“醫(yī)院投訴”新規(guī)出臺

國家衛(wèi)健委：將投訴作為醫(yī)生績效考核重要依據(jù)！

患者投訴后，要當場、5日內(nèi)、10日內(nèi)處理！

醫(yī)院里的投訴問題突然變得很重要很嚴肅了。

3月26日，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步加強醫(yī)療機構投訴管理的通知》，該通知從工作原則、加強組織機構建設、規(guī)范投訴處理流程等方面部署相關工作，改善醫(yī)療服務，提升患者滿意度。

在工作原則上，文件要求落實“以患者為中心”服務理念，堅持標本兼治，更加注重人文關懷和提升醫(yī)務人員溝通能力，做好普法學法守法，從源頭上減少患者投訴量，積極化解存量糾紛。建立患者訴求快速響應機制，及時回應患者急難愁盼問題，做到投訴有接待、處理有程序、結果有反饋、責任有落實、問題有改進、服務有提升，引導患者依法維權，保障醫(yī)患雙方合法權益，構建和諧醫(yī)患關系，維護正常醫(yī)療秩序。

在規(guī)范投訴處理流程上，文件表示，醫(yī)療機構應當提供“一站式”投訴服務，接受走訪、信函、電話、電子郵件等多元投訴方式。投訴接待人員應當規(guī)范著裝，按要求認真落實登記制度，妥善保管投訴人提交的有關材料。

醫(yī)療機構投訴管理部門應當落實“接訴即辦”要求，接到患者投訴后，要堅持快速及時響應原則，能當場核查處理的，應當及時查明情況，現(xiàn)場處理和反饋；不能當場處理的，在規(guī)定時限內(nèi)將處理情況或處理意見反饋投訴人。對于情況較復雜，需調查、核實的投訴事項，應當在5個工作日內(nèi)向投訴人反饋相關處理情況或處理意見；涉及多個科室，需組織、協(xié)調相關部門共同研究的投訴事項，應當在10個工作日內(nèi)向投訴人反饋處理情況或處理意見。

在工作要求這一項中，文件還表示，醫(yī)療機構應當建立投訴內(nèi)部通報制度，定期對各科室投訴情況進行通報，將科室投訴情況作為科室負責人綜合目標考核以及聘任、晉升、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。同時，將醫(yī)務人員投訴情況作為醫(yī)務人員定期考核以及績效考核的重要依據(jù)。

把這份《通知》從頭到尾仔細閱讀一遍，每個醫(yī)生心里都會產(chǎn)生一個印象：患者的投訴情況變得非常重要，達到了一個新的高度，似乎對醫(yī)生的處境非常不利，甚至能影響醫(yī)生的職業(yè)生涯。

那么，為什么要出臺一項如此嚴肅又雷厲風行的新政策呢？對此，國家衛(wèi)健委給出了這項新規(guī)出臺的背景和意義。

國家衛(wèi)健委解釋稱，黨中央、國務院歷來高度重視維護正常醫(yī)療秩序、構建和諧醫(yī)患關系。黨的二十大報告指出“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。做好醫(yī)療機構投訴管理，將涉醫(yī)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是醫(yī)療衛(wèi)生領域堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。所以，加強醫(yī)療機構的投訴管理，可以有效處理人民內(nèi)部的矛盾。

前期，國家衛(wèi)健委聯(lián)合相關部門和行業(yè)專家組織開展醫(yī)療糾紛預防和處理領域堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”專題調研活動，收集總結近年來地方實踐經(jīng)驗，將好做法固化為制度，終于出臺了《關于進一步加強醫(yī)療機構投訴管理的通知》。

患者投訴到底能解決什么問題？

初衷很好，但有點走偏

因為投訴目前沒有成本、難追責

投訴，自然是患者的權利，作為醫(yī)療服務的互動者，當自身受到侵害時完全可以投訴，任何人都無權干涉。

那么，患者投訴到底能解決什么呢？

2019年2月2日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《醫(yī)療機構投訴管理辦法》，將投訴管理定義為：患者在醫(yī)療服務行為、醫(yī)療管理、醫(yī)療質量安全等方面，存在問題，向醫(yī)療機構反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，醫(yī)療機構進行調查、處理和結果反饋的活動。

一開始，國家衛(wèi)健委加強投訴管理的初衷，一是為了讓患者在遭受到不合理待遇時得到彌補，獲得合法的經(jīng)濟賠償和道歉。二是可以對醫(yī)務工作起到監(jiān)督、促進作用，甚至可以為醫(yī)療制度的完善添磚加瓦。

然而，投訴這條路卻越走越偏，這是因為并非所有的投訴都是合理的。醫(yī)院每年都會接到大量的無效投訴，醫(yī)務人員也煩不勝煩，叫苦不迭。

在診療中，不合理的投訴屬于無效投訴，這是因為不同環(huán)境、不同閱歷、不同背景、不同學歷的人，看待同一個問題可以產(chǎn)生很大的偏差。醫(yī)務人員也常常一頭霧水，明明是相同的態(tài)度、相同的做法，為什么有的人感激，有的人卻投訴呢？

無效投訴有很多，當患者向醫(yī)療機構提出不合理的要求，提出違反法律規(guī)定和醫(yī)療機構管理的要求，但是這些要求得不到滿足，患者就會對醫(yī)療機構產(chǎn)生不滿，從而進行投訴。比如：醫(yī)生拒絕開具不合理病休證明或偽造病史。

當患者對客觀的醫(yī)療資源不足產(chǎn)生不滿，比如：掛號、就診、檢查等待時間太久，醫(yī)院沒有床位，從而去投訴，也屬于無效投訴。

當患者產(chǎn)生了超出醫(yī)療機構職能范圍的不滿，比如：對醫(yī)保政策不滿意、不理解，對報銷政策不滿意，從而去投訴醫(yī)生，也屬于無效投訴。

總是，無效投訴是五花八門的。

面對無效投訴，醫(yī)院最會和稀泥。秉持著以“和”為貴，以“大局”為上的心態(tài)，必然會犧牲醫(yī)護人員的權益，哪怕是患者無理，也會要求醫(yī)護人員委曲求全、忍氣吞聲。

就比如去年7月份，某市中醫(yī)院下發(fā)了一份《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》的通知，實在令人感到震驚！

該文件其中表示：不論任何人、任何原因、任何事情、在任何地點，只要受到投訴，不分緣由，不接受申辯，一律給予扣罰500元/次，年內(nèi)被投訴一次的，取消本年度評優(yōu)評先及晉升資格；被投訴2次及以上的，本年度考核不稱職。

如今，《關于進一步加強醫(yī)療機構投訴管理的通知》重磅下發(fā)，全國的醫(yī)院都在進行學習和部署，投訴管理被提升到一個很重要的地位，很多醫(yī)生瑟瑟發(fā)抖。

江蘇一名醫(yī)生就表示：“我不怕合理的投訴，身正不怕影子斜，我就怕無效且沒理的投訴。因為從國家衛(wèi)健委發(fā)布的政策來看，患者投訴不需要成本，患者只要投訴就要進行處理。你有沒有想過，這樣難道不會縱容各種胡攪蠻纏嗎？投訴必罰是不是另一種醫(yī)院領導變相的‘提燈定損’呢？”

江西一名骨科醫(yī)生則表示：“我在臨床工作這么多年，發(fā)現(xiàn)投不投訴全靠病人的性格和心情！現(xiàn)在把患者投訴抬得那么高，這下子好了，患者只要不開心就要投訴，因為你在縱容他、慣著他，甚至在鼓勵他去投訴，因為投訴是沒有成本不需要擔責的，要是投訴成功了，就有可能賺上一筆，總感覺投訴有點像訛詐……”

如今要把"投訴情況"與醫(yī)生績效考核掛鉤

利弊如何？

患者想投訴，醫(yī)生是沒辦法阻止的，本來至少和醫(yī)生的績效考核與晉升還沒有什么關系，但最新的這個通知，要將醫(yī)務人員投訴情況作為醫(yī)務人員定期考核以及績效考核的重要依據(jù)，這一點引起了非常大的爭議。

知名公共衛(wèi)生政策評論自媒體徐毓才就表示，從《通知》看，我們無法得知“將患者投訴情況和績效考核、晉升掛鉤”的真實目的到底是什么，猜測也許是為了減少投訴，及時、快速處理投訴，提高患者滿意度。但如果將“投訴情況”作為科室負責人綜合目標考核以及聘任、晉升、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)，將醫(yī)務人員投訴情況作為醫(yī)務人員定期考核以及績效考核的重要依據(jù)，恐怕會有很多問題。

他指出，一是可能會造成“言路不暢”，人為導致投訴減少，但問題被掩蓋，最終使得醫(yī)療機構喪失了一個重要的知悉醫(yī)院實際情況的渠道，喪失了及時發(fā)現(xiàn)問題的機會。

二是容易刺激濫訴，包括激情投訴，或者惡意投訴。有網(wǎng)友就說，醫(yī)生眼睛大小，也可能成為投訴理由。一名麻醉科醫(yī)生眼睛小，被患者投訴“故意瞇眼打麻藥、不負責任”；而醫(yī)生眼睛太大，則被投訴“瞪人、兇、不尊重患者”。

三是可能會更加促進“有訴必罰”。由于《通知》允許將投訴納入績效考核，有關部門出于為了避免給自己惹麻煩的心態(tài)，可能會更加堅信“有訴必罰”，之前已經(jīng)不止一次出現(xiàn)過類似案例。

四是異化正常投訴。由于《通知》明確將投訴納入績效考核，本來一個正常的患者表達不滿意的機會可能就會被基層醫(yī)務人員或醫(yī)院內(nèi)部科室認為是“告狀”，是給自己找事，會影響自己的切身利益，如此，一個正常的投訴，可能會被“異化”，“變味”，從而進一步激化醫(yī)患矛盾。

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