□ 何力

近日，文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司委托中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織的《中國(guó)老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)研究》課題圓滿完成，該課題由中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)老齡旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并參與研究，由北京聯(lián)合大學(xué)的相關(guān)專家教授組成課題組。該課題對(duì)我國(guó)老年旅游業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)研究和梳理，為我國(guó)老年旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提出建議。

一、我國(guó)老年旅游業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)老年旅游市場(chǎng)需求巨大，2018年老年游客的平均出游時(shí)間為5天，人均消費(fèi)超過(guò)3600元，老年旅游消費(fèi)已經(jīng)是一個(gè)約萬(wàn)億元的市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)初步形成了一批老年旅游目的地和線路產(chǎn)品，主要有旅居養(yǎng)老、醫(yī)療旅游、觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游業(yè)態(tài)，也初步形成了一批專業(yè)的老年旅游指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和供給商。但總體上，我國(guó)老年旅游發(fā)展的主體規(guī)模不夠，專業(yè)化水平總體不高，老年旅游品牌尚未形成，老年旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始加劇，老年旅游業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

按照國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)，我國(guó)在2040年左右將進(jìn)入老年旅游穩(wěn)定發(fā)展期，老年旅游將占到全國(guó)旅游市場(chǎng)的50%左右。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口將突破4.8億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到36.5%，在旅游意愿與人均消費(fèi)額不變的前提下，老年人口旅游消費(fèi)總額將達(dá)2.4萬(wàn)億元以上。未來(lái)我國(guó)積極的老年旅游消費(fèi)觀念將逐步形成，老年旅游的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境將進(jìn)一步改善，老年健康旅游和智慧旅游服務(wù)的需求將快速增長(zhǎng)，老年旅游企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)變得越來(lái)越敏捷，供給將呈現(xiàn)專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化、新型化和智能化。為此，我們應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造老年友好型社會(huì)氛圍，以支持老年旅游的發(fā)展，構(gòu)建老年旅游制度體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、品牌體系、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)體系和專業(yè)人員體系，從增加閑暇時(shí)間、增強(qiáng)老年旅游經(jīng)濟(jì)收入和提高老年人社會(huì)保障水平等方面促進(jìn)老年旅游業(yè)的全面健康發(fā)展。

二、老年旅游對(duì)推動(dòng)“積極老齡化”的作用

預(yù)計(jì)到2050年，全球60歲以上的老年人口總數(shù)將近20億，占總?cè)丝诘?1%。歷史證明，從老齡化社會(huì)過(guò)渡到老齡社會(huì)是加速度進(jìn)行的，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)老齡人口將達(dá)到3億，將提前進(jìn)入老齡社會(huì)，該趨勢(shì)會(huì)持續(xù)到2040年，老齡化的峰值將在2049年左右出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)老年旅游潛在市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2億人次，未來(lái)2060年會(huì)達(dá)到約4億人次的規(guī)模。人口老齡化的不斷加劇不僅對(duì)旅游市場(chǎng)供需提出新的要求，也必然對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響，并改變?nèi)蚵糜螛I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

面對(duì)老齡化社會(huì)，健康是全人類永遠(yuǎn)的追求目標(biāo)，更是老年人安享晚年的重要保障基礎(chǔ)，對(duì)提高晚年生活質(zhì)量有著更重要的意義?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出“全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的根本目的”，要突出解決好老年人等重點(diǎn)人群的健康問(wèn)題，要積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、健身休閑融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。老年旅游不僅能夠滿足愉悅身心的需要，還能夠促進(jìn)身心健康，緩解和消除身心疲乏。老年旅游者的增多是生活幸福的重要標(biāo)志，是老年人“老有所樂(lè)”的重要表現(xiàn)，是構(gòu)建健康和諧老齡化社會(huì)的關(guān)鍵。老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)有助于延長(zhǎng)壽命，保持較長(zhǎng)時(shí)間的健康，并且也能夠提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和精神生活的滿意度。

2002年，世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化政策框架》中把積極老齡化界定為：積極老齡化是指在老年時(shí)為提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳的過(guò)程。促進(jìn)積極老齡化對(duì)社會(huì)融合、改善社會(huì)福祉并促進(jìn)參與者的個(gè)人發(fā)展具有內(nèi)在價(jià)值。老年旅游在實(shí)現(xiàn)我國(guó)“積極老齡化”和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，以及促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展方面將發(fā)揮巨大的積極推動(dòng)作用。鼓勵(lì)老年人尤其是低齡活力老年人旅游，是擴(kuò)大健身方式和提高生活質(zhì)量的有效途徑，有助于實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”。旅游是老年人重要的休閑方式，也是其基本的生活權(quán)利。健康的老年旅游文化氛圍，是老年人精神文化需求和旅游需求的寄托，也是社會(huì)精神文明高度發(fā)展的重要形式和體現(xiàn)。

三、我國(guó)老年旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

第一，我國(guó)老年旅游發(fā)展總體上缺乏頂層設(shè)計(jì)。老年旅游在國(guó)家層面缺乏獨(dú)立的國(guó)家戰(zhàn)略或沒(méi)有被系統(tǒng)地納入國(guó)家戰(zhàn)略。老年旅游缺乏系統(tǒng)性，各部門(mén)各自為戰(zhàn)，旅游企業(yè)也是在各自做各自的事。

第二，缺乏積極的老年旅游消費(fèi)觀和消費(fèi)文化。老年游客對(duì)價(jià)格敏感，不易接受高價(jià)旅游產(chǎn)品，相較于青年群體花費(fèi)總體水平較低。老年旅游較容易被近距離休閑活動(dòng)替代，比如跳廣場(chǎng)舞、參加老年興趣班、到老年健身中心等?？傊夏曷糜卧诶夏昊顒?dòng)中占比還不夠高，市場(chǎng)滲透率也較低。

第三，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡，亟需調(diào)整和優(yōu)化。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平存在差異，城鄉(xiāng)老年旅游市場(chǎng)發(fā)展不均衡，城市老年旅游、城鎮(zhèn)老年旅游和鄉(xiāng)村老年旅游的比例不協(xié)調(diào)；在全國(guó)區(qū)域空間分布上，老年人口東西階梯狀分布特征以及東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異決定了老年旅游市場(chǎng)存在東西差異。目前，60-70歲老年人成為老年旅游市場(chǎng)主力，但70歲以上的老年人也表達(dá)出了較強(qiáng)的旅游意愿，可由于受老年人身體健康狀況限制，旅游供給方針對(duì)這部分老年旅游者的旅游產(chǎn)品供給較少。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，亟需優(yōu)化和升級(jí)。目前針對(duì)老年人口旅游消費(fèi)特征而推出的旅游消費(fèi)產(chǎn)品、旅游線路數(shù)量較少，與老年人需求多元化、個(gè)性化不相匹配。許多旅行社在組織老年旅游項(xiàng)目時(shí)只是簡(jiǎn)單地將既有旅游產(chǎn)品貼上“夕陽(yáng)紅”的“新標(biāo)簽”，“夕陽(yáng)紅旅游”“銀發(fā)旅游”“老年養(yǎng)生旅游”等老年旅游產(chǎn)品特色不突出、同質(zhì)化嚴(yán)重。老年旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏市場(chǎng)細(xì)分，產(chǎn)品供給在時(shí)間上也具有不平衡性，每年僅在重陽(yáng)節(jié)等少數(shù)特殊節(jié)日時(shí)期，旅行社、景區(qū)等才重點(diǎn)推出老年旅游產(chǎn)品。

第五，精細(xì)化管理不夠，亟需智慧體系建設(shè)。我國(guó)老年旅游業(yè)急需利用旅游大數(shù)據(jù)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)老年游客量、老年游客構(gòu)成以及老年游客的興趣、軌跡、偏好進(jìn)行梳理分析，提高對(duì)老年旅游市場(chǎng)的精準(zhǔn)營(yíng)銷以及產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性與有效性。

四、對(duì)我國(guó)老年旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

一是要構(gòu)建老年旅游制度體系。建議編制《中國(guó)老年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)老年旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；出臺(tái)相關(guān)的異地養(yǎng)老旅游政策和相關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)老年人消費(fèi)稅收、生活補(bǔ)貼和醫(yī)療扶持等相關(guān)法律政策；通過(guò)減稅和信貸擔(dān)保以及利率優(yōu)惠等方式來(lái)鼓勵(lì)老年旅游企業(yè)發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)與調(diào)控，有效規(guī)范老年旅游市場(chǎng)秩序，為各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供良好環(huán)境。

二是要構(gòu)建老年旅游產(chǎn)品體系。完善現(xiàn)有老年旅游產(chǎn)品，提高現(xiàn)有旅游產(chǎn)品質(zhì)量；開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品與大眾產(chǎn)品相結(jié)合、價(jià)格多層次的老年旅游產(chǎn)品；創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新型老年旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)環(huán)城市旅游度假產(chǎn)品、鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游產(chǎn)品、老年體育旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)品等；大力開(kāi)展老年旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，打造多種類型的老年旅游節(jié)慶文化，營(yíng)造老年旅游的文化氛圍；定期舉辦老年旅游博覽會(huì)，或者在旅游博覽會(huì)和老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)中設(shè)置老年旅游的獨(dú)立展區(qū)。

三是要構(gòu)建老年旅游品牌體系。建立完善老年旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺(tái)老年旅游業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全國(guó)老年旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過(guò)試點(diǎn)形成經(jīng)驗(yàn)逐步推廣；鼓勵(lì)引導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展老年友好型旅游品牌建設(shè)，打造并向市場(chǎng)推出一批老年旅游目的地品牌、老年旅游企業(yè)品牌、老年旅游產(chǎn)品品牌等。

四是要構(gòu)建規(guī)范的老年旅游市場(chǎng)體系。制定發(fā)布老年旅游合同范本，建立老年旅游企業(yè)信用體系，發(fā)布“老年旅游產(chǎn)品精品目錄”“老年旅游專業(yè)旅行社名錄”“老年旅居基地名錄”等，推動(dòng)老年旅游專業(yè)化發(fā)展；大力表彰信譽(yù)良好的老年旅游從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者；建立旅游目的地客流量的通報(bào)和預(yù)報(bào)制度，引導(dǎo)老年游客錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰旅游；編制《全國(guó)老年旅游年度發(fā)展報(bào)告》，舉辦老年旅游發(fā)展論壇，對(duì)老年旅游市場(chǎng)的科學(xué)健康發(fā)展作出引導(dǎo)和指導(dǎo)。

五是要構(gòu)建老年旅游公共服務(wù)體系。在建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮和保障老年群體的需求，提高旅游場(chǎng)所公共服務(wù)適老化程度；應(yīng)當(dāng)將老年旅游服務(wù)質(zhì)量作為考察旅游企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)；在智慧旅游設(shè)施使用方面為老年游客提供必要的信息引導(dǎo)、人工幫扶、日常培訓(xùn)等服務(wù)工作。

六是要構(gòu)建老年旅游人才隊(duì)伍體系。大力開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)老年旅游專業(yè)人才隊(duì)伍；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理和急救基本知識(shí)的培訓(xùn)；提高老年旅游商業(yè)化服務(wù)水平；吸納更多具備老年心理知識(shí)、老年醫(yī)療知識(shí)的人才進(jìn)入旅游業(yè)，優(yōu)化旅游人力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；培育老年旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍；注重發(fā)揮離退休專業(yè)人才如老年旅游講解員、老年旅游志愿者和老年旅游專家等的作用，建立老年旅游專家?guī)臁?/p>

七是要構(gòu)建老年旅游消費(fèi)促進(jìn)體系。建立老年旅游業(yè)發(fā)展基金；加大帶薪休假落實(shí)的力度，為子女陪老人出游提供保障；鼓勵(lì)老年人錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰旅游，鼓勵(lì)旅游企業(yè)設(shè)計(jì)提供錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰的旅游產(chǎn)品，給企業(yè)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人的旅游理財(cái)和保險(xiǎn)產(chǎn)品等。

（作者單位：中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)老齡旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)）

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