關于貫徹國家工商總局等八部委《關于進一步規(guī)范二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的意見》的通知

　　　　　青工商市字【2010】120號

西寧市、海東地區(qū)、各自治州工商行政管理局、商務局、財政局、公安局、經濟委員會、國家稅務局、地方稅務局、發(fā)展和改革委，省工商局各直屬分局：
　　為認真貫徹國家工商總局、商務部、財政部、公安部、工業(yè)和信息化部、稅務總局、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步規(guī)范二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的意見》（工商市字[2009]212號），結合我省實際，就進一步規(guī)范我省二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的有關事宜通知如下：
一、二手交易市場及經營主體的設立
根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國合同法》《經紀人管理辦法》、《二手車流通管理辦法》、《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，二手車交易市場是指依法設立，為買賣雙方提供二手車集中交易和相關服務的場所。二手車經營主體是指經工商行政管理部門依法登記，從事二手車經銷、拍賣、經紀、鑒定評估的企業(yè)。
 （一）二手車交易市場的設立應符合《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》的規(guī)定，具備企業(yè)法人資格，配備必要的服務設施及辦理二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續(xù)的條件。建立相應的管理制度,符合所在地城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）二手車經銷企業(yè)的設立，應符合《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》的規(guī)定，具有固定的營業(yè)場所和展示車輛的場地。符合所在地城市商業(yè)發(fā)展有關規(guī)定，依法在營業(yè)執(zhí)照核準的經營范圍內開展經營活動。
（三）品牌汽車經銷商增加二手車置換、經銷業(yè)務的，應有與經營范圍和規(guī)模相適應的場地、設施和專業(yè)技術人員，并辦理相關資質手續(xù)方可開展業(yè)務。
（四）二手車經紀公司的設立，必須提供與二手車交易市場簽訂的房屋租賃合同書、經紀人執(zhí)業(yè)證書和二手車交易市場對其服務質量的評價意見書。
（五）二手車拍賣企業(yè)的設立，應當符合《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，有100萬元以上的注冊資金，至少有1名以上注冊拍賣師和其他工作人員。拍賣企業(yè)舉辦拍賣活動，拍賣標的物應事先由取得價格主管部門核發(fā)的價格評估機構資質證書，價格評估機構進行價格評估后進行拍賣。應當于拍賣日前7天內到拍賣活動所在地工商行政管理局備案，工商行政管理機關可派人實施拍賣現(xiàn)場監(jiān)督。違者可處以10000元以下罰款。
（六）二手車鑒定評估企業(yè)的設立，應當具備下列條件：是獨立的中介機構，有固定的經營場所和從事經營活動的必要設施，有3名以上從事二手車鑒定評估業(yè)務的專業(yè)技術人員，有規(guī)范的規(guī)章制度，取得商務部門頒發(fā)的《二手車鑒定評估機構核準證書》。同時，必須取得價格主管部門核發(fā)的《價格評估機構資質證書》和《中華人民共和國價格評估人員執(zhí)業(yè)資質證書》以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、監(jiān)管任務
（一）嚴把市場準入關，規(guī)范經營主體行為。行政主管部門要加強對二手車交易市場開辦者和場內經營行為的監(jiān)管。一是加強對二手車交易市場開辦者的監(jiān)管，按照二手車流通行業(yè)的發(fā)展要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，合理布局，促進二手車交易市場公開、公平、公正的發(fā)展原則。二手車交易市場設置應當符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展有關規(guī)定，原則上按照所在地汽車保有量設置，10萬輛以下的城市設1家、10萬輛以上的城市設2—3家。市場的基礎配套設施建設以及環(huán)保測評、消防安全必須符合相關法律、法規(guī)的要求。二是指導、督促市場開辦者制定和落實市場各項管理措施和規(guī)章制度，明確市場開辦者市場管理職責；三是指導二手車交易市場開辦者做好優(yōu)化市場環(huán)境，在二手車經營企業(yè)登記、稅收、車輛轉移登記等方面提供高效便捷服務；
四是二手車交易應在依法設立的交易市場內進行，對超范圍經營的二手車經銷、拍賣、經紀、鑒定評估公司工商行政管理部門應依法查處；五是工商、公安部門要依法查處、取締無照經營、場外經營和無經紀人資質等二手車違法、違章經營行為。
（二）加強票證合同監(jiān)管，嚴格交易程序。加強對二手車交易市場、二手車經營主體經營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范使用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，《青海省二手車買賣合同》（示范文本），如實提供車輛在使用、維修、事故、保險，以及行駛公里數(shù)、報廢期限等方面的真實情況和信息?！肚嗪Ｊ《周囐I賣合同》（示范文本）由青海省工商行政管理局發(fā)布和監(jiān)制，合同示范文本由二手車交易市場有償提供，每輛交易車輛一式五份，車輛轉移過戶應當簽訂《青海省二手車買賣合同》（示范文本）。
二手車經營企業(yè)要建立和完善車輛的索證索票制度，亮照、亮證經營，依法納稅，明碼標價。二手車買賣流程要規(guī)范化、制度化。
（三）打擊違法違章行為，凈化市場環(huán)境。按照各相關部門職能，依法打擊違法經營行為和違法犯罪活動，確保車輛來源合法、質量合格。重點查處非法銷售應報廢車輛、虛假宣傳、不正當競爭、偷逃稅收，以及欺行霸市、強買強賣、惡意串通、敲詐勒索等違法行為。嚴防走私、非法拼裝、盜搶的車輛上市銷售。
（四）構建誠信體系，立足長效監(jiān)管。將二手車交易市場和二手車經營企業(yè)納入政府誠信體系建設，行業(yè)協(xié)會要對二手車交易市場和經營主體建立誠信臺賬，制定行業(yè)自律公約，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，倡導公平競爭，樹立誠信為榮、失信為恥的行業(yè)風尚。建立和完善各項監(jiān)管制度和機制，創(chuàng)造條件，方便二手車流通。強化責任追究，加強部門之間的信息溝通和協(xié)作，努力提高長效監(jiān)管效能。加強消費教育和引導，暢通消費者權益保護渠道，構筑消費維權體系。
   三、職責分工
（一）各級工商部門要會同商務、財政、公安、經委、國稅、地稅、發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會做好二手車交易市場和經營主體的監(jiān)督管理，對《青海省二手車交易買賣合同》（示范文本）使用情況進行指導檢查，依照工商行政管理法律法規(guī)依法查處各類違法違規(guī)行為，確保二手車交易健康有序發(fā)展。指導行業(yè)協(xié)會建立二手車交易市場和二手車經營主體信用檔案，定期向社會公布違規(guī)企業(yè)名單。各級工商部門要加大對二手車經紀人日常經紀活動的監(jiān)管，對無經紀人執(zhí)業(yè)證書從事二手車經紀活動的一律按照無照經營行為予以查處。本通知印發(fā)前，已成立的二手車價格評估機構須到價格主管部門辦理價格評估機構資質認定許可手續(xù)后，到省工商行政管理局備案，否則，工商行政管理部門將不予年檢。新設立的二手車價格評估機構在取得價格行政主管部門辦理的價格評估機構資質認定許可手續(xù)后，方可向工商行政管理部門申請登記注冊。青海省境內二手車經紀機構、經紀人須具備經紀人執(zhí)業(yè)資格。經紀人執(zhí)業(yè)證書統(tǒng)一由省工商局委托辦理并與每年4月至6月份進行年檢。
（二）各級商務主管部門要會同工商、財政、公安、經委、國稅、地稅、發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)合理布局，清理和取消限制二手車經營的不合理規(guī)定，大力推進行業(yè)信用體系建設，做好二手車交易市場和二手車經營主體備案管理工作和信息統(tǒng)計上報工作，及時了解、掌握二手車流通行業(yè)發(fā)展情況，及時發(fā)布二手車流通信息。取得營業(yè)執(zhí)照的二手車交易市場和二手車經營主體，應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起2個月內向省級商務主管部門或省級商務主管部門授權的市（州）級商務主管部門、行業(yè)協(xié)會備案。由省級商務主管部門監(jiān)制備案證明，并由省級商務主管部門定期將備案情況匯總上報商務部。青海省境內二手車鑒定評估師注冊證書審驗統(tǒng)一由省級商務主管部門委托青海汽車流通協(xié)會初審后報中國汽車流通協(xié)會審驗。二手車交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估復核工作繼續(xù)委托青海省汽車流通協(xié)會負責。
（三）各級公安部門要會同工商、商務、財政、經委、國稅、地稅、發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會做好二手車交易轉移登記手續(xù)和維護市場治安秩序工作，二手車轉移登記手續(xù)應當在原汽車注冊登記所在地公安機關交通管理部門辦理，二手車交易市場和經營主體不得出售已報廢、盜竊、搶劫、詐騙、偽造證照、偽造車牌等違法車輛及擅自更改發(fā)動機號碼、車架號碼和調整里程表等車輛。
（四）各級國稅、地稅部門要會同工商、商務、財政、公安、經委、發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會做好二手車流通增值稅和服務業(yè)發(fā)票的監(jiān)督管理。完善《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》和《服務業(yè)發(fā)票》的領購工作，必須依法取得工商部門注冊登記，且經商務主管部門備案并辦理了稅務登記具有企業(yè)法人資格的二手車交易市場、二手車經銷企業(yè)、二手車拍賣企業(yè)，否則不得領用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。國稅部門根據(jù)商務主管部門核發(fā)的備案證明嚴格區(qū)分二手車交易市場、二手車經銷企業(yè)、二手車拍賣企業(yè)的征稅標準，并進行征管、監(jiān)督及檢查工作。二手車交易市場、二手車拍賣企業(yè)、二手車經紀機構、二手車鑒定評估機構涉及二手車交易的服務收費，必須使用地稅機關監(jiān)制的服務業(yè)發(fā)票，并接受地稅機關的監(jiān)督管理。
（五）各級價格主管部門要會同工商、商務、財政、公安、經委、國稅、地稅、行業(yè)協(xié)會加強對二手車交易市場和經營主體資質管理以及收費的監(jiān)督檢查，查處違法、違規(guī)收費行為。
（六）行業(yè)協(xié)會應主動配合相關職能部門，加強對二手車流通行業(yè)的指導與管理，制定并實施行業(yè)自律與交易規(guī)范，合理確定二手車交易過程中各種收費標準，并報物價部門核準。建立保證金制度，做好從業(yè)人員培訓及管理工作。不斷提高二手車流通行業(yè)的整體素質，增強守法經營的自覺性，改善經營管理和服務質量。
各部門應當各司其職，加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)系及情況通報制度，共同做好二手車市場管理工作。
                                 二〇一〇年五月五日
【關閉窗口】

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