今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告，將“多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施”列入“提高保障和改善民生”的要求之中，將黨的十九大提出的“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的決策部署，具體落實(shí)到了政府的工作之中。

　　一、公共體育設(shè)施建設(shè)對(duì)推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要意義

　　公共體育設(shè)施主要指以滿(mǎn)足人民群眾開(kāi)展健身活動(dòng)使用的體育場(chǎng)、體育館及相應(yīng)的體育設(shè)施設(shè)備的總稱(chēng)，全民健身公共體育設(shè)施是促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)載體和重要引擎。

　?。ㄒ唬┕搀w育設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的基礎(chǔ)條件

　　公民體育權(quán)利可以理解為包括所有在體育運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生或與體育運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系的權(quán)利。只要承認(rèn)公民具有體育權(quán)利，就確認(rèn)了公民具有使用公共體育設(shè)施的權(quán)利。我國(guó)《體育法》中明確規(guī)定：“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng)?！蔽覈?guó)《公共文化服務(wù)保障法》第三十一條明確規(guī)定：“公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。”這說(shuō)明使用公共體育設(shè)施是法律賦予每個(gè)公民的正當(dāng)權(quán)利。那么，確保公民享有的使用公共體育設(shè)施權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最根本的解決途徑就是多渠道增加公共體育設(shè)施建設(shè)。

　　（二）公共體育設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容

　　全民健身公共服務(wù)體系是指政府為滿(mǎn)足全體人民健身需求而提供的各種公共體育服務(wù)組成的有機(jī)整體，是全民健身領(lǐng)域政府服務(wù)能力和服務(wù)程度的整體體現(xiàn)。全民健身公共服務(wù)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它以全民健康和全民健身為指向，通過(guò)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展、場(chǎng)地設(shè)施的使用、組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展?？梢?jiàn)，全民健身體育設(shè)施是全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。公共體育設(shè)施資源是人民群眾參與全民健身的基本條件，如果不能有效提供相應(yīng)的體育設(shè)施，多數(shù)體育健身項(xiàng)目很難開(kāi)展甚至無(wú)法開(kāi)展。完備的公共體育設(shè)施有利于帶動(dòng)大眾體育健身，推進(jìn)全民健身事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┕搀w育設(shè)施建設(shè)是加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障

　　廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人，體育是不可或缺的手段。體育能夠促進(jìn)人的全面健康，具體是指人的身體、心理、道德和社交方面的健康，體育具有強(qiáng)身健體、愉悅心情、社會(huì)教育和加強(qiáng)溝通的功能，因而體育具有服務(wù)于人的全面健康的功能。全民健身就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從廣大人民群眾切身根本利益出發(fā)，不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好體育需要，通過(guò)人人健身，實(shí)現(xiàn)人人健康。要想達(dá)到全民健身的目標(biāo)，其中公共體育設(shè)施是基本條件，因此政府要加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐。

二、新時(shí)代我國(guó)全民健身公共體育設(shè)施的建設(shè)要求

　　全民健身公共體育設(shè)施的建設(shè)要與“六個(gè)群眾身邊工程”和“15分鐘健身圈”緊密聯(lián)系在一起，迎合群眾健身需求的便利性和差異性。

　?。ㄒ唬┕搀w育設(shè)施建設(shè)的區(qū)域性

　　為了促進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求公共體育設(shè)施建設(shè)在區(qū)域布局上要統(tǒng)籌兼顧。從宏觀(guān)上，既要促進(jìn)東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，又要支持中西部地區(qū)加快發(fā)展；從中觀(guān)上，既要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化契機(jī)不斷完善城市公共體育設(shè)施，又要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設(shè)農(nóng)村公共體育設(shè)施；從微觀(guān)上，既要注重開(kāi)發(fā)健身中心、健身公園等公共領(lǐng)域體育設(shè)施，又要注重規(guī)劃居民社區(qū)、城市小區(qū)等居住領(lǐng)域體育設(shè)施。在公共體育設(shè)施區(qū)域性建設(shè)過(guò)程中，一定要注重區(qū)域之間的均衡性，針對(duì)不同區(qū)域居民健身需求的差異性，提供相應(yīng)的公共體育設(shè)施，例如民族傳統(tǒng)體育設(shè)施的提供。

　　（二）公共體育設(shè)施建設(shè)的群體性

　　不同的群體對(duì)公共體育設(shè)施有著不同的需求，一般按照公共體育設(shè)施服務(wù)人群的年齡來(lái)分，可以分為青少年人群、中年人群、老年人群。針對(duì)青少年人群，通過(guò)健身來(lái)培養(yǎng)體育素養(yǎng)和健康素養(yǎng)，為他們未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)身心基礎(chǔ)，體育設(shè)施應(yīng)該凸顯趣味性和個(gè)性化，并具有一定的靈活性。針對(duì)中年人群，他們對(duì)體育設(shè)施的需求多元化、便捷化，體育設(shè)施應(yīng)該注重耐力和力量的鍛煉，加強(qiáng)人力資源質(zhì)量的提升。針對(duì)老年人群，將體育鍛煉和養(yǎng)生結(jié)合在一起，體育設(shè)施應(yīng)該強(qiáng)調(diào)舒緩性和安全性，以提高老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)。另外，公共體育設(shè)施的建設(shè)還要關(guān)注殘疾人等特殊人群，應(yīng)著力做好人文關(guān)懷，通過(guò)開(kāi)發(fā)殘疾人專(zhuān)用體育設(shè)施與改進(jìn)普通健身設(shè)施來(lái)滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的體育需求。

　?。ㄈ┕搀w育設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目性

　　公共體育設(shè)施建設(shè)不僅要針對(duì)不同的人群需要，還應(yīng)充分考慮開(kāi)展項(xiàng)目的特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)化比較強(qiáng)的體育項(xiàng)目要求有專(zhuān)業(yè)化的體育設(shè)施予以配套，如籃球、網(wǎng)球等運(yùn)動(dòng)離開(kāi)專(zhuān)業(yè)化設(shè)施就無(wú)法開(kāi)展；還有一些體育項(xiàng)目的開(kāi)展，可能需要更加嚴(yán)格的體育設(shè)施設(shè)備，例如冰球、滑雪等；而有些項(xiàng)目對(duì)空間的需求并不是那么嚴(yán)格，只需要一塊空地即可。隨著時(shí)代的發(fā)展，居民健身需求趨向多元化，諸如廣場(chǎng)舞、輪滑等新興群眾體育項(xiàng)目的出現(xiàn)，對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)又提出了新的要求。

　　（四）公共體育設(shè)施建設(shè)的智能性

　　隨著人們健身意識(shí)的增強(qiáng)和健身需求的升級(jí)，先進(jìn)健身理念、方法和模式的出現(xiàn)，人們對(duì)公共體育設(shè)施智能性提出了要求。因此，應(yīng)加快公共體育設(shè)施的科學(xué)化和智能性建設(shè)。使更多的先進(jìn)健身設(shè)施投入到了全民健身領(lǐng)域，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、模擬技術(shù)等在健身領(lǐng)域的應(yīng)用，例如智能健身車(chē)的實(shí)景線(xiàn)路體驗(yàn)功能、健身體驗(yàn)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)管理精細(xì)化系統(tǒng)等的積極應(yīng)用。先進(jìn)的健身設(shè)施投入到全民健身活動(dòng)中，推動(dòng)了全民健身的娛樂(lè)化和科學(xué)化，提高了人們參與健身的興趣，有利于擴(kuò)大健身人群。

三、多渠道增加全民健身公共體育設(shè)施的有效舉措

　　十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，今年兩會(huì)將“多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施”列入“提高保障和改善民生”重要內(nèi)容，表明多渠道增加全民健身公共體育設(shè)施，有利于提升人民群眾的獲得感、幸福感，也凸顯增加公共體育設(shè)施的重要性和緊迫感。

　　（一）加大政策供給力度

　　政策的制定一般分成兩種情況，一種是新事物或社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)而現(xiàn)有法律并沒(méi)有涉及該領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)頒布新的法律對(duì)原有法律進(jìn)行補(bǔ)充以規(guī)范新行為；另一種情況是預(yù)見(jiàn)到一種事物或社會(huì)現(xiàn)象可能出現(xiàn)，以鼓勵(lì)、支持或規(guī)范這一事物發(fā)展。公共體育設(shè)施的立法應(yīng)發(fā)揮這兩種立法形式的優(yōu)勢(shì)，一方面對(duì)不完善的立法盡快給予修補(bǔ)，另一方面加快出臺(tái)鼓勵(lì)和支持加快公共體育設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)。另外，借助2022北京冬奧會(huì)契機(jī)，加大出臺(tái)支持冬季公共體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件。

　?。ǘ┐媪亢驮隽客瑫r(shí)發(fā)力

　　在盤(pán)活存量方面，需要加大力度。積極開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施，在保障正常學(xué)校教學(xué)秩序的同時(shí)，加大學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的力度，落實(shí)《教育部 國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館資源社會(huì)共享，從存量上增加全民健身場(chǎng)地設(shè)施。在存量增加上，還要充分利用舊有廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施和空閑場(chǎng)地等資源，改造建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。另外，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，建設(shè)全民健身公共體育設(shè)施要同“體育生活化社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”、“15分鐘健身圈”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜建設(shè)人民群眾看得見(jiàn)、用得上的健身場(chǎng)地設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有適宜的健身場(chǎng)所。

　?。ㄈ┩晟葡鄳?yīng)的體制機(jī)制

　　在公共體育設(shè)施存量和增量擴(kuò)充的同時(shí)，還須完善相應(yīng)的體制機(jī)制，包括全民健身公共體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制、公共體育設(shè)施管理使用機(jī)制、公共體育設(shè)施監(jiān)督維護(hù)機(jī)制等。公共體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要秉承多主體共同參與，鼓勵(lì)民眾積極參與公共體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，從一開(kāi)始就以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。公共體育設(shè)施的管理和使用要盡量遵守功能優(yōu)先、兼顧效率和底線(xiàn)公平的原則，確保公共體育設(shè)施在全民健身中發(fā)揮最大效用。要加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施的過(guò)程監(jiān)督，避免設(shè)施的不必要損壞，對(duì)損壞的體育設(shè)施及時(shí)維修，使其更好的服務(wù)于健身活動(dòng)。通過(guò)完善體制機(jī)制形成全民健身公共體育設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（作者系國(guó)家體育總局優(yōu)秀中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才百人計(jì)劃培養(yǎng)對(duì)象 沈陽(yáng)體育學(xué)院副教授 博士）

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