我國的思想道德建設(shè)法制化是以社會主義法律為基礎(chǔ)，既能為公民提供明確的行為模式，強化公民的道德實踐，又能增強公民的法制觀念，促進法制建設(shè)和思想道德建設(shè)，保證市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：“公民道德建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要靠教育，也要靠法律、政策和規(guī)章制度”。同時強調(diào)：“加強社會主義法制，是公民道德建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。要按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，把道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來?！笨梢姡ㄖ圃谒枷氲赖陆ㄔO(shè)中具有目的和手段的雙重作用。因此，深入研究思想道德建設(shè)法制化問題，是一項十分重要和緊迫的時代性課題。
一、思想道德建設(shè)法制化的時代價值
（一）思想道德建設(shè)法制化是加強道德建設(shè)的重要途徑
當(dāng)今時代，許多國家和地區(qū)通過制定法律來促進道德建設(shè)，并取得成功經(jīng)驗?？胺Q“亞洲花園”的新加坡，在道德建設(shè)上的一條成功經(jīng)驗就是加強道德立法。20世紀60-70年代，新加坡為了減少和遏制在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的思想道德滑坡現(xiàn)象，政府將大量的道德規(guī)則納入法治化軌道。隨地吐痰、亂扔廢棄物等道德范疇的內(nèi)容全部立法，要求人人都要遵守。比如，隨地吐一口痰罰款200新元，隨地丟一個煙頭罰款1000新元，公共廁所便后不沖水，罰款1000新元，甚至更多。對不文明或破壞文明的行為，輕則罰款，重則起訴，法庭將依法作出判決，加以執(zhí)行。新加坡政府在國家公務(wù)員職業(yè)道德方面，制定了從公務(wù)員穿著、品行到財產(chǎn)申報、品德考核等一系列詳盡的法律規(guī)定，保證公職人員清正廉潔。嚴密的道德立法和嚴格的執(zhí)法為道德建設(shè)提供了強大后盾。正是因為新加坡非常重視道德的法律化，才使得社會秩序、文明程度和廉政建設(shè)取得了不菲成果，為世界各國所稱道。
歐美一些發(fā)達國家也十分注重道德的法律化，甚至把一些我們認為不屬于法律調(diào)控范圍的言行也用立法加以規(guī)定。美國的立法機關(guān)是國會，其下屬機構(gòu)中就設(shè)有道德立法委員會，并有道德法規(guī)范人們的行為。美國法律早已把某些人不救助危難、不報告危難的行為，定為輕罪。法國在這方面的規(guī)定則更為嚴格，法國的《刑法典》規(guī)定，任何人對于危險中的他人，能夠采取個人行為，或者能夠喚起救助行動而故意放棄給與救助的，處五年監(jiān)禁并科50萬法郎罰金。德國的法律把法定或約定養(yǎng)護義務(wù)的人遺棄無自救力的人，定為遺棄罪，通常稱無義務(wù)遺棄罪。瑞士、波蘭、挪威的法律則規(guī)定，不為他人伸張正義者，均要被處監(jiān)禁或罰金。因此，吸收借鑒別國的成功經(jīng)驗或移植別國的法律，并為我國的思想道德建設(shè)服務(wù)，是思想道德建設(shè)法制化的需要。
（二）思想道德建設(shè)法制化是強化法律實施的根本措施
《民法通則》規(guī)定有關(guān)民事活動“應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”?！督處煼ā?、《老年權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保護法》等法律的相關(guān)規(guī)范反映了尊師重教、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德?！豆痉ā?、《反不正當(dāng)競爭法》、《繼承法》和其他一系列法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)范，無不是道德建設(shè)法制化的表現(xiàn)，都為在全社會確認和傳播思想道德提供了有力保障。在人類歷史發(fā)展進程中，社會道德中最基本最重要的內(nèi)容都被納入到了社會的法律體系之中。法律化的道德已不再是單純的道德，而具有了明顯的法律效力。明確規(guī)定道德主體應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，對主體事實上做什么也有了明確制約，就是強制性的懲罰，以此使主體做應(yīng)該做的事，將抽象的道德目標和規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體的可操作的規(guī)范和準則。比如，對社會上早已存在的“包二奶”、“第三者”的不良現(xiàn)象，以前只能訴諸于道德的譴責(zé)力量，要不就是采取暴力手段來解決。在《婚姻法》修改后，“禁止有配偶者與他人同居”的條文被法律加以規(guī)定，對這種給他人造成傷害的行為就有了法律規(guī)定。
（三）思想道德建設(shè)法制化是實現(xiàn)法治社會的有力支撐
道德和法律相輔相成，唇齒相依，是治理國家的兩把利劍。道德和法律在本質(zhì)上是一致的。從根源與目的方面來說，兩者都是由同一經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，都是調(diào)整社會關(guān)系的手段。從內(nèi)容上來說，法律以道德為基礎(chǔ)，法律規(guī)范大都來源于道德規(guī)范。從作用上來說，兩者相互促進。道德對法律的促進作用有：道德確立的基本價值為立法指明了方向，道德為執(zhí)法、守法奠定了社會心理基礎(chǔ)。法律對道德的促進作用有：通過立法可以選擇進而推動一定道德的普及，嚴格執(zhí)法有助于弘揚一定的道德精神。道德的長處恰恰表現(xiàn)為法律的短處，而法律的長處又是道德的短處，兩者可以取長補短，相得益彰。道德具有自發(fā)性，法律具有人為性，道德的強制手段是柔性的，而法律則是剛性的。
德治是統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者進行道德的教化從而使社會正常有序地運行。法治是公平正義的法律在政治國家和公民社會中創(chuàng)立的一套活動和生活的制度，其基本屬性是強調(diào)法的權(quán)威性和至上性。建設(shè)法治社會是現(xiàn)代文明社會的標志之一，是人類對自己生存方式的一種選擇。法治是道德建設(shè)的保障和強有力的促進因素。法律是道德規(guī)范不能生效后的最后一道強制力防線。如果沒有堅強的法律做后盾，道德就會變得單薄無助。道德規(guī)范和法律規(guī)范在不同的領(lǐng)域其功能和效力也是不一樣的。當(dāng)?shù)赖乱?guī)范涉及經(jīng)濟、政治利益和國家行政管轄范圍內(nèi)的一體性時，在調(diào)整力度和有效性上，都無法與法律功能相比。而思想道德建設(shè)法制化綜合了道德與法律的雙重性，體現(xiàn)了德治和法治的共同要求。也就是說當(dāng)?shù)赖律仙絿乙庵緯r，人們不遵守它將會受到法律的懲罰。正因為如此，才使人們的整體道德素質(zhì)和水平得到了提高，從而有助于德治的實現(xiàn)。新中國成立后，我國十分重視法律對推行社會主義道德規(guī)范的重要作用，在道德法律化方面取得了一定成績。社會轉(zhuǎn)型期引發(fā)的道德失范問題，迫切要求我們高度重視道德法律化在社會主義道德建設(shè)中的地位和作用。思想道德法制化是連結(jié)德治和法治的橋梁，是實現(xiàn)法治社會的有力支撐。
（四）思想道德建設(shè)法制化是提高文明程度的必然選擇
思想道德建設(shè)法制化可以推動道德的自身建設(shè)，提高社會文明程度。第一，普及道德規(guī)范。法律確認和吸收某些道德標準，使之成為法律標準和法律規(guī)范，從而推進法律目標的實現(xiàn)。第二，凈化社會風(fēng)氣。法律以國家名義對人們的行為進行評價，反映贊成什么，反對什么的價值取向，為人們提供識別是與非，好與壞的判斷標準。法律還要求人們履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。法律憑借國家強制力對違法犯罪行為進行制裁，從而更好地凈化社會風(fēng)氣，維護道德環(huán)境。第三，提升公民素質(zhì)。法律以其權(quán)利本位、契約自由、社會公平、維護正義等現(xiàn)代法治精神去培育教化人們，從而形成社會主義義利觀，形成健康有序的社會生活和經(jīng)濟生活規(guī)范，使人們將法律知識和法治精神融化于自己的思想道德觀念和日常行為中，在他律的范圍內(nèi)把自己塑造為自覺自為的人，最終達到道德理想的實現(xiàn)。
二、思想道德建設(shè)法制化的基本依據(jù)
（一）1982憲法關(guān)于思想道德建設(shè)的內(nèi)容是各項立法活動必須遵循的原則
現(xiàn)行《憲法》第24條規(guī)定了思想道德建設(shè):“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育,通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設(shè)。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育?！睉椃ò选八挠小?、“五愛”等社會主義思想道德的基本內(nèi)容，以國家提倡的形式納入國家根本大法中，確立了它們在社會道德體系中的地位。另外，憲法還把愛護公共財物，遵守勞動紀律，遵守社會公德，維護祖國的安全、榮譽、利益以及贍養(yǎng)父母和撫育子女作為每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。我國憲法關(guān)于思想道德建設(shè)的規(guī)定全面豐富，在世界各國憲法中獨具特色。
（二）我國把思想道德建設(shè)領(lǐng)域基本的重要的規(guī)范上升為法律
首先，在社會公德方面，主要有:《憲法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《民法通則》、《合同法》等。比如，《憲法》規(guī)定的公民的基本義務(wù)是國家對公民最重要最基本的要求，也是最重要最基本的具有法律形式的社會公德規(guī)范。民法調(diào)整的是社會平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。社會公德是民法的重要淵源之一。《民法通則》第7條明確規(guī)定:“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益”?！罢\實信用”既是道德規(guī)范，又是民法的基本原則，被視為民法的“帝王條款”，其精神貫穿于整個民法體系中。
其次，在職業(yè)道德方面，主要有：《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《教師法》、《公務(wù)員法》、《會計法》、《律師法》等。這些法律把職業(yè)道德中最重要最基本的內(nèi)容上升為國家意志。
最后，在家庭美德方面，主要有：《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》、《民法通則》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》等。把中國相傳幾千年的優(yōu)秀家庭道德規(guī)范中的重要內(nèi)容變成了法律，把依法治國與依法治家緊密結(jié)合起來。
（三）道德與法律二者有許多共同點
其一，二者目標和價值基礎(chǔ)相同。道德反映了一定社會對善與惡、正義與非正義、榮與辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和。公民道德產(chǎn)生和發(fā)展的過程也就是人們反對非正義、追求正義的過程。法律的基本特征是正義性，正義是法律所追求的首要價值和最終理想。法哲學(xué)思想的先軀----亞里士多德就把正義論作為法律論的基礎(chǔ)：“法律的實際意義都應(yīng)該是促成全部人民都能促進正義和善德的制度?！雹俟竦赖屡c法律的這種內(nèi)在同質(zhì)性和追求目標的一致性使思想道德建設(shè)法制化具有了可能性。
其二，二者基本的邏輯相同。法律與道德對人的行為與社會秩序的調(diào)節(jié)規(guī)范有兩個基本的邏輯：（1）強制性的邏輯，即“必須”如此，道德與法律均具有義務(wù)性規(guī)范，以此保障其有效性。（2）價值性的邏輯，即“應(yīng)該”如此，它賦予規(guī)則以價值的內(nèi)涵?！氨仨殹迸c“應(yīng)該”是既存在于法律之中，又存在于道德之中的兩個共同邏輯。
其三，二者調(diào)節(jié)范圍具有相容性。因為“法律是最低限度的道德”。二者調(diào)控范圍具有一種包容關(guān)系，前者包容后者，也就是說，道德調(diào)節(jié)范圍比法律調(diào)節(jié)范圍廣泛。道德所作用的范圍和調(diào)節(jié)的對象幾乎涉及到人們的生產(chǎn)、工作和社會生活的方方面面，而法律所調(diào)節(jié)的只是人們的某些特定行為，兩者存在相容性。
其四，二者調(diào)節(jié)方式具有相通性。在調(diào)節(jié)方式上，法律以國家強制力保證實施，而道德靠的是個人的自律，依賴于社會輿論的力量。在道德與法律共同調(diào)節(jié)的行為中，當(dāng)?shù)赖碌淖月尚圆荒馨l(fā)揮作用時就要借助于法律的強制力。在道德和法律調(diào)節(jié)范圍相重迭的領(lǐng)域，道德的非強制手段必須服從于法律的強制手段。
其五，二者都含有義務(wù)規(guī)范。道德義務(wù)是指“你不應(yīng)該怎么樣，應(yīng)該怎么樣”，道德義務(wù)是善的一種規(guī)定，它是對人的一種內(nèi)在的道德要求。法律義務(wù)是法律關(guān)系主體應(yīng)該這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束。也就是說，法律積極地規(guī)定或承認人們必須這樣行為，或消極的規(guī)定或承認人們不這樣行為。因此，義務(wù)是思想道德法制化的中介和橋梁。
（四）道德規(guī)范是法律規(guī)范的淵源
從起源上來看，在法律規(guī)范出現(xiàn)之前，社會關(guān)系主要通過道德規(guī)范來調(diào)整，后來統(tǒng)治階級為了維護自身的利益將一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范?？梢哉f，法律規(guī)范是在道德規(guī)范的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，道德規(guī)范是法律規(guī)范的淵源，法律只有獲得道德的倫理支持才會產(chǎn)生實際的效力，才是一部良法。美國法學(xué)家富勒指出：“真正的法律制度必須符合一定的道德標準”，“完善的法是內(nèi)在道德和外在道德的統(tǒng)一”?！巴缴撇蛔阌跒檎椒ú蛔阌谧孕小?，不具有倫理精神的法律將導(dǎo)致專制并缺失正義。從社會作用上來看，公民道德和法律都屬于社會意識形態(tài)，都是人類社會所特有的，由一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，對社會起規(guī)范作用。它們有共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和歷史使命。三、思想道德建設(shè)法制化的必要限度
思想道德建設(shè)法制化，只能是一部分道德的法律化。如果將所有的道德規(guī)范都法律化，就會否定道德存在的意義，不利于培養(yǎng)公民自律意識和提升公民道德素質(zhì)。因此，思想道德建設(shè)法制化要把握合理限度。
（一）處于較低層次的道德規(guī)范可以被法律化，而較高層次的道德規(guī)范則不宜被法律化
道德規(guī)范體系可以分為三個基本層次：基于個人心性和人格層面的美德倫理、基于社會實踐和交往層面的規(guī)范倫理和基于人類終極關(guān)懷的理想或信仰倫理。其中，規(guī)范倫理受制于特定社會關(guān)系的狀況并適應(yīng)著特定社會關(guān)系的要求，是維持一個社會正常運轉(zhuǎn)的最基本最起碼的道德規(guī)范，是任何公民都應(yīng)該做到的道德要求，對任何公民都具有普遍的約束力。違背了這些道德要求，社會生活就無法正常進行。最基本層次的道德行為規(guī)范可以被法律化。美德倫理是個人對人生和高尚道德人格的追求，與規(guī)范倫理相比，是個人對過美好道德生活和成就高尚道德人格的自覺自愿的選擇，它很難有統(tǒng)一的判斷標準和實踐模式，可以為社會所提倡，但不宜被法律化，如謙虛的美德，可以提倡但不能做法律的規(guī)約。基于人類終極關(guān)懷的理想或信仰倫理是對現(xiàn)實生活的超越，是對某種道德理想或人生境界的超越追求，多側(cè)重于精神層面，而法律重在規(guī)范人們當(dāng)下的行為，不宜過多涉及超現(xiàn)實的精神的活動。否則，容易超越現(xiàn)實經(jīng)濟社會狀況，不僅多數(shù)社會成員難以做到，而且會挫傷人們的積極性，不利于規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系。
富勒把道德分為義務(wù)的道德和愿望的道德，義務(wù)的道德是指人們在日常生活中形成的基本的道德規(guī)范，是社會對人們最基本的要求，為社會成員所普遍認同，它是維持一個社會生活正常運轉(zhuǎn)的道德準則，如勿殺人、勿盜竊、勿詐騙、誠實信用等，這些規(guī)定可通過轉(zhuǎn)化為法律而實現(xiàn)。愿望的道德則是指那些有助于提高生命質(zhì)量、生活質(zhì)量和增進人與人之間緊密聯(lián)系的原則，如慷慨、仁慈、博愛、無私和富有同情心等，它是對美好生活的一種向往，不宜上升為法律義務(wù)。因此，可以把最低限度的道德法律化，而將最高限度的道德規(guī)范作為一種引導(dǎo)，但不強制人們做到。前者就是道德共識，大家愿意共同遵守是因為它們是社會正常秩序得以維持、社會交往活動得以正常進行的保證。后者是那些有助于提高生活質(zhì)量，增進人際緊密聯(lián)系的道德原則，事實上，可能有極少部分人能夠有這種高尚的道德或者根本還沒有達到這種境界。在道德法律化過程中，如果忽視大眾的道德水準，過分地將愿望的道德納人法律的范疇，那么法律主體的義務(wù)標準就會提高，不能為大眾普遍認同和接受，盡管法律會施以普遍和嚴厲的制裁以維護法律的尊嚴和權(quán)威。
（二）與人的行為發(fā)生一定聯(lián)系的道德規(guī)范可以被法律化，而不發(fā)生聯(lián)系的道德規(guī)范則不宜被法律化
法律與道德在調(diào)整人們社會關(guān)系方面的一個顯著區(qū)別是，道德既能調(diào)整人的行為層面，又能觸及人的思想、觀念、情感甚至信仰等精神領(lǐng)域，而法律只能調(diào)整人的行為層面，即使某人有著極不道德的觀念，只要他不表現(xiàn)出來，法律就不能也不應(yīng)對其進行制約和調(diào)整。“公認的社會道德能否全部上升為法律，其重要因素之一就是看它同行為的聯(lián)系程度，且這種程度應(yīng)達到一定的法律要求?！雹谝簿褪钦f，與行為相聯(lián)系的且應(yīng)該上升為法律的那部分道德要求應(yīng)確定為法律，而與人的行為不發(fā)生聯(lián)系和不應(yīng)該上升為法律的，還應(yīng)停留在道德領(lǐng)域，和法律保持相對距離，仍由道德規(guī)范進行調(diào)整。因此，社會道德規(guī)范能否轉(zhuǎn)化為法律，一定要考察這種道德規(guī)范與人的行為相聯(lián)系的程度。
四、思想道德建設(shè)法制化根本途徑
（一）充分認識思想道德建設(shè)法制化的重要性
有人認為，道德與法律屬于不同的范疇，如果把兩者結(jié)合起來，就容易混淆兩者的界限。還有人認為，道德靠教育，法律靠強制，兩者不能混同。關(guān)于法律與道德的關(guān)系，從古至今一直爭論不休，主要有三種觀點：1.法律與道德不分，道德法律化，法律道德化。這在古代社會(奴隸制社會和封建制社會)占主導(dǎo)地位。2.法律與道德截然不同，各有其調(diào)整對象與方法，不可混同。這是西方18、19世紀歷史法學(xué)派和實證法學(xué)派的看法。3.法律與道德互有差異又緊密結(jié)合，二者相互滲透，又各有分工。這是20世紀以來西方法學(xué)中占主導(dǎo)地位的觀點。法律不能規(guī)范人的道德觀念，但可以規(guī)范人的道德行為。在當(dāng)代西方，道德越來越民法化。在當(dāng)代東方，道德或民法化，或刑法化(如新加坡)。因此，美國法學(xué)家博登海默說，今天法律與道德的界限越來越模糊了。法理學(xué)觀點認為，法律除了強制功能外，還具有指引、評價、預(yù)測、教育等功能。不能只看到法的強制能，而看不到法的其他功能。為此，要充分認識思想道德建設(shè)法制化的時代價值和重要性，把法制作為思想道德建設(shè)的一個重要途徑。
（二）吸收借鑒我國古代法律文化中合理的優(yōu)秀的成分
我國古代社會將道德中的“忠君”、“孝悌”、“貞節(jié)”等道德規(guī)范直接引入法律條款并加以推行。《秦律》和《漢律》都將不孝看作違法犯罪行為，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。我國歷史上最嚴密的封建法典《唐律》，推行“三綱五常”等道德規(guī)范。《唐律》的主要內(nèi)容是把儒家的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，把儒家的道德原則轉(zhuǎn)化為法律原則，即所謂的“納禮入律”?！短坡伞分袑⑹N罪大惡極的違法行為規(guī)定為不赦之罪，其中包括大不敬、不孝、不睦、不義等。儒家思想是中國傳統(tǒng)文化中的主流意識形態(tài)，其德刑觀體現(xiàn)了道德法律化的基本精神，對后世影響較大。社會公德是社會公共事務(wù)、公共角色、公眾行為中的道德原則和規(guī)范。早在兩千多年前，孔子就說過“君子博學(xué)于文，約之于禮，亦可弗舊事矣夫”，孔子這里講的“禮”就屬社會公德的范疇。雖然古代的道德法律化服務(wù)于封建宗法等級制度，很難培養(yǎng)出具有平等意識和理性精神的現(xiàn)代公民，但它在維護家庭和睦與社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用。其中的一些思想，如“以法促德”的做法對現(xiàn)在進行道德建設(shè)具有啟示作用。
（三）通過完善立法推動思想道德建設(shè)法制化
立法途徑主要有三種方式實現(xiàn): 1.立法將一定的道德規(guī)范直接上升為法律法規(guī)，即通過禁止性、義務(wù)性的法律法規(guī)直接反映特定的道德規(guī)范，這是道德法律化立法確立的直接模式。2.立法規(guī)定法律主體必須遵守一般的道德規(guī)范(主要是社會公德)的原則，使一般的道德規(guī)則具有某種法律屬性或法律效力的法律原則。3.立法規(guī)定準用性道德規(guī)范，使其成為立法的有效補充。美國法學(xué)家博登海默曾經(jīng)指出：“那些被視為是社會交往的基本必要的道德正義原則，在一切社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質(zhì)。這些道德原則約束力的增強，是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則而實現(xiàn)的。禁止殺人、強奸、搶劫以及人體傷害，調(diào)整兩性關(guān)系；制止在合同契約的締結(jié)與履行過程中欺詐與失信等等，都是將道德觀念轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定的例子”。③因此，如果不制定或制定不出符合我國國情、反映大多數(shù)人的意志、切實可行的道德建設(shè)的法律法規(guī)，思想道德建設(shè)就會成為一句空話。
為此，要借鑒各國道德建設(shè)的成功經(jīng)驗，加大立法力度，把重要的基本的道德規(guī)范上升為法律，推進我國的道德建設(shè)。社會公德的規(guī)范化是道德立法的重點和難點。上海倡導(dǎo)并施行的“七不”(不隨地吐痰，不亂竄馬路，不亂扔垃圾，不講粗話臟話，不破壞綠化，不損壞公物，不在公共場所吸煙)規(guī)范，從道德立法方向發(fā)展，就是不僅為其尋找法律依據(jù)，而且把各種規(guī)范提升為具有某種法律約束的規(guī)則，并嚴格執(zhí)法，逐漸使人們養(yǎng)成習(xí)慣，成為自覺的行動。筆者認為，要完善維護社會公德方面的法律法規(guī)。社會公德立法體系包括公德“法典”以及相應(yīng)配套的公德條例、公德立法執(zhí)法以及相應(yīng)的管理機構(gòu)等。不斷完善公民基本行為規(guī)范的立法；獎勵公民見義勇為的社會保障條例；懲治某種場合下見危不救行為的條例；維護諸如廣場、火（汽）車站、地鐵等公共場所良好秩序的條例；公益勞動條例，即對于那些違背社會公德的人給予一定的勞役處罰。在維護職業(yè)道德方面，制定《醫(yī)護人員法》、《演員法》等為社會關(guān)注的職業(yè)道德方面的法律；還可以選擇適合我國國情的有關(guān)道德準則，充實官德規(guī)范體系，制定《從政道德法》或《從政道德規(guī)范條例》，通過健全制約權(quán)力的法律法規(guī)，促進官德建設(shè)。
（四）加強法制宣傳教育，加大執(zhí)法力度
《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：“在認真抓好全民法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊危害社會的各種違法犯罪活動，維護正常經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序，為公民道德建設(shè)提供強有力的法律支持?！?br>第一，有的放矢地開展法制宣傳教育。實踐反復(fù)證明，如果沒有法律的褒善抑惡機制，就難以形成揚善懲惡、扶正祛邪的良好社會風(fēng)氣。法治是國家和社會長治久安的重要保障，是伸張社會正義的最有力的手段。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準確把握公民法律知識薄弱環(huán)節(jié)和公民所關(guān)注的法律焦點問題，有針對性地進行法制宣傳教育。切實做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，是今日思想道德建設(shè)的必由之路。
第二，進一步加大執(zhí)法力度。利用法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性、普遍性、強制性來保證思想道德建設(shè)目標的實現(xiàn)。通過加大執(zhí)法力度，以提升公民的道德素質(zhì)。通過嚴格實施《治安管理處罰法》、《刑法》等法律，以提升思想道德建設(shè)的水平。通過各級人大對財政預(yù)決算的審議，以保障各級政府對思想道德建設(shè)的投入。通過適度擴大執(zhí)法主體隊伍，以加強思想道德建設(shè)的人員保障。
（五）建立健全思想道德建設(shè)的相關(guān)機制
建立健全思想道德建設(shè)的一系列體制機制，依法加強對社會生活各方面的管理，制裁和打擊危害社會的不道德行，歷來是黨和國家治理社會的方針和措施。
其一，建立健全切實可行的工作機制。這套工作機制應(yīng)該遵循這樣一個程序：思想道德建設(shè)的戰(zhàn)略決策由黨來決定。黨決定之后，人大則把黨的意志通過法定程序變?yōu)榉?，并交由政府來實施。實施中，人大?yīng)予以嚴格監(jiān)督。這套機制可概括為：黨領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府倡導(dǎo)和群眾參與。有人設(shè)計，有人立法，有人執(zhí)法，有人監(jiān)督，這是法治的基本要求。
其二，建立健全群眾參與的工作機制。當(dāng)前，思想道德建設(shè)必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，要貫徹思想道德建設(shè)中的群眾路線，讓群眾通過制定行規(guī)、公約，自我管理，自我發(fā)展。這就要發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，經(jīng)過民主程序，制定同行公約(行規(guī))。經(jīng)過民主程序，制定社區(qū)公約，鄉(xiāng)規(guī)民約。還可以在大、中、小學(xué)學(xué)生、下崗失業(yè)人員和社會志愿者中，組織一支宣傳隊伍，利用節(jié)假日或每年的法制宣傳日上街宣傳法律法規(guī)和公民行為守則。

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