急兩用” 公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域投資，加快推進(jìn)冷鏈物流、充電樁等生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍，要用市場辦法持續(xù)增強(qiáng)民間投資意愿，以良好的營商環(huán)境激發(fā)民間投資活力，打造綜合成本洼地和投資環(huán)境高地。一是圍繞交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域和重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，最大程度放寬準(zhǔn)入，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目。二是推動民間投資項目與金融機(jī)構(gòu)的對接，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例；加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)人才市場、資本市場、法律服務(wù)、信用評價以及動態(tài)監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。三是深化“放管服”改革，進(jìn)一步清理、精簡、規(guī)范投資管理的行政審批事項，探索推行簡化報建審批手續(xù)、容缺受理、先建后驗、區(qū)域評估、幫辦代辦等事項。四是規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動民間資本參與投資項目積極性。

強(qiáng)化重大項目牽引，推進(jìn)投資落地實(shí)施。發(fā)揮重大投資項目牽引作用，加強(qiáng)項目謀劃、建設(shè)、管理、儲備和要素保障，推進(jìn)有效益的投資落地實(shí)施。一是強(qiáng)化投資項目全生命周期管理。深化投資項目績效改革，推動政府部門由“碎片化管理思維”向“系統(tǒng)化綜合協(xié)調(diào)服務(wù)理念”轉(zhuǎn)變，建立完善“謀劃-論證-審批-監(jiān)管-評價”的全過程管理機(jī)制，做細(xì)、做實(shí)項目謀劃論證等前期工作，推動投資項目全部納入“目錄庫、儲備庫、實(shí)施庫”管理，加強(qiáng)和改進(jìn)項目結(jié)算、決算管理，做好項目、行業(yè)、綜合績效評價。二是強(qiáng)化項目要素支撐。按照“要素跟著項目走”的要求，用足用好資金、土地、能耗、環(huán)境等要素保障支持政策，加強(qiáng)用工、用地、用能等要素保障，扎實(shí)推動項目落地生效。完善投資項目的資金配套和融資保障工作，形成合規(guī)、高效的財政資金、市場融資等多元資金協(xié)同投入格局，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)。

（盧青，作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心）

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