要提高現(xiàn)代治理能力，真正做到以學(xué)生為本。

在媒體報(bào)道“河北曲陽(yáng)多所村小仍未供暖：孩子在操場(chǎng)跑步取暖，有學(xué)生凍傷”之后，12月5日上午，曲陽(yáng)縣委書記王芃在接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)排查，曲陽(yáng)縣目前共有11所鄉(xiāng)村小學(xué)沒有供暖，5日上午已開會(huì)調(diào)度多部門，最晚將在6日全部完成“煤改電”施工，保障鄉(xiāng)村小學(xué)供暖。

當(dāng)?shù)卣幕貞?yīng)很及時(shí)，可問題是，為何明知改造供暖系統(tǒng)需要時(shí)間，卻不做好整體改造規(guī)劃，確保供暖?而在不能如期供暖的情況下，為何沒有采取臨時(shí)供暖措施?從當(dāng)?shù)卣块T公布的措施看，是完全可以采取臨時(shí)供暖措施的。

說(shuō)到底，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門并沒有做到“以人為本”把孩子們放在第一位。類似的事件不少，比如，臨到開學(xué)，學(xué)校的教室還沒有改建、裝修好，孩子上課沒有地方，而且家長(zhǎng)也質(zhì)疑裝修會(huì)影響孩子身體健康。毫無(wú)疑問，當(dāng)?shù)亟逃块T、學(xué)校，都是知道孩子上課時(shí)間的，為何不以確保孩子安全上課為前提來(lái)規(guī)劃校園改建工程呢？是不能，還是不為呢？如果不能，工期周期長(zhǎng)，那必須最好預(yù)案，提前和家長(zhǎng)溝通，通知家長(zhǎng)到其他學(xué)校上課。沒有預(yù)案，工期未完成的后果由學(xué)生承擔(dān)，這是不負(fù)責(zé)的。

在解決供暖問題后，還需要進(jìn)一步反思。關(guān)鍵在于，要提高現(xiàn)代治理能力，實(shí)行民主決策。十八屆三中全會(huì)要求提高現(xiàn)代治理能力，這其中就包括要進(jìn)行民主管理、決策。對(duì)于村小的“煤改電”項(xiàng)目，應(yīng)該公開聽取村小老師、家長(zhǎng)的意見，完善改造方案。如果有這樣的開放決策、執(zhí)行過(guò)程，這樣的問題當(dāng)不會(huì)發(fā)生。

河北省的煤改氣工程，例如保定市一直在進(jìn)行，去年河北大學(xué)學(xué)生在網(wǎng)上還曾掀起了有關(guān)推遲供暖的抗議。今年也并非曲陽(yáng)的小學(xué)受到威脅，其實(shí)連市內(nèi)的三級(jí)甲等醫(yī)院也受到了波及。

煤改氣工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講是一個(gè)不錯(cuò)的工程，可以達(dá)到一定節(jié)能減排的作用。但是河北省，尤其是保定市運(yùn)動(dòng)式的煤改氣行動(dòng)，從行政管理的角度來(lái)說(shuō)，是極不科學(xué)、不合理的，屬于行政亂作為。

煤改氣工程的目標(biāo)是減少浪費(fèi)和排放。但是整體管道的更換不止沒有減少浪費(fèi)和排放，反而大大增加了資源負(fù)擔(dān)。

基層的一些公務(wù)員也在反應(yīng)，為了煤改氣工程，幾個(gè)月來(lái)辛苦工作，但由于規(guī)劃等不合理，造成了很多不必要的麻煩，因而很是苦惱。

此次小學(xué)和醫(yī)院等必須保證供暖的區(qū)域都推遲供暖，就說(shuō)明了整體運(yùn)動(dòng)缺乏規(guī)劃，沒有調(diào)研，更沒有因地制宜。相關(guān)政府機(jī)關(guān)是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。

華北地區(qū)要求11月15日實(shí)現(xiàn)供暖，如果連小學(xué)和醫(yī)院的供暖都無(wú)法提供，那到底煤改氣的氣去哪了？地方政府應(yīng)當(dāng)給予公眾一個(gè)滿意的答復(fù)，否則地方政府運(yùn)動(dòng)式的行為，就只能被理解為是為了自己的烏紗帽，無(wú)計(jì)劃、無(wú)調(diào)研、無(wú)應(yīng)急辦法的三無(wú)政策。

任何政策，尤其是民生相關(guān)政策制定，政府的先期調(diào)研和規(guī)劃是必不可少的。近年來(lái)此類事件頻發(fā)，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，部分地方政府，在公眾利益和烏紗帽面前，選擇了烏紗帽。

但恰恰因?yàn)槿绱?，違反了中央的政策精神，反而最終丟掉了烏紗帽。所以奉勸地方官員，做事多動(dòng)腦，想好再做事。

目前涉事地方政府表示，學(xué)校已恢復(fù)供暖。但我們要多問一句，為什么觸及公眾利益的事件，每每都需要如此才能解決。

“煤改氣”和“煤改電”作為政策來(lái)說(shuō)是好的，公眾輿論總體上也持肯定的態(tài)度。因?yàn)楦牧酥髮?duì)環(huán)境好，另外對(duì)個(gè)人生活來(lái)說(shuō)，也是減少了骯臟和勞累，增加了便利和清潔。通常，國(guó)家的大政策和大工程，它的目標(biāo)和做法是超越個(gè)人感知的，但是，如果能夠產(chǎn)生個(gè)人可以感知到的具體效果，人們就會(huì)支持這項(xiàng)政策。

正是在“個(gè)人可感知”這個(gè)層面上，“煤改氣”卻出了重大紕漏。燒煤的家什都拆掉了，管道接通了，燃?xì)鈪s不來(lái)。紅口白牙做出的承諾，輕飄飄的風(fēng)一吹就沒了。已經(jīng)入冬，說(shuō)好的學(xué)校供暖沒有實(shí)現(xiàn)，孩子們?nèi)∨繒裉?yáng)。有消息說(shuō)實(shí)際上缺氣不能供暖的波及面很大，包括醫(yī)院等等。北方的冬天沒有暖氣，這是帶來(lái)傷害的感受，公眾憤怒，是完全正當(dāng)?shù)摹?/p>

所有人都很疑惑，這么重大的事情，政府怎么能掉鏈子，而且還是在節(jié)骨眼上呢？有一個(gè)道理也許可以解釋，就是高速運(yùn)動(dòng)中，人的視野會(huì)變窄。凡是老司機(jī)都知道，車速越高，越要盯住幾個(gè)關(guān)鍵信號(hào)指標(biāo)。司機(jī)不可以擅自擴(kuò)大視野，仰望星空或欣賞風(fēng)景，那樣會(huì)車毀人亡的。

基本上，在層層加碼的重壓之下，基層政府就像車輛，持續(xù)不斷地踩油門，不顧一切地飚高速。這時(shí)候視野變窄是極其自然的。所以我們看到，政府的實(shí)際行動(dòng)很簡(jiǎn)單，只要見到燒煤的、冒煙的，就只管撲上去封停。

政府有許多個(gè)部門，各自對(duì)準(zhǔn)自己的目標(biāo)高速猛沖。這時(shí)候要得到一個(gè)整體合成的完美結(jié)果，必須有人在全局層面上擔(dān)保所有的條件都是確定的，能滿足的。在煤改氣這件事情上，問題在于誰(shuí)是最后擔(dān)保人？很有可能，沒有最后的擔(dān)保人。因?yàn)槭虑榈臓可婷婧軓V，其實(shí)有很多不確定的因素事先不能知道。等到有人覺察的時(shí)候，因?yàn)槎鄠€(gè)環(huán)節(jié)都在高速運(yùn)行，能夠協(xié)調(diào)的時(shí)間非常短暫，甚至沒有。政府跟司機(jī)一樣，對(duì)于突然出現(xiàn)的未知因素，需要反應(yīng)時(shí)間。超過(guò)某個(gè)極限不能反應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致連環(huán)撞。

在決策理論中，這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)決策的問題。我們的媒體喜歡宣傳說(shuō)，火車跑得快全憑車頭帶，卻不意識(shí)到，這對(duì)“車頭”是多大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆]有人擔(dān)保前面的道路永遠(yuǎn)是平直、確定的鋼軌。

標(biāo)簽：曲陽(yáng),操場(chǎng),跑步

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