從空中俯瞰日照城區(qū)，綠樹(shù)掩映中的一座座高樓正在崛起，勾勒出這座城市的年輕和活力，但散布其中、配套設(shè)施嚴(yán)重滯后的“城中村”，卻是這畫(huà)面中不和諧的一筆。

　　隨著城市的擴(kuò)容與發(fā)展，城中村，這些“蝸居”在城市的“獨(dú)立世界”，在某種程度上成為臟亂差和制約居民生活居住環(huán)境改善的代名詞，已與日照加快發(fā)展的節(jié)奏脫節(jié)。由此，日照的城中村改造提上了日程。

　　2015年，日照市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的意見(jiàn)》，并以“三年攻關(guān) 五年收官”的決心和勇氣，打響了這場(chǎng)硬仗。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年全市共拆遷88個(gè)村居、30646處房屋，完成計(jì)劃的115%。2017年全市計(jì)劃拆遷改造72個(gè)村居、2.4萬(wàn)戶，其中主城區(qū)計(jì)劃拆遷36個(gè)村居、1.6萬(wàn)戶。截至目前，全市共拆遷村居56個(gè)，房屋23717處，完成計(jì)劃的95.5%。

 　近日，日照市城中村改造工作得到了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的肯定：“日照市立足‘早’字，著眼‘快’字，在推進(jìn)房屋征收拆遷上出實(shí)招，在加快安置住房建設(shè)上作文章，在爭(zhēng)取政策性貸款上下功夫，在棚戶區(qū)改造工作快推進(jìn)上取得了明顯成效?！?/p>

　　日照城中村改造為何在短短的時(shí)間內(nèi)，取得如此好的成效？為此，記者走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地調(diào)查城中村改造背后的故事。

“點(diǎn)菜式”安置暢通民意，簽得快

　　6月29日下午，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北京路街道東山前村村委會(huì)院內(nèi)很是熱鬧。原來(lái)，當(dāng)天是簽訂拆遷協(xié)議的日子。

　　“說(shuō)好的早上7：30 開(kāi)始，6：20村委會(huì)院外的長(zhǎng)隊(duì)已經(jīng)排到大街上”，東山前村黨支部副書(shū)記汪國(guó)運(yùn)告訴記者，全村共有239戶，截至當(dāng)天下午3點(diǎn)，已經(jīng)簽了235戶，“計(jì)劃當(dāng)天全部簽完”。

　　據(jù)了解，6月12日啟動(dòng)拆遷，東山前村專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，挨家挨戶調(diào)查摸底。從啟動(dòng)拆遷到簽拆遷協(xié)議，前后共半個(gè)多月時(shí)間，汪國(guó)運(yùn)坦言：“主要是政府引導(dǎo)到位，風(fēng)氣正，群眾認(rèn)可度普遍高，因此，拆遷工作推進(jìn)得比較順利?！?/p>

　　除了事前征詢村民意愿的做法，“點(diǎn)菜式”的安置措施，更是讓村民吃了“定心丸”。

　　在《東山前村房屋拆遷安置補(bǔ)償方案》中，明確補(bǔ)償方式分“產(chǎn)權(quán)置換、一套安置樓房+貨幣化補(bǔ)償，以及貨幣化補(bǔ)償”三種。據(jù)市住房辦副主任劉源介紹，對(duì)于“點(diǎn)菜式”的安置方式，提倡“1+ 1”但尊重兩套房，對(duì)選擇貨幣化安置的，根據(jù)2016年市政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，還會(huì)享受多重優(yōu)惠。

　　除此之外，村民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議后，同時(shí)給予簽訂協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)。

　　在東山前村的拆遷協(xié)議簽訂現(xiàn)場(chǎng)，工作人員排成一排，從證件審證—信息錄入—簽訂協(xié)議—銀行辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)，為村民提供“一條龍”服務(wù)。

　　58歲的汪洪堂上午9點(diǎn)就簽完協(xié)議，他告訴記者，孫子今年9歲，為上學(xué)兒子在城里租房，這次分到兩套房子，兒女一人一套，上學(xué)、住房的難題都解決了?！按謇锬泻⒔Y(jié)婚或者孩子上學(xué)都要在城里買(mǎi)房，為子女和將來(lái)考慮，拆遷都是歡天喜地的好事”，汪洪堂說(shuō)。

　　城中村改造，這是一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的生活更新，同時(shí)，這也是一場(chǎng)涉及未來(lái)發(fā)展的城市更新。

　　就在日照開(kāi)發(fā)區(qū)，包括東山前村在內(nèi)的長(zhǎng)春路片區(qū)11個(gè)村莊，今年都被列入該區(qū)拆遷計(jì)劃，騰空的土地使得招引的大項(xiàng)目能“鳳凰”落地，這也是城中村改造給城市發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇。

拆建細(xì)節(jié)彰顯民生情懷，想得全

　　7月21日，秦樓街道南王家村的安置樓封頂，7棟拔地而起的高樓，讓村民看到了未來(lái)的新生活。

　　據(jù)了解，該村2016年5月10日簽拆遷協(xié)議，6月30日安置樓建設(shè)動(dòng)工，現(xiàn)預(yù)計(jì)2019年5月入住，“比原計(jì)劃提前了三個(gè)月”。這是城中村改造推進(jìn)最快的項(xiàng)目。

　　按照規(guī)定，安置樓建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)需對(duì)外發(fā)布，“跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收”，但要做到“快建設(shè)”并不容易。南王家村村主任山峰坦言，資金到位、管理嚴(yán)謹(jǐn)，再加上各項(xiàng)審批手續(xù)的綠色通道，都為安置樓建設(shè)提速。

　　資金瓶頸，是當(dāng)前棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)。據(jù)劉源介紹，市財(cái)政局、市住建局、市財(cái)金集團(tuán)構(gòu)建“三位一體”融資機(jī)制，推動(dòng)三級(jí)平臺(tái)分類運(yùn)作，探索“國(guó)有投融資平臺(tái)+區(qū)縣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的基金貸款模式，推動(dòng)棚改資金“快到位”。

　　來(lái)自市住房辦的數(shù)據(jù)，今年棚戶區(qū)計(jì)劃融資246億元，已分解落實(shí)到27個(gè)項(xiàng)目融資，首批9個(gè)項(xiàng)目101.33億元已完成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，已獲批85.33億元。今年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省棚戶區(qū)無(wú)償補(bǔ)助資金12.6983億元。南王家村便是這種融資機(jī)制的受益者。

　　同時(shí)，我市制定《市區(qū)城中村改造工作流程及審批事項(xiàng)下放實(shí)施辦法》，將安置樓建設(shè)的審批事項(xiàng)下放到各區(qū)，建立“一對(duì)一”服務(wù)和“面對(duì)面”辦公機(jī)制，確保了“五項(xiàng)審批”“四證一書(shū)”快速辦理。

　　速度上去了，那質(zhì)量呢？南王家村安置樓施工方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些在建房屋質(zhì)量不低于周邊商業(yè)樓，下一步準(zhǔn)備爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)工程。

　　安置樓建設(shè)過(guò)程中，南王家村村委定期組織村民代表和黨員到施工現(xiàn)場(chǎng)，看戶型結(jié)構(gòu)，看建筑材料質(zhì)量，“每月至少兩次，3年來(lái)我們?nèi)虆⑴c施工監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量了然于心”，山峰說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年，我市棚改安置樓建設(shè)任務(wù)是57224套，截至8月1日，全市共開(kāi)工建設(shè)安置房46693套，開(kāi)工率達(dá)81.6%。

　　一邊是如火如荼的安置樓建設(shè)，另一邊，對(duì)于暫時(shí)失去了房子的村民又該如何過(guò)渡？年輕人尚可在外租樓房，那么年滿65周歲以上行動(dòng)不便的老年人呢？記者在滕家村老年安置房的郭建治家里找到了答案。

　　滕家村被列入2017年城中村改造計(jì)劃。4月8日簽訂拆遷協(xié)議，5月11日搬到了老年過(guò)渡安置房?jī)?nèi)，74歲的滕家村村民郭建治連連稱贊，“原來(lái)還愁著房子拆了怎么辦，現(xiàn)在這個(gè)過(guò)渡安置房真好，還是政府想得周到”。

　　在郭建治的安置房?jī)?nèi)，兩間小臥室，一個(gè)客廳，小開(kāi)放式廚房在客廳北面一角，外面再加一個(gè)獨(dú)立衛(wèi)生間，盡管面積不大，但被老兩口布置得井井有條。

　　據(jù)滕家村黨支部書(shū)記滕懷峰介紹，現(xiàn)在全村有152戶老人住在安置房里，每月只收300元房租，3年過(guò)渡期，“由于老年安置房提前建好，我們的拆遷進(jìn)展也因此更快”。

　　從拆遷到過(guò)渡期安置，再到安置房建設(shè)，一切從群眾的需要出發(fā)，為民想、解民憂，這正是我市城中村改造迅速推進(jìn)的根源所在。

完善配套設(shè)施，融入城市功能，住得好

　　如果不是提前知道，難以想像，水岸花都竟然是東港區(qū)香河街道西五里河村的安置小區(qū)：5棟17層、2棟16層的高層樓房組成的小區(qū)內(nèi)，環(huán)境干凈整潔，中心花園綠意蔥蔥，老人在散步，孩子在歡笑。

　　這是東港區(qū)最早一批建設(shè)入住的城中村安置樓。從2013年4月簽訂協(xié)議，到2016年3月入住，僅僅三年的時(shí)間，村民就告別了平房，過(guò)上了冬天有地暖、做飯有天然氣、下樓有電梯的“城市生活”。

　　2015年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“一把尺子量后墻”“拆一還二”的補(bǔ)償政策不變，同時(shí)，按照有關(guān)原則，土地出讓收入市政府不再統(tǒng)籌，向各區(qū)“放權(quán)、讓利、壓責(zé)”，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)改造的積極性。再加上“政府兜底，城投參與”，營(yíng)造了全社會(huì)支持參與的改造環(huán)境。

　　政府讓利于民，百姓的生活步步登高。據(jù)香河街道武裝部長(zhǎng)梁作山介紹，按照規(guī)定，如今安置用地建設(shè)適當(dāng)降低建設(shè)強(qiáng)度，安置區(qū)建設(shè)不低于周邊商品樓盤(pán)配套水平。這也是水岸花都的“顏值”絲毫不差于那些商業(yè)樓盤(pán)的原因。

　　拆的是村，改的是生活。談起如今的日子，今年60歲的西五里河村村民劉兆安笑得合不攏嘴：“現(xiàn)在的日子和過(guò)去比，那真是一個(gè)天上一個(gè)地下，太恣兒了?！?/p>

　　劉兆安算了一筆賬，他原來(lái)2套平房，改造后換了4套樓房，現(xiàn)在租出去一大一小兩套房。此外，每口人每年還能從沿街房集體收入中分得一定比例的收益。再加上每月的失地農(nóng)民保險(xiǎn)，一年下來(lái)凈收入三四萬(wàn)，“這在以前連想都不敢想”。

　　拆遷以前，該村的青壯年以養(yǎng)花為主，培育出了一個(gè)花卉市場(chǎng)；住上樓后，新生活給了他們新的視野、新的夢(mèng)想，他們正在謀劃養(yǎng)花的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　該村黨支部書(shū)記柳文斌說(shuō)：“以前百姓怕上樓，現(xiàn)在事實(shí)證明，城中村改造改善了居住環(huán)境和生活環(huán)境，上樓的日子更好了?！?/p>

　　當(dāng)一座座新樓拔地而起，當(dāng)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目孕育生長(zhǎng)，城中村實(shí)現(xiàn)從“顏值”到功能的完美蛻變，讓未來(lái)清晰而有力地展現(xiàn)在老百姓的視野里，他們便從內(nèi)心理解和支持城中村改造。

　　更重要的是，城中村改造啟動(dòng)至今，怎么拆，怎么建，出發(fā)點(diǎn)都是老百姓。日照市委、市政府堅(jiān)持民本思維，從拆遷到安置再到回遷，形成了一套成熟機(jī)制，這成為城中村改造中最寶貴的“日照探索”。

相關(guān)知識(shí)

巴馬養(yǎng)生游：探索長(zhǎng)壽村的自然奧秘
王璐：探索健康城市工作模式?推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施
探索環(huán)境健康之路 成都如何走出城市“特色”？
古城平遙打造古村生態(tài)游 引客走出城門(mén)“入景來(lái)”
能建城發(fā)：綠色健康建筑的探索與創(chuàng)新
為農(nóng)村老人打造更多暖心家園
“農(nóng)文旅+康養(yǎng)”融合 探索鄉(xiāng)村振興新路徑
同城微生活：探索城市中的戶外運(yùn)動(dòng)與健身場(chǎng)所
岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“補(bǔ)短板”
盈康一生探索健康城市“智”理新路徑

網(wǎng)址: 城中村改造的“日照探索” http://m.u1s5d6.cn/newsview417803.html