近日，交通運(yùn)輸部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），從落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策、完善價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障、改善設(shè)施條件等5方面提出15項(xiàng)具體舉措，化解城市公交經(jīng)營(yíng)困境，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

在促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效方面，意見(jiàn)提出，支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展旅游服務(wù)功能。圖為廣西柳州市開(kāi)通的“賞花專線”，部分路段“招手即?！?。（圖片由CNSPHOTO提供）

公交經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對(duì)于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等具有重要意義。

近年來(lái)，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，公交的客運(yùn)量呈逐年下降趨勢(shì)。歷年的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年公共汽電車完成客運(yùn)量691.76億人，下降0.8%；2020年公共汽電車客運(yùn)量442.36億人，下降36.1%；2021年公共汽電車客運(yùn)量489.16億人，增長(zhǎng)10.6%；2022年公共汽電車客運(yùn)量353.37億人，下降27.8%。與2019年客運(yùn)量數(shù)據(jù)對(duì)比，2020年降幅36%，2021年降幅29%，2022年降幅49%。

值得關(guān)注的是，由于城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，陸續(xù)有公交公司發(fā)布“停運(yùn)”公告。比如，今年2月23日，商丘公交公司在官方公眾號(hào)“商丘公交”發(fā)布通告稱，3月1日起暫停運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公交線路。2月12日，黑龍江省漠河公交公司也曾發(fā)布通告稱，由于虧損嚴(yán)重，決定2023年2月15日起城市公交暫時(shí)停止運(yùn)行。不過(guò)，兩家公交公司發(fā)布停運(yùn)公告后均迅速宣布會(huì)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

公交經(jīng)營(yíng)陷入困境，最本質(zhì)的原因是客流大幅減少，導(dǎo)致收入已經(jīng)無(wú)法覆蓋支出。據(jù)了解，公交公司也在努力“自救”，除了縮減運(yùn)營(yíng)線路、降低發(fā)車頻率外，還推出了定制公交、商務(wù)班車等一系列服務(wù)，甚至還拓展服務(wù)范圍，推出賣菜、婚車等服務(wù)。這些措施在一定程度上緩解了公交公司的經(jīng)營(yíng)困境，但并未解決根本問(wèn)題。

專家表示，意見(jiàn)的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進(jìn)城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。

完善相關(guān)支持政策

公交作為城市公共交通服務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)基本靠財(cái)政補(bǔ)貼維系。針對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題，意見(jiàn)提出，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。對(duì)于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

同時(shí)，完善價(jià)格機(jī)制。各地要合理界定城市公共交通價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償范圍，綜合考慮城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定城市公共交通價(jià)格并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)城市公共交通現(xiàn)有價(jià)格水平開(kāi)展評(píng)估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)城市公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證的，要依法依規(guī)履行相關(guān)程序。對(duì)定制公交等線路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)遠(yuǎn)郊等長(zhǎng)距離城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路，可探索采用按里程計(jì)價(jià)方式。

意見(jiàn)提出，電費(fèi)作為公交運(yùn)營(yíng)成本的重要支出，要完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)各地通過(guò)多種形式對(duì)新能源城市公交車輛充電給予政策支持。各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車輛日間補(bǔ)電需求，可在日間設(shè)置部分時(shí)段執(zhí)行低谷電價(jià)，以引導(dǎo)新能源城市公交車輛更多在低谷時(shí)段充電。

此外，意見(jiàn)還提出了保障公交優(yōu)先通行、合理引導(dǎo)公眾出行的舉措。比如，積極推進(jìn)在城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專用道，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號(hào)優(yōu)先。強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管，嚴(yán)查違法占用公交專用道行為。鼓勵(lì)各地制定分區(qū)域、分路段、分時(shí)段、分車型的差異化停車收費(fèi)政策，對(duì)城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車服務(wù)，可實(shí)行較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低小汽車在相關(guān)區(qū)域的使用強(qiáng)度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設(shè)駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)，并對(duì)駐車換乘實(shí)施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。鼓勵(lì)各地建立綠色出行獎(jiǎng)勵(lì)和錯(cuò)峰出行制度。

拓展更多服務(wù)渠道

意見(jiàn)從促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效、改善設(shè)施條件、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障等方面提出了具體舉措。

其中，在促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效方面，意見(jiàn)提出，持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)層面的銜接融合，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車輛。支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運(yùn)力資源，開(kāi)通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展旅游服務(wù)功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺(tái)、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，面向社會(huì)開(kāi)放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)持續(xù)提升適老化、無(wú)障礙出行服務(wù)。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。

同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)與改造、車輛購(gòu)置。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場(chǎng)站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場(chǎng)站建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置比例。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。推動(dòng)各地因地制宜、分類實(shí)施城市軌道交通既有線網(wǎng)優(yōu)化提升行動(dòng)。

推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，是政府部門(mén)保障人民群眾日常出行的有力舉措。意見(jiàn)還科學(xué)制定了城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與國(guó)土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致；涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站用地需求，提高節(jié)約集約水平。在國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估中開(kāi)展城市公共交通專項(xiàng)評(píng)估，為規(guī)劃編制管理提供依據(jù)。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場(chǎng)站和駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波表示，此次發(fā)布的政策舉措是具有針對(duì)性的關(guān)鍵舉措，有利于實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)大眾。（文言）

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